高等教育公共行政常见的手段

第四节　行政手段

目的要通过一定的手段来实现，使用恰当的手段，以最小的成本获取最大的效益，这是组织的普遍性追求。运用恰当的行政手段，最大限度地发挥系统的功能，提高系统的运行效率，这是政府公共行政追求的境界。高等教育公共行政所常见的手段有以下几种。

1.法规约束

依法治教是一个文明政府的标志，制定、颁布、实施法规法令以规范高等教育行为，应当是政府公共行政首要的手段。在运用法制手段上，西方发达国家的做法值得我们借鉴。大凡涉及权利、义务、责任、行为准则，它们更注重诉诸法律法规，以保障权利的公平、行政的正义。这就能够较好地避免行政实施中的个人价值偏好，避免行政行为的失范。在我国，运用法规手段实施高等教育行政管理相对较弱，人治色彩浓厚，法规体系不完善，法规内容可操作性不强，守法执法意识淡漠。这对于社会主义市场经济条件下政府高等教育公共行政的有效性，是一个非常不利的因素。

2.政策导向

政府职能的一个重要实现工具是制定政策，政策相对法规而言，更具有即时性、灵活性、针对性、可调节性。社会公共事务涉及不同社会群体的利益，政策作为利益调整的杠杆，是政府进行利益平衡、最大限度地实现公共利益的手段。作为一种导向性的行政手段，政策较强制性的行政命令更具有弹性，它体现为一种价值性的标准，对社会行为进行规范。

3.规划指导

政府宏观控制的战略性管理，通常要靠制定规划来实现。规划并不是计划经济的专属物，规划已经是许多国家政府对高等教育发展进行战略控制的主要手段之一。规划要求对现状作正确的判断，对未来的趋势科学地把握，体现发展的目标和倾向，有利于政府高等教育行政的计划性，也有利于社会关系主体积极地参与治理。我国国民经济和社会发展一直实行编制五年计划，教育规划也依此时段制定，也有专门制定更长期的发展计划，如“21世纪教育振兴计划”。需要解决的主要问题是，规划如何更有科学性、规划的产生如何加强民主化、规划如何转化为行政行为。

4.资源配置

资源配置是政府高等教育行政的重要手段之一，从一定意义上讲，资源配置就是政府的高等教育经营。在资源配置中，最重要的资源就是高等教育拨款，高等教育是非常费钱的事业，而有限的公共财政永远满足不了现实发展的需求，因此，如何来分配资金，就成为政府行政有效性、合法性的关键。计划性拨款、合同性拨款、中介性拨款、绩效性拨款等形式，现在都在为政府所运用。面对公众的问责，政府需要公平、有效地分配资金。资源不仅仅是财政拨款，资源的范围实际上非常宽，有硬性的，也有软性的;有显性的，也有隐性的。在我国，如高校招生、专业设置、学校冠名等，都属于资源。公共资源的高度集中控制，是我们的特色之一，调配的机制和手段也相对单一。对于运用市场进行资源配置，政府还缺乏手段。

5.行政命令

行政命令是最惯常的政府行政手段。行政命令一般运用在动态性管理中，有较强的事件针对性。广义的行政命令包括行政审批、行政规定、行政禁止、行政通知等。行政命令具有快捷性、具体性、强制性，但由于行政命令具有个案性质，与关系主体的利益直接挂钩，易于造成关系冲突、行政依赖、官僚主义、滥用权力、行政腐败等种种弊端。

6.质量评价

政府对高等教育的质量有监督的责任，手段之一就是进行质量评价。在一些西方国家，政府评价被视为政府高等教育公共行政的主要手段，它与拨款制度结合起来，成为控制大学办学质量、办学方向的一条途径。同时，它也是政府用以回答社会问责的一个办法。但是，高等教育由于其活动的复杂性，质量的测量有相当的难度，运用不当容易造成负面影响。

7.信息传播

在一个信息日益发达的时代，信息传播已经成为政府行政的重要手段。信息传播主要有3方面的作用:一是进行舆论宣传，通过舆论信息的传播，反映政府的价值倾向，影响人们的教育行为;二是开展信息服务，通过信息的发布，为社会、学校、个人提供有用的高等教育信息;三是接受社会监督，通过政务信息公开，让公众知晓有关高等教育的公共事务，回答社会问责。