【摘要】：在漫长的封建社会中，中国的行政关系素以中央高度集权而著称，但却始终难以走出“天下大事，合久必分，分久必合”的怪圈。但迄今为止，中国的行政关系，尤其是宏观行政关系仍然带有很大的随意性，各级政府之间的事权划分在很大程度上不是法定分权，而是上下级政府之间“讨价还价”的结果。
三、行政关系的研究意义
行政关系是政府体系的重要组成部分，是现代国家建构必须正视的基本制度问题。在漫长的封建社会中，中国的行政关系素以中央高度集权而著称，但却始终难以走出“天下大事，合久必分，分久必合”的怪圈。著名历史学家葛剑雄指出:“对中国而言，分裂、分治的时间是主要的，统一的时间是非常短暂的。对中原王朝而言，统一的时间略少于分裂的时间。”[3]诚然，中国历史上的国家分裂与王朝更替是由多种原因造成的，但不可否认的是，中央高度集权以强制服从为前提，本身并不具有维护国家长治久安的合法性基础。改革开放以来，伴随着经济体制和政治体制改革的进行，中央政府向地方政府下放了部分权力，中国的行政关系发生了很大的变化，表现为地方分权，地方政府间合作蓬勃开展，地方政府间竞争激烈。但迄今为止，中国的行政关系，尤其是宏观行政关系仍然带有很大的随意性，各级政府之间的事权划分在很大程度上不是法定分权，而是上下级政府之间“讨价还价”的结果。不仅如此，我国理论界对行政关系的研究还很薄弱，行政关系运作缺乏理论指导。因此，对行政关系的了解与研究不仅构成行政研究的基本内容，而且对于推进我国行政管理体制改革、促进国家整合、保障国家统一和稳定、提高政府治理水平都具有十分重要的指导意义。
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