低碳约束与外贸发展战略选择

四　低碳约束与外贸发展战略选择

回顾这十年来，浙江的外贸取得了长足的发展，创造了骄人的业绩。然而也应清醒地看到，为换取这些效益已付出了十分沉重的代价。评价外贸工作的绩效，不能只看进出口贸易的创汇表和相关的财务报告，而是要通过成本—效益的测算，弄清成本与效益的比例关系。成本低而效益高，这才是我们应当追求的目标。成本有两类，一类已计入企业的财务报表中，还有一类没有进入财务报表，这类成本是由经济活动的外部不经济性造成的，实际上它已转嫁给社会，由于种种原因这类成本被掩盖起来了，所以我们所看到的只是被扭曲了的成本—效益的比例。为什么在我省的出口中，“两高一资”（高能耗、高污染，资源型）产品得不到有效控制，为什么落后的产能得以继续扩大，成本—效益关系的被扭曲应是其中的一个重要原因。

现在国家已发出了明确的信息，要对碳排放强度进行严格控制。依靠碳排放强度的测算，以及碳税制度的建立，我们能在弄清成本—效益的真实关系上迈出重要一步。现举水泥出口为例，原先我们把它列为一个创汇产品，可是通过测算发现，对进口国来说，可以从中获得15．8%的利润率，而国内生产企业平均获得的利润率只有8%—12%。^[1]这个结果是根据欧盟CO2交易最新价格和当年外汇中间价折算而得出的。但这个利润率是从哪里来的？进口国获得的利润，相当部分就是来源于经济的外部性而被转移了的成本。由此可以看出，那些“两高一资”产品的总成本和总效益的实际比例被严重地扭曲了，它不是现在创汇表和财务报表上所显示的那种状况。毫无疑问，随着碳税制度在国际上的普遍建立，许多排放密集型产品必将被逐步淘汰。据我们测算，假设征收30美元／吨的碳关税，那么许多行业进出口成本将发生改变。

制造业各行业的出口碳排放需要承担的碳税额见图1。碳关税的计算定量地说明每个出口行业的成本增加了（见图2、3）。

图1　浙江省2005年制造业出口能源消费碳排放的碳关税（试算）

图2　浙江省2005年制造业出口碳关税／出口值（试算）

图3　浙江省2005年制造业出口碳关税／行业的营业盈余（试算）

这组数据表明，除加工贸易外，占浙江出口80%的一般贸易，大部分都会受到很大的冲击。据世界银行的一份预测报告称，碳关税将使中国制造业的出口下滑21%，对浙江来说，从以上的测算数据可以看出，外贸将同样面临严重的挑战。

面对这一严峻形势，我省的外贸应选择什么样的发展战略，这是“十二五”期间所面临的一个重大决策问题。

为了制定这个新战略，首先应该对形势作出分析，在此基础上找出决策的依据，第二要审慎地选择战略目标，第三要探讨实现目标的有效手段。这三者是相互联系的，其中的中心环节是确定目标。有了目标才有奋斗方向，才能集中力量，才能有根据地拟订方案。如果目标不当，其影响绝不会是局部的。所以从外贸的全局考虑，必须把目标的选择提到最重要的地位上。

外贸工作的一个基本功能，是要逐步增加创汇能力，为我省的GDP增长作出贡献。GDP是一个综合性的经济指标，在国际上仍被广泛采用。所以新时期外贸发展战略仍然应把它作为一个基本目标。但与此同时，还应选择另一个目标，这就是碳排放强度。也就是说，在新战略中，碳排放强度也应作为一个基本目标。碳排放强度是用来反映经济资源环境相互关系的一个综合性指标，对一个地区的可持续发展具有决定性的作用。碳排放强度与能源结构和能源效率，碳排放强度与产业结构、产品深加工精加工的水平，碳排放强度与若干重要污染源的控制和环境治理水平，都有极强的相关性。所以应把降低碳排放强度作为外贸战略的另一个基本目标。过去我们的外贸战略突出了第一个目标，现在提出了两个基本目标，显而易见这是两种战略的根本差别所在。

总之，我省的进出口贸易正处在一个十字路口，当务之急是要理清发展思路，制定一个与当前国内外形势相适应的发展战略。为此，这里将就以下三个问题展开一些讨论，以期能对制定这个新战略有所裨益。

1．出口贸易低碳转型的紧迫性

“十二五”期间，浙江外向型经济将面临三重约束。先从国家战略层面上看，国家为了实现低碳转型，已经明确提出了战略目标，即到2020年，单位GDP CO2排放强度要比2005年下降40%—50%，核能和可再生能源占总能源的比例要提高到15%。国家的这个战略目标，将通过政策和法律机制、市场机制以及科技进步的动力机制，来组织各部门、各地区共同加以实现。

第二，从全球化的国际关系来看，碳关税问题值得高度重视。碳关税这个概念最先是法国前总统希拉克提出来的，他建议欧盟国家对未遵守《京都议定书》的国家征收商品进口税，接着法国制定了一个法案，宣布从2010年1月1日开始征收碳关税，每吨CO2收税17欧元，后由于内部对这个法案有分歧，所以法国宪法委员会宣布其无效，但这并不是说从此会取消这类法案。与此同时，美国于2009年6月通过了“边界调节税”法案，规定进口的排放密集型产品将征收碳关税。一旦这些碳关税的法案实现，我省许多产品出口将会受到严重的冲击。

第三，在国际商品采购中，碳排放的标准将会越来越高。据国际商品交易的相关数据说明，这种约束已经开始凸显。例如，世界500强之一的沃尔玛，已经作出了一个规定，要求其供应商提供的商品，2009年的产品单位能耗要比2007年降低7%，到2020年则要求下降20%，估计以后还会提出更高的要求。显而易见，采购商对商品提出越来越高的低碳要求，对我省发展进出口贸易是一个很大的约束。

2．构建双目标型的决策模式

这个决策模式归纳起来有以下几个特点：一是暂时撇开其他的目标考虑，突出了GDP和碳排放这两个关键目标；二是分析各种影响因素，突出了GDP和碳排放两个变量的相互关系；三是选择各种控制手段，突出了双向调控的方法。

首先是选择目标。决策目标的选择，在整个决策过程中占有十分重要的地位。在新的历史时期中，我省的经济社会发展，有两个指标必须同时完成，一个是GDP的年增速，一个是碳排放强度的年减速。对进出口贸易来说，相应地应把握两个基本目标，一个是它对我省GDP增长的贡献度，一个是它对我省碳排放强度降低的贡献度。这两个目标同样都必须同时实现，不能因为实现其中的一个目标而妨碍另一个目标的实现。在制定的各种决策方案中，有些会同时有利于上述两个基本目标的实现，有些则只有利于某一个目标而不利于另一个目标，所以要从全局出发审慎地选择可行方案。

第二是作系统分析应突出主要影响因素。仔细分析系统内外的各种影响因素，是系统分析的重要任务，但关键是要找到对全局有决定作用的某些关系。在这个系统中，GDP的增速和碳排放强度的降速是两个最基本的变量。这两个基本变量的相互作用，对全局将会产生决定性的作用。GDP增速的改变，有时会引起碳排放强度的剧烈变化；同样，碳排放强度的改变，也会引起GDP增速的异常变化。可见这两个变量之间属非线性关系，正确把握这种关系，对提高决策的科学化水平有很重要的意义。

第三是探索有效的控制方法。要同时实现GDP较快增长和碳排放强度持续降低的目标，是一项极其复杂的工作。实现这两个目标经常会遇到矛盾，所以要着力探索双向调控的方法。所谓双向调控方法，是指既要在设定GDP增速及外贸贡献度的条件下，探索降低碳排放强度的可能性；又要在设定碳排放强度降速以及外贸贡献度的条件下，探索提高GDP增速的可能性。前者以经济增长指标作为出发点，后者则以碳排放强度指标作为出发点。采用这两种方法的结合，经过多次循环往复，才有可能找到经济增长速度和碳排放强度降低的最佳控制点，也可期望在进出口贸易对GDP增长及对降低碳排放强度的贡献度之间，找到最佳的控制点。最后，则应清晰地勾画出GDP增速和碳排放减速的一个综合控制区，而这对制定“十二五”发展规划显然是具有重要价值的。

3．调整进出口贸易的主攻方向

为实现低碳转型，必须着力找准突破口。为此应对我省进出口贸易的现状作出全面的分析，并在这个基础上找出制约转型的主要环节。我们认为当前宜抓住三个环节进行重点突破。

一是突破进出口贸易失衡的制约。这种失衡是浙江实现低碳转型的一个重要障碍。浙江自上世纪90年代以来，外贸顺差逐步呈稳步增长态势。1990年外贸顺差为16亿美元，2000年达到111亿美元，2004年则增加到310．9亿美元，占当时全国顺差总额的97．3%，2005年开始全国贸易顺差急剧上升，浙江的顺差虽每年都大幅上升，但在全国的比重有所下降，2008年贸易顺差为916．89亿美元，占全国顺差的33%。这种长时间顺差过大的现象，说明在浙江，一些原材料、初级加工品及中间产品进口不足，同时也说明技术引进和设备引进的规模尚不能适应经济发展的需要，而这二者都不利于经济的低碳转型。所以要实现低碳转型，就必须改变进出口顺差过大的局面。国际上判断贸易是否平衡，通常用贸易的顺（逆）差额与当年进出口总额相比，在10%以内为基本正常，这个“10%”被称为贸易失衡“警示线”。当然这是就一个国家而言的，对于一个地区来说，没有必要把它作为约束指标，但长期顺差过大的负面作用应引起高度关注。

二是突破产品结构失衡的制约。浙江出口产品的结构失衡，突出地表现在高新技术产品比重过低，“两高一资”产品比例过高，特殊资源产品出口量过多。这种现象持续出现已有多年。据2006年统计，浙江出口的高新技术产品占出口总额仅为10．08%，大大低于全国平均水平的29．1%，其差距达18．9个百分点，2007年降为7．9%，与全国的差距是22．3个百分点，2008年为8．9%，差距为20．5个百分点（见图4）。但同期“两高一资”产品出口比却很高，2007年仅钢材出口达296．25万吨，未锻造的铜和铜材出口14．55万吨，未锻造的铝和铝材11．05万吨，这三项就达到40亿美元，相当于高新技术产品出口总值122亿美元的1／3。在特殊资源型产品中，萤石出口过多是一个突出的表现。萤石既是一种战略资源，又与碳排放有密切关系。在温室气体中，有三种与萤石中的氟有关，其中氢氟碳化合物（HFCs）的CO2当量为140—11700倍，全氟化合物（PECs）为6500—9200倍，六氟化硫（SF6）为23900倍。而生产这些产品的基础原料——无水氟化氢和氢氟酸的隐含碳量是很高的。我省这类产品出口已占全国出口总量的近一半左右。

图4　全国及浙江省海关出口中高新技术产品比重
注：数据来源：中国商务部高新技术产品进出口统计，2008年是1—6月数据；《浙江统计年鉴》（2009年）。

三是突破低碳技术的制约。所谓低碳技术，是指减碳技术、无碳技术和去碳技术的总称，主要包括以下三方面：一是节能减排技术，二是新能源技术（包括可再生能源和核能），三是去碳技术，如CO2捕获与埋存。这三类技术对我省进出口贸易的转型影响都很大，其中尤以节能减排技术制约着所有生产性企业和块状经济的发展。目前我们所拥有的低碳技术水平还不高，与发达国家存在较大差距，所以引进这些低碳技术是非常急迫的。当然这并不是说所有低碳技术都要依靠进口，实际上我们自己已拥有一定的开发能力，并且在一些方面已经取得了重要经验。最近，我省玉环县围绕节能减排的一个关键共性技术进行突破，推动钢材拉丝行业低碳转型，就是一个极好的例证。这项称为“免酸洗钢材除锈技术”在玉环县被突破后，迅速在13家企业推广，不仅每年节约成本约3600万元，而且可以减排4．95万吨污水和节省4080吨H2SO4。如果我省的块状经济在今后五年中都能突破一项这类关键共性技术，那么汇集起来就将是碳减排的一份大单。

（项浙学等：浙江省科协课题《低碳约束下浙江外贸发展若干战略问题研究》，2010年）

【注释】

[1]引自李丁等：《出口贸易中的隐含碳计算——以水泥行业为例》，《生态经济》2009年第2期。