人才强国作为国家发展的战略支撑

第四节　思路与对策

一、基本思路和发展目标

1．基本思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据河北省总体发展战略目标，提出2009—2020年河北省战略支撑产业人才队伍建设的目标、工作任务、政策措施，建设一支数量适应、结构合理、素质优良的产业人才队伍，实现河北省由人力资源大省向人才强省转变，为实现河北省经济快速发展提供人才保证和智力支持。

2．发展原则

一是以人为本原则。以科学发展观统领人才队伍建设，按照以人为本的发展原则，从人才的需要出发，建立符合人才成长和发展的工作机制，努力做到人尽其才，才尽其用。

二是统筹兼顾原则。从人才培养、人才使用、人才成长等方面，统筹兼顾高层次人才、高技能人才和经营管理人才的培养、使用和管理。

三是服务发展原则。人才队伍的建设，关键是做好各种服务工作。政府应当加大人才培养方面的投入，为人才的培养提供资金支持，为人才的培养提供管理服务。

3．发展目标

根据河北省经济发展战略对战略支撑产业人才发展的要求，到2020年，河北省战略支撑产业人才总量、人才综合实力、人才结构及人才的整体效能大大加强，对河北省经济发展战略的支撑力明显增强，实现由人力资源大省向人才资源强省的转变。2020年河北省战略支撑产业人才发展目标：

（1）人才规模进一步增大。到2020年，河北省战略支撑产业人才总量增加到460万人。其中，专业技术人才达到160万人，经营管理人才达到110万人，技能人才达到190万人。

（2）人才质量明显提高。到2020年，河北省战略支撑产业人才中硕士以上学历占人才总数的比例达到5%以上，大学本科学历占人才总数的比例达到35%以上，专科学历占人才总数的比例达到35%以上。

（3）人才结构明显优化。到2020年，河北省战略支撑产业人才结构更加合理。人才队伍的年龄结构、专业结构、行业结构明显改善，人才的分布更加合理，人才的数量、质量和结构与产业发展需求趋于一致，人才结构性矛盾显著缓解。

（4）人才队伍建设机制更加完善。到2020年，河北省战略支撑产业人才队伍建设机制更加健全，人才市场体系更加成熟，人才流动趋于合理，人才成长和发展环境进一步优化。

（5）战略支撑产业人才队伍建设的重点。一是高技术人才。高技术人才是河北省战略支撑产业的关键人才，高新技术产业的发展需要先进技术的支持，而先进技术的研究开发和使用，离不开高技术人才。二是高层次经营管理人才。战略支撑产业的发展，必须要有高水平经营管理人才的支持。加强高层次经营管理人才队伍建设，是战略支撑产业发展的关键。三是高技能人才。高技能人才是战略支撑产业发展的基础，加强高技能人才队伍建设，必然会促进产业的健康发展。

二、对策措施

1．加强党对人才工作的领导

坚持党管人才的原则，加强党对人才队伍建设的领导。各级党委应当以建设经济强省为出发点，以加强人才队伍建设为目标，认真管理好本地的人才队伍建设。任何事情要想做好，党委必须十分重视。历史证明，只要党委重视了，事情就能办好。加强人才队伍管理，制定科学合理的人才发展规划，完善有利于人才队伍建设的政策，营造良好的人才工作和成长的环境，是各级党委的一项重要任务。

根据河北省经济发展战略，结合河北省战略支撑产业人才队伍建设现状及发展趋势，以及战略产业人才的需求状况，制定河北省战略支撑产业人才发展战略。确定战略支撑产业人才发展目标、发展重点。根据战略支撑产业人才发展战略目标和重点，制定战略支撑产业人才发展政策和具体措施，为河北省战略支撑产业人才队伍建设提供战略支持。

制定有利于促进产业人才队伍建设的政策。对现有政策进行梳理，及时清理和修正那些不适应战略产业发展要求和不利于人才队伍建设的政策法规。在政策制定过程中，要充分研究战略支撑产业的特点，明确政策规定的实施范围和管理措施，注意避免对企业的经营行为造成不适当的干预和利益侵害。同时，要注意政策间的衔接、配套，逐步建立起一套适应产业发展要求、有利于战略支撑产业人才不断发展壮大的政策体系。

2．提高对人才重要性的认识

强化“人才资源是第一资源”的意识，充分认识人才资源在战略支撑产业中的重要地位。树立尊重知识、尊重人才的科学人才观，增强人才忧患意识、危机意识和竞争意识。各级领导要充分认识到，事业兴衰在于人，经济发展在于人。把人才队伍建设作为河北省经济和社会发展的一项战略目标。企业要充分认识到人才是企业发展的基础，吸引和留住人才，为人才发挥才能创造良好的环境，是企业在市场经济中取得胜利的关键。

3．强化政府的服务作用

一是提高政府的服务意识。强化政府对产业人才队伍建设的服务意识，明确政府相关部门在人才队伍建设中的职责，强化相关部门在人才队伍建设中的服务作用。切实发挥政府职能部门的优势和作用，强化政府对人才市场的宏观管理，切实维护人才市场的正常秩序。

二是营造良好的社会环境。营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。树立科学的人才观，抓好人才的培养、吸引和使用三个环节，为人才的才能发挥提供优良的环境。充分发挥舆论宣传的作用，通过各种形式和渠道宣传人才在经济和社会发展中的重要作用。对为河北省经济和社会发展作出重要贡献的人才，要进行重点宣传。千方百计地营造适合人才发展的人文环境，做到事业留人、待遇留人、感情留人和环境留人，激发海内外人才为河北省的经济社会发展贡献自己的聪明才智。

4．建立产业人才信息系统

一是建立产业人才队伍数据库。以产业为基础，以地级市为点，建立省、市、县三级产业人才数据库。全面掌握战略支撑产业人才的基本状况，及时了解产业人才需求状况、教育机构人才供给状况和人才流动状况。充分发挥互联网信息面广、更新速度快的优势，建立覆盖全省并与国内外人才市场联网的人才信息网络系统，建立各类人才信息数据库，鼓励用人单位开展网上招聘应聘、人才推荐、远程面试等活动。

二是加强人才队伍的档案管理。努力形成安全可靠、便捷高效的人才档案管理服务系统，促进传统的人事档案管理向社会化服务管理过渡。将人才的业务能力、工作情况、学历、职称、纳税、培训、社会奖励等信息纳入档案管理，成为一种中性的、可信的资料，为用人单位提供必需的人才资信服务，为人才流动提供评价依据。

5．加大产业人才队伍建设投入

人才队伍建设需要大量资金的投入。建立以政府投入为主、社会捐款为补充的战略支撑产业人才队伍建设专项基金，重点用于发展前景好、具有开创性的项目人才引进的使用。企业人才队伍建设投入每年不低于企业收入的2.5%，重点用于企业人才的培养、引进和使用。

6．完善人才引进政策

进一步建立完善的人才引进配套政策，创造吸引人才的良好环境，引进更多著名专业技术带头人、工程技术专家和高级人才。以“不求为我所有，但求为我所用”的原则，探索人才跨地域智力流动的多种方式，充分利用京津两地相对丰富的高技术人才为河北省服务。

完善留学人员为国服务的政策，加强与海外留学生联系。利用金融危机的有利时机，引进海外创新能力人才、技术成果转化人才、中青年拔尖人才为河北省服务。巩固和发展留学人员创业园，建立留学人员创业专项资金，为留学人员提供良好的环境与服务。

建立科研开发基地和科技成果转化基地，加快重点项目的引进和建设，依托重点项目建设引进人才。以优惠政策、优良环境、优质服务和国内外领先项目，吸引一批具有创新能力的海外学科技术带头人。

7．完善人才流动机制

按照机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、科学合理的原则，建立统一开放的人才市场。通过举办人才招聘会、洽谈会、网上交流会等，为企业和各类人才搭建交流平台，为企业和各类人才提供交流机会。规范市场运行机制，实现人力资源优化配置。

加强人才市场管理。充分发挥政府管理部门的积极作用，不断完善市场管理法规，努力创造公平竞争、有利于发展的人才市场环境。完善人才中介服务行为规范，营造人才资源合理配置的市场氛围。

积极开拓创新人才市场机制。进一步拓展人才市场服务领域和对象，提高人才服务工作的质量和水平。大力推进人事代理、职业培训等新型人才中介服务，推进人才资源市场配置的进程。消除人才流动的体制性障碍，改革户籍管理制度，探索多种人才流动形式。

8．完善社会保障制度

建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度，为人才的流动提供社会保障。加快建立全国统一的社会保障制度，研究解决各类人才在不同单位、不同地区、不同行业之间流动的社会保障关系转移和接续问题，鼓励企业为高技能人才建立补充养老保险和医疗保险。

9．深化教育体制改革

一是进一步扩大高等学校的办学自主权。让学校成为自主、独立、面向社会的教育实体。鼓励学校主动适应产业发展，鼓励学校根据产业发展需要设立专业，根据用人单位需求培养人才。

二是改革高等教育的专业设置和教育模式，针对产业人才需求进行专业设置，针对用人单位的需要，进行人才培养方式的变革。改革高等教育的培养内容和培养方式。针对经济发展和企业需要进行专业设置，加强大学生的实践能力培养，加强大学生的敬业精神教育，提高大学生的事业心和责任感。

二是改革职业教育体制。大力发展职业教育，改善办学条件，转变办学模式。积极借鉴国外职业教育模式，鼓励社会力量办学，支持行业和企业发展职业教育。大力推行多形式、多层次、多渠道的职业教育方式，满足产业发展对人才的需要。

10．加强人才培养

一是加强高新技术人才培养。根据河北省经济社会发展对战略支撑产业及高新技术人才队伍建设的要求，在高新技术和重点学科领域，派出大批掌握专业知识、具有创新精神、掌握科技动态的专业人才出国进修，聘请国外专家为专业技术人员开展讲座，培养和造就一批富有创新能力的高新技术人才。

二是加强专业技术人才培养。优化专业技术人才结构，培养一批急需的具有科学素养和创新能力，能够从事技术开发和科研成果转化的应用技术人才队伍。采取攻读学位、短期进修、项目研究等方式，重点培养电子信息技术、生物技术、新材料技术、环保技术、化工技术和光电一体化技术等领域的高技术人才。

三是加强管理人才培养。根据河北省战略支撑产业发展对人才的需求，培养具有丰富企业管理实践经验，掌握国际经贸知识，具有跨国经营能力的跨国企业高级管理人才。培养具有创新意识和企业经营管理经验，掌握企业战略管理的基本理论，具有开拓精神的大中型企业管理人才。培养有市场经济意识和企业经营管理经验，具有开拓精神和创新意识的中小型企业管理人才。

四是加强技能人才培养。根据河北省经济发展战略及战略支撑产业对技能人才的需求，以提高技能人才整体素质和规模为目标，以促进技术革新和科技成果转化为核心，加强技能人才的培养。依托职业院校建立企业职工培训基地，广泛开展普及型培训。要积极利用网络等现代化培训手段，创建全省企业自身的远程教育培训网络体系。依托高级技工学校和高职院校加强技能人才的培养，支持和鼓励这些院校与企业建立高技能人才培养战略协作伙伴关系，真正建设成培养高技能人才的摇篮。

11．建立和完善人才激励机制

企业要建立与现代企业制度相适应的薪酬制度，构建以经营业绩为核心的多元分配体系。试行企业高层管理人员年薪制，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。制定企业专业技术人员、管理人员收入与工作业绩和创造效益挂钩的办法，激励各类人员充分发挥自己的聪明才智。试行股权制和期权制，通过给予高层次人才股权，激励高层次人才充分发挥自己的才能。进一步完善人才奖励政策，健全奖励机制。实行一流人才、一流业绩、一流待遇的政策。实行知识产权向个人倾斜政策，试行科技成果入股的政策，鼓励高新技术成果在我省产业化。对于为企业发展作出重大贡献的人员给予重奖。