关于普查业务培训重点及难点的思考

关于普查业务培训重点及难点的思考

赵　静

人口普查业务培训是人口普查准备阶段一项十分重要的基础性工作，是确保人口普查方案顺利实施，直接影响普查工作成败的决定性因素。第六次人口普查情况复杂，任务艰巨，难点较多，浙江省人普办通过讲师团分阶段巡回培训的方式，与实际入户相结合，“抓重点、破难点、重实践”，取得了良好的培训效果。笔者有幸成为讲师团的一员，负责了长短表指标培训等方面的内容，跟随人普办在各市讲课多次，对业务培训有点小小的心得体会，现总结如下：

一、第六次人口普查业务培训重点

由于自己和大多数人一样是第一次参加人口普查工作，对业务也是通过一次次的培训加上自学和多次的实地操作慢慢熟练起来的。若要通过一两次自上而下的培训使基层普查员完全了解整个过程，就必须在讲课内容上，保证培训质量。我认为好的业务培训要做到以下几点：

1．讲课思路清晰，突出重点指标。在培训的过程中，首先讲师的思路要清晰，贯穿一条主线，有条理地展开。业务培训相对比较枯燥，如果条理混乱，培训效果就会大打折扣；讲师必须非常熟悉普查表中各项指标的含义、填报要求和指标间的逻辑关系，制定一个粗线条的课程提纲，找准切入点，条块结合，使培训层次清晰，普查员容易理解。培训必须突出重点，花时间解释重点和难点。譬如长短表指标中，类似于名字、性别等的常规指标解释就可一句话带过，而反映调查对象户籍与居住情况的指标（短表中的R7、R8等），属于复杂的核心指标，必须重点强调，反复讲解，并配合实例诠释至普查员完全理解。

2．把握培训时机，内容针对性强。鉴于人口普查工作分阶段进行，不同阶段有不同要求，对普查员的培训时机一定要把握好，可采取“小步快走”的分阶段培训方式，提高培训实效。在清查摸底前的准备阶段，集中培训普查小区图绘制、入户技巧、清查摸底以及《户主姓名底册》的编制内容；在正式上门入户登记前再培训普查表长表、短表、快速汇总等相关内容，并对《户主姓名底册》编制过程中的系统性问题进行有效纠正。

培训内容要有针对性，尤其是到基层的培训，应结合各县区的实际，比如在绍兴县柯桥讲解长表指标最难的R17，R18行职业码时，考虑到柯桥主要行业是轻纺业，就可以将某个轻纺公司作为一个典型例子进行具体分析，明确大体的填写方式，达到事半功倍的效果；在舟山的海岛培训则要充分考虑部分村居有大量渔民，这些特殊群体的填写方法在课上讲解清楚，就能大大减轻普查员的工作压力，并有效提高普查数据质量。

3．培训注重操作性，技巧与案例相结合。由于人口普查对象的广泛性，人口普查选调的“两员”数量极其庞大。他们来自社会的各个阶层、各个行业，素质参差不齐，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识。所以在培训的过程中要非常注重操作性，对于理论方面的东西，不用过细地去解释，最好配合案例的形式进行讲解，既具体又清晰。特别要强调的是，在培训的过程中如果能加入图表、顺口溜等简单易记的形式，往往能到达出其不意的效果。

培训过程中，在对指标进行讲解的同时，还要着重加强入户调查技巧的培训，并采取一些现场提问、视频案例、组织普查员进行试填、课后测试解答等多种方式，帮助学员加深理解，增强培训效果。特别对一些共性的问题，譬如人口普查“户别”的界定，很多普查员会把公安采用的户别与人口普查的户别相混淆；如果能在培训中多加入实例讲解并通过现场互动结合试题判断，就能使大部分普查员准确界定人口普查中的“户别”，从而避免系统性的错误。

二、第六次人口普查培训难点

通过一系列的培训串讲、真题解析和实际入户后，我认为第六次人口普查培训的主要难点集中在以下2个方面：

1．人户分离现象非常普遍。在当前市场经济的新形势下，随着城镇规模的扩大和城镇化水平的提高，人们的就业观念、生活观念发生了很大的变化，人口流动性大大增强；加之现行户籍管理方法难以适应人口流动现状，人户分离现象极其普遍，成为这次普查中的重大难点。在现场登记时，普查员需要牢牢把握两个准则：一是2010年10月31日晚居住在本普查小区内的人；二是户口在本普查小区，2010年10月31日晚未居住在本普查小区内的人；简而言之就是“见人就登，见户就登”。这种普查口径有利于普查员有效甄别普查对象，准确登记，从而减少漏登现象。

2．外出人口信息难以掌握。这种情况主要发生在广大农村和经济发展相对落后的城镇。经济欠发达地区的年轻人大多外出打工，留守在家的多是一些老人和小孩，文化程度低，接受能力差。由于人口流动较为频繁，在普查登记中询问老人家中的外出人口信息时，往往得不到准确的信息。譬如“R6普查时点居住地”，从实际调查情况来看，能够搞清楚外出人员的现住省份已相当困难；具体到“R18、R19”个人就业状况等相关资料，普查员完全无能为力。在这种局面下，我认为普查员可以采取以下2种方式：1、联系本人，随着经济的高速发展，手机的普及率越来越高，对于流动性较大的外出人口来说，一般都会留有手机号码等联系方式，通过手机联系到本人调查，其实是做到了“磨刀不误砍柴工”，保证了原始数据的质量；2、从村或者社区了解共同外出人口的信息，外出打工一般都具备“羊群效应”，同村或乡邻的人去同一个城市，做类似的工作，相互也有个照应，如果能从这个渠道入手调查，数据的真实性就大大提高了。

人口普查培训是个系统性工程，是提高普查员业务素质和能力的有效途径，也是确保人口普查数据质量的关键。在层层的业务培训过程中，上级普查机构应多次、分批下基层加强指导，特别是一些大的质量控制方面的指导性意见，应放在普查开展前的准备工作阶段明确，就能有效地避免系统性错误，提高数据质量，打赢普查这场硬仗。

浙江省人口普查办公室