级人普办的人力配置问题

谈县（市、区）级人普办的人力配置问题

陈晓青

第六次全国人口普查是越城区自成立以来最大型、动员力量最多的一次普查工作，奋战在一线基层普查指导员和普查员的工作质量，直接决定着普查表的数据质量，决定着普查原始数据的真实性。而县（市、区）级普查办既是普查工作发动者，又是组织者也是实施者，从人口普查的实践来看，县（市、区）级人普办的人员力量配备的强弱，甚至比“两员”更加关键，这是由县（市、区）级人普办的工作职能所决定的。

一、县（市、区）级人普办的主要职能

工作职能决定了人力资源的配置要求。县（市、区）级人普办的工作职能主要有以下四个方面。

（一）业务工作的承上启下职能

县（市、区）级人普办首要的业务职能是严格按照上级普查办布置的各项业务工作的要求，认真消化吸收，并在此基础上，负责本县（市、区）人口普查总体规划和阶段性计划的编制、实施和业务技术指导工作；负责普查试点的组织工作；负责普查员、普查指导员选调的组织实施工作；负责对镇、街道人普业务骨干和村级普查指导员的培训指导工作；负责各种普查表格、业务资料的接收和分发、登记等组织管理工作；负责本辖区的人口普查清查摸底、现场登记、手工汇总、编码、数据处理及人口普查全过程业务技术指导及疑难解答等工作。

（二）宣传发动的具体实施职能

负责本县（市、区）第六次全国人口普查宣传工作规划的编制和实施工作；组织普查的社会动员和宣传工作，切实做好普查宣传月、宣传周、宣传日活动的有关组织工作。

（三）后勤保障的统筹安排职能

负责本级人口普查经费预算编制、资金筹措，及全县（市、区）人口普查所需物资的统一购置、调配、分发及管理工作。

（四）数据处理的实际操作职能

负责本县（市、区）范围内各乡（镇、街道）的所有人口普查数据光电录入，数据录入，数据传输，数据审核，数据汇总工作。

从以上四方面的职能来看，县（市、区）级人普办的工作有区别于其他级别人普办的三个特点。

一是普查前期做“指导员”。在人口普查的前期准备阶段，县（市、区）级人普办是一个指导培训机构。具体指导镇街道一级的机构建立、“两员”选配，对乡（镇、街道）业务骨干和村级两员进行业务培训。此时，县（市、区）级普查办人员的主要角色是普查的指导员。

二是普查中期做“业务员”。在人口普查中期，当清查摸底开始后，特别是上门现场登记开展后，县（市、区）级人普办的主要任务则是具体参与实际工作、与乡（镇、街道）和社区普查人员一起上门进行调查登记，一起进行光电扫描前的移码抄写工作并对具体业务问题进行指导。此时，县（市、区）级普查办人员的主要角色普查的业务员。

三是普查后期做“操作员”。当普查表登记完毕后，县（市、区）级普查办的主要任务就是认真审核乡（镇、街道）上报的各类普查数据、并进行光电扫描处理，这是一个工作量大、任务十分繁重的阶段，实际工作量可能远远超出清查摸底和上门登记的总和。此时，县（区）级人普办人员的主要角色就是操作员。

由此可见，县（市、区）级人普办承担着最繁重、最具体、最直接的人口普查业务工作，这就对县（市、区）级人普办的人员素质和业务能力提出了较高的要求——既能拿短枪又能拿长枪，既能做指挥员又能做战斗员。

二、目前县（区）级普查办人员配置的主要方法及存在的问题

历次普查中，县（市、区）级普查办的人员选配格局都是以统计局为主，再从有关普查领导小组成员单位抽调人员组成。从抽调部门的结构来看，既有公安，又有卫生、民政、教育等部门，人员业务技能涉及“人口”工作的各个方面，人员构成似乎比较合理。但从普查的实际情况看，这种人员组建的效果却并不理想，表现在三个方面。

（一）业务能力不适应业务需要

按照要求，所抽调的人员应该是本系统中的业务骨干。但实际上，所选送的人员常常是本单位的非骨干人员，有的甚至是富余人员。他们的业务水平和业务能力与人口普查的高标准、严要求有着很大的差距。差距之一是抽调人员中有的虽然在本部门专业领域是内行，但对统计工作、对普查业务则完全陌生，到了人普办后需要有一个培训、学习适应的过程。如果个人素质高，那这个过程会比较短；如果个人素质低，那即使到了整个普查工作完成，仍然是一个门外汉。这种情况会对人普办本来就已经很重的业务工作，带来更大的压力。差距之二是所抽调的人员年龄往往偏大，计算机基础较差，有的甚至连自己的姓名都不会打，而现在普查工作对计算机的依赖度极高，要求业务人员至少能使用电脑进行汉字输入和数据录入，这又给工作带来很大的困难。差距之三是真正抽调来普查办成为业务骨干的人员，在本单位也是业务骨干，两头忙、两头都顾不上的情况时有发生，根本不可能静下心来、长时间坚守这个枯燥、繁重的普查工作。这三个方面造成县（市、区）级人普办实际可使用人数或有效人员大大减少，影响工作的正常开展。

（二）人员数量不适应工作需要

在人口普查的领导小组成员单位中，非相关单位一般不会抽调业务人员充实到人普办中来，县（市、区）级人普办常常会出现业务人员短缺的现象。

（三）组织形态不适应管理需要

从各部门抽调的人员，由于工资、福利仍由原单位发放，部分抽调人员在原单位的业务工作仍没有完全脱开，不能全身心地投入到人普工作中来。同时，由于人普办仅仅是一个临时性的业务执行机构，自身不具备行政管理职能，对所抽调的人员很难进行有效的行政指挥。这一点在人口普查的数据审核、光电扫描阶段尤其明显。由于这一阶段中，业务工作量主要集中在县（市、区）级人普办内部，县（市、区）级人普办承担着在短时间内完成几十万张普查表的审核和校对的繁重工作任务，每一个业务人员的工作压力、工作强度、工作时间和工作要求都是前所未有的，此时各种矛盾也会产生，会影响到工作的顺利开展。

三、改善和加强县（市、区）级人普办人员配置的几点想法

县（市、区）级人普办的人员配置应本着精练、高效、灵活的原则进行。

（一）按量配备

人口普查的各个不同阶段对县（市、区）级人普办的工作量是有所不同的，可以根据不同阶段的工作特点配置不同数量的人员。如在前期准备阶段和培训阶段，人数可以适当精练，而在最后的审核、录入阶段，工作量增加，人数应该适当增加。这样做既能节约经费，更重要的是能提高工作效率。

（二）多头选调

人口普查专业性强、工作量大。普查办组成人员来源中，核心人员可以从统计局抽调，业务人员可从相关部门抽调，而技术操作人员则可从大中专毕业生或从各镇街道参加过普查工作的大学生村官中抽调。从本次人口普查的实践情况来看，后者是一个切实有效的好方法。特别是后阶段的数据处理工作，我们从越城区各镇街道抽调上来的大学生村官挑起了大梁。他们基本上都参加过历次普查工作，熟悉基层工作及地域情况，并且也参与了当地的清查及登记工作，个人素质相对较高，年纪普遍较轻，符合数据处理时需要的熟悉当地情况、熟悉业务知识及上机能力强等要求。他们在数据核实、修改记录、数据处理阶段发挥了巨大作用，简化了核实环节，争取了宝贵的时间。

（三）宁缺毋滥

人普办虽然是临时机构，但对人员素质的要求非常高，任务繁重、工作节奏快。所以无论是从统计局还是从其他部门抽调人员，都应当本着宁缺毋滥的原则，要绝对防止个人素质低、业务能力弱的人滥竽充数。

（四）按需配备

人普办组成采用“模块组合”的方式进行：第一部分是业务核心人员，这部分人员要在人普办主任的直接领导下，在整个普查工作中，始终把握业务工作的大局和脉络，在各个业务环节上起着决策、组织和协调的作用；第二部分是业务经办人员，他们能按照普查方案的要求，在统一组织下，正确履行自己的工作职责；第三部分是技术操作人员，他们能熟练操作计算机，对普查表和普查数据进行数据处理。在普查的不同阶段，对这三部分人员可以进行灵活地组合，如在“两员”培训阶段、清查摸底阶段和现场登记阶段，可以按“核心人员＋业务经办人员”的模式进行组合，在光电扫描阶段，则可按“业务核心人员＋技术操作人员”的模式进行组合。

（五）管理有序

为了提高行政管理执行力，使在临时机构工作的人员能够安心工作，应该出台相关政策，一是在普查工作期间，把各单位抽调人员的年度业务考核权移交普查办；二是录用的大学生能够按大学生村官的管理办法（如参加几次普查工作的可以在报考公务员时加分），使之增加社会实践的能力，彻底摒弃“白做”的思想。以此提高行政管理效能，体现普查的政府行为。

绍兴市越城区人口普查办公室