新疆地方政府层面

（二）新疆地方政府层面

1.在新疆各级地方政府的运作导向中，出于维护社会稳定的目的，在给予战略区域和主要自治民族充分重视的同时，是否统筹兼顾其他区域及民族？

即新疆各级地方政府制定政策时，在着重关注影响新疆稳定大局的重要战略地区时，是否注重地区间的发展平衡；在政策倾向于对新疆整体民族关系有重大影响的几个主要自治少数民族时，是否在政策制定和执行中充分考虑到其他民族，包括当地汉族民众的利益。中国的民族区域自治是“必须兼顾自治区域内自治民族与其他一切非自治民族利益的民族区域自治”。⁽⁶⁾即在政策制定和操作层面上，是否做到既重点突出，又统筹兼顾区域平衡和民族平等与共同发展。此外，维护社会稳定的方式，是从根源上解决问题，抑或一味追求稳定。以上均对新疆维汉民族关系产生直接影响。

如果新疆各级地方政府在制定政策和执行过程中，切实做到重点突出且统筹兼顾，在关注对于稳定新疆大局尤其重要的战略地区时，同时注重地区发展平衡；在倾向于对新疆民族关系有重大影响的几个主要民族时，注重了对其他民族，尤其是在人口中占有很大比例的当地汉族民众的利益；在重视稳定的同时，通过社会各层面的发展最终从根源上解决稳定问题，必然使得新疆在社会发展的同时呈现出地区间和民族间的平衡及繁荣发展，也就从根源上消除了社会的不稳定因素，对于新疆维汉民族关系无疑将起到推动作用。反之，为实现重要战略地区的社会稳定而对地区间的发展不平衡不够重视，政策性的发展措施向对新疆民族关系有重大影响的几个主要民族倾斜而忽视其他民族，过分关注稳定而忽视应通过发展新疆社会的各个方面而最终达到长治久安这一关键，就会导致新疆社会的其他层面无法得到应有的重视，也无法做到各民族一律平等，最终必然会影响整个新疆社会的发展，并对新疆维汉民族关系产生消极影响。

2.新疆地方政府在民族政策和相关政策的制定中，是否紧抓了影响新疆维汉民族关系最实质的经济社会发展、民生问题和民族文化的保护与传承等重要问题的解决？

一个民族的“整体民族利益感悟有赖于它的整体发展水平和总的历史发展进度”。⁽⁷⁾综合来看，经济社会发展、民生问题和民族文化的保护与传承是影响新疆维吾尔族群体发展、维汉民族关系及新疆社会稳定的三大要素，其发展走向或问题的解决力度，将直接影响到新疆社会的稳定和维汉民族关系的发展走向。

如果新疆地方政府在制定和执行政策过程中，在坚持经济发展为主线的同时，基于新疆本身的优势、特色及不足大力发展特色产业，以促成经济发展动力的形成；新疆各级地方政府的各项政策的制定和实施着重围绕民生问题的解决，以调适新疆各族民众的民生现状与新疆整体经济社会发展程度不一，与内地民众的差距逐渐拉大，以及新疆各区域之间、各民族之间发展失衡的现状；加大涉及少数民族文化保护与传承的大型文化建设工程的投入力度与可持续性，并为民族文化提供适当的表达、表现途径，使民族传统文化得以有效展现与传承，才能够最终促进新疆社会各项事业的发展，促进少数民族政治、经济、文化各项事业的繁荣，最终有利于新疆维汉民族关系的交融。

反之，如果操作层面上对于新疆经济社会发展、民生问题和民族文化的保护与传承等问题未给予高度重视或解决举措不力，必然对新疆的社会稳定和维汉民族关系发展产生不良影响。

3.新疆干部队伍建设及吏治整顿是否有效？

如何提高新疆少数民族干部的质与量，如何提高当地汉族干部的工作热情，以及整顿地方政府存在的一些吏治败坏等，均对新疆的干部队伍建设的成长及其工作的有效开展有极其重要的影响，以上涉及微观层面对民众日常工作生活的影响，将直接作用于新疆社会稳定与维汉民族关系的发展。

在干部队伍建设方面，通过继续大力培养少数民族干部，使其在数量和质量上均有大幅度的提升；在干部任免方面同样注重工作能力与效率以提高汉族干部和少数民族干部对工作的自信心和活力；通过有效改善当前新疆干部队伍的人员结构使干部队伍更加多元化；通过完善相关法律法规和监督机制抵制和杜绝吏治败坏，使各族民众的申告得以通过正常渠道和途径进行，从而防止民族情绪和矛盾的进一步激化。以上将使得新疆的干部队伍建设卓有成效，干部的工作能力和效率提高，使各族群众对政府和干部队伍充满信心，必然推动社会各项事业的发展，也有利于推动民族关系的发展。反之，如果在干部队伍建设方面停滞不前甚至倒退，将直接影响当地汉族干部和少数民族干部工作的自信心和活力，影响当地各族群众对政府的支持度和认可度，这些均对新疆的干部队伍的成长及其工作的有效开展产生不良影响，同时也严重影响社会稳定和维汉民族关系。