西北地区区域经济一体化构想

五、西北地区区域经济一体化构想

（一）关于西北地区区域经济一体化的目标设想

1．实现市场一体化

市场一体化是各种要素市场的有机统一体。它包括：一体化的资本市场，一体化的消费市场，一体化的技术市场，一体化的人力资源市场，一体化的产权市场，一体化的文化市场，一体化的旅游市场等。现在，西北各省都有相当规模的要素市场，但在区域经济一体化的层面上，这些要素市场都是封闭的。因此，西北地区要尽快构筑区域经济一体化的要素综合市场，并以此作为突破口，努力营造开放、规范的市场环境，消除各种形式的地方壁垒，为完善市场体系创造基础条件。

2．产业一体化

根据比较优势形成产业分工，实现西北地区区域内产业结构合理化，以提升西北地区经济产业的整体竞争力。首先建设大型石化生产基地；建设有色工业基地；建成我国重要的现代装备制造业基地；农副产品生产基地。西北地区各省应本着以区内优势产业为主体通过垂直分工来加强产业联系。比如，以甘肃的酒钢为主体建设西北最大的钢铁工业体系；以陕西省为主体构建装备制造业体系；以新疆、甘肃为主体建设石化工业体系；以陕西为主体建设医药工业体系。这些体系内的企业群利用企业内各方的资源、品牌、资金、信息等要素进行优势互补，形成产业基地，乃至形成区域性的产业中心。

3．交通网络一体化

以西陇海的铁路、高速公路及其他快速干道建设为纽带，加快西北地区城市间快速干道的配套与衔接，完善交通、物流网络。西北地区区域交通设施一体化，关键是完善域内铁路、等级公路为主的交通网布局。西北五省现在已经有自己的铁路、公路和管道运输方式构成的区域交通网。

4．信息一体化

西北五省的商情、经济信息及其他公共信息都应公开、透明、顺畅。西北地区信息资源较为丰富，有一定数量的高校，自然科学、人文科学、应用科学、交叉科学的知识信息量大，要建设覆盖整个西北地区的信息网络平台，包括建设区域一体化的企业信息台。同时，在信息咨询服务上，建立区域信息交互网，完善信息传输机制，建立符合国际规范的西北地区社会化信息服务体系。

（二）西北地区经济合作的模式及对策选择

1．西北地区经济合作对策选择

（1）应建立一个切实可行、有效的协调运作机构

协调运作机构成员主要是西北五省主要领导及相关部门组成。在此之前，其操作形式可以先从联席会议制度着手，五省主要领导同志任轮值主席，负责召集并确定会议议程，研究确定经济一体化的重大事宜。其次，建立西北五省政府的联席会制度，以协调政府间的利益，解决政府之间的公共服务问题。

（2）启动民间组织在经济一体化过程中的能动作用

目前，西北五省要建立协调运作机构可能会受到种种制约。因此，在时机不成熟，官方不便立即操作的情况下，以民间组织形式出面，可以达到事半功倍的效果。民间组织的主要职责是研究西北地区区域经济一体化发展战略和推进地区协作。具体形式可以有不同层次：一是可组建西北地区经济专家为主体的 西北区域经济一体化发展咨询委员会等组织，成为西北五省省委和政府决策的咨询机构。二是充分发挥行业组织在区域经济一体化过程中的积极作用。行业协会要突破行政区划障碍，组成跨省的行业联盟，共同制定区域行业发展规划、区域共同市场规则，推进区域市场秩序建立，探索区域各类市场资源的衔接和整合等。三是组建跨省际的股份制区域集团公司，倡导组建西北五省相互参股的跨省际的超级巨型企业集团，使各种资源向这些超级巨型企业集团集中，增强这些企业的实力。

（3）实现资本、劳动力等生产要素的自由流动

西北地区应加强省际之间的行政协调，联手构建统一的制度框架和实施细则，实现西北五省区域制度架构的融合。要联手制定与协调五省的财政政策、货币政策和产业政策等，为多元化市场主体创造公平的竞争环境。在招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、信息共享等方面联手制定统一政策，着力营造一种区域经济一体化的政策环境。认真梳理西北五省现有的地方性政策法规，消除各省在税收等特殊优惠政策方面的差异。

（4）打破省际界限，建立西北区域经济一体化的共同市场

以省为核心的分散的市场，由于地方利益的导向和政府的干预，它的功能基本上仅是满足省内经济的运行。西北地区区域经济要一体化，首先应该运用行政手段，打破省际分割，打破地域界限，消除壁垒，先从行政体制上解放市场。其次，放手发挥市场经济自身的内动力，促其形成覆盖西北的各种要素市场。形成西北地区商贸网络，加大商品交流的广度和深度。再次，结合西北地区的产业布局调整，开展区域性的资产重组、异地并购、产权交易等业务，为区域经济一体化创造产业基础。

（5）树立新的区域经济发展观

西北地区首先要消除地域观念，树立优势互补思维。要按照比较利益的原则进行合作，通过区域生产要素流动实行互补，最大限度发挥各自优势。摒弃竞争排他观念，树立互惠互利思想，通过经济分工和协同，从区域经济一体化的整合中产生集聚和累积效益，从而西北地区的可持续发展。

2.合作思路探析

（1）以新疆天山北坡经济带为核心，以兰新线和沿黄城市为纽带，构建产业集群

中亚及周边各国产业结构单一，经济发展不平衡，轻工业极不发达，使国内消费品市场绝大多数仍需进口。我国在家电业、食品工业、纺织业、日用品业、机电业等极具优势，另外，建材工业，信息通讯业类产品，这些均是中亚及周边地区最薄弱的产业。但一些商品体积大，加之东部发达地区距西北、中亚路途遥远，运输成本很高。同时，经济带辐射内蒙古东部、西藏自治区。

目前，尽管西北地区承接东部发达地区产业转移的愿望迫切，但东部地区产业转出的动力不足，西北地区承接产业的拉力不够，大规模的产业转移和招商引资并没有来临。因此，国家应当给予西北地区明确的产业定位，并适当给予一些包括税收在内的优惠政策，促进以上产业迅速落户西北，加快抢占中亚及周边国家市场的步伐。

（2）以西安为中心，构建兰州、宝鸡、银川高新技术产业集群

发挥比较优势，大力发展医药工业、装备制造业，食品工业。打造医药品牌，整合优势资源，做大做强藏药系列。以陕汽集团为重点，包括兰州在内，建立具有一定竞争能力的汽车工业基地。抓好优势资源，扩大生产规模，加大农副产品品牌建设，集中力量做好几个具有全国竞争力的农副产品品牌。

西北地区无论是通过自身发展，还是通过国家的转移支付，都没有缩小同全国，特别是东部发达地区的差距。因此，西北地区除了延长自身产业链条，增加自有企业竞争力外，唯有通过制度创新，找准自身定位，建立区域经济一体化，来促进西北地区经济腾飞。

（甘肃省统计局　陈　波　刘雅杰　李兴华　陈　亮）