贯彻落实科学发展观推动人口计生事业发展

贯彻落实科学发展观推动人口计生事业发展

黄先贵

以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是对30年改革开放实践的经验总结，是对发展规律的理论升华，是今后不断提升发展所要遵循的基本原则，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。坚持以人为本的科学发展观，建设小康社会，满足人的全面需要和促进人的全面发展，离不开良好的人口环境。树立和落实科学发展观，对做好新形势下人口与计划生育工作有着重要的指导意义。

一、贯彻落实科学发展观，既要继续稳定低生育水平，又要提高人口素质

（一）从更好地服务于经济建设的高度，继续稳定低生育水平

树立科学发展观，要求我们决不能就发展谈发展，人口和计划生育工作是发展的题中应有之义，离开了人口和计划生育工作的发展，是不全面的，也是不协调的，更是难以持续的。党的十七大提出了夺取全面小康社会新胜利的宏伟目标，规划到2020年实现人均国内生产总值比2000年翻两番。这个目标的确立，是在稳定低生育水平的基础上提出的。如果低生育水平不能稳定，人口数量不能有效控制，这个目标就将难以实现。低生育水平的稳定对经济建设有着巨大的推动作用。实践证明，控制人口数量有利于生产总值的加速增长，有利于提高人均GDP，可以为国家和家庭节约抚养费用，增加生产投资，有利于经济增长。目前我国实现了低生育水平，但仍然面临人口基数过大的突出矛盾，面临反弹的风险；面临人口老龄化、劳动就业等人口结构问题；面临出生人口素质、健康素质、心理素质等方面的问题。人口决策一旦出现失误，将对经济社会发展全局产生难以逆转和不可估量的深远影响。因此，当前一是要防止一些领导干部对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，出现沾沾自喜、盲目乐观、麻痹松懈情绪。要始终坚持计划生育基本国策不动摇，将稳定低生育水平作为当前人口计生工作的首要任务来抓；二是要在稳定低生育水平的同时，加强对人口问题的前瞻性研究和未来人口政策走向的预测工作，防止出现人口与经济社会发展不协调现象。

（二）在稳定低生育水平的同时注重提高人口素质

科学发展观是全面的发展观，人口计生工作既包括控制人口数量，也包括提高人口素质。经过多年的努力，人口过快增长的势头得到了有效控制，大大缓解了人口增长给经济社会发展带来的压力。今后要在稳定低生育水平的基础上，更加注重提高人的思想道德素质、科学文化素质、人口健康水平等，将巨大的人口压力转化为人力资源优势。从人口计生工作角度，要完善婚前医学检查、孕前咨询、优生监测、0—3岁早期教育、生殖健康服务等体系建设。要提高婚检率，对不宜结婚或生育的对象，要暂缓或不予办理登记手续，防止婚检走过场；要逐步建立免费孕情检测制度，县计生指导站要提高优生监测率，乡镇计生服务站要实施孕情监护和优生指导；县要建立早教中心，村（社区）要组织开展各类早教活动；开展男女生殖健康咨询服务，形成融生殖疾病普查普治、性病防治于一体的生殖保健服务平台，提高群众的生活质量和幸福指数。

二、贯彻落实科学发展观，创新工作局面，将人口计生工作进一步融入新农村建设

（一）将人口计生工作主动融入新农村建设中

党中央、国务院做出建设社会主义新农村的伟大战略部署，启动了新农村建设的征程。而人口和计划生育工作的重点和难点在农村，是新农村建设不可或缺的有机组成部分。近年来，人口计生工作在新农村建设中做出了一些贡献，如实施“少生快富”工程、奖励扶助制度等计生家庭特殊优惠措施，有利于提高农民收入；打造了系列人口计生服务公共产品，提高了农民素质；推出了关爱女孩、婚育新风进万家等计生特色活动，推动了乡风文明建设。此外，人口计生工作面对的是广大的群众，几十年的工作打造了中国最基层的网络，特别是在农村，这个网络需要整合到新农村建设中，成为新农村建设的生力军。人口计生工作是新农村建设的重要方面，人口计生队伍是新农村建设的主要力量，这些都需要我们把人口和计划生育工作主动融入到新农村建设中。

（二）加大力度，创新工作新局面

1、将实施“少生快富”工程与帮助计划生育家庭增加收入结合起来

继续实施“少生快富”工程，充分发挥资源优势，结合群众生产、生活的实际，采取资金帮促、项目带动、劳务安置等形式，帮助计划生育家庭兴办企业、从事个体私营经济，形成“先富带后富”、“以群帮群、以群带群”的良好局面。积极创办计划生育经济项目基地，鼓励和引导群众走少生快富奔小康之路，促进农村市场经济的全面发展。同时，加强管理，建立健全项目档案，理顺项目关系，提高项目运行质量。通过计划生育户积极参与经济项目基地建设，使他们从中得到经济实惠，达到少生快富的目标，也为人口和计划生育工作提供富有生命力的活动主题，进一步转变育龄群众的婚育观念。

2、将完善计划生育利益导向机制与改善民生结合起来

借社会主义新农村建设的东风，计划生育利益导向机制建设有了更大的发展空间和更为有利政策基础。我们应该把计划生育利益导向机制与全面加强农村生产力结合起来，融入到“民生工程”建设之中。一方面，加大财政投入和保障力度，全面落实已出台的各项奖励优惠政策。进一步发挥计生公益金的效益和作用。另一方面，要设计一些与计生家庭生活密切相关的优先优惠政策，解决他们日常生活中遇到的困难，特别是医疗、就业、教育等方面的问题，提高计划生育家庭的社会地位和生活保障水平，体现社会对执行计划生育家庭的特别关爱。同时，开展生育关怀服务，探索多元关爱的长效机制，多方面共同推进生育关怀工作，使生育关怀行动成为造福于民的民心工程。

3、将计划生育优质服务与保障育龄群众合法权益结合起来

全面推进计生技术服务“二次发展”，积极构建以“县站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础”的总体发展格局。组织计生技术服务人员参加专业技术、服务技巧等方面的系统培训，提高服务水平和能力。继续推行避孕方法知情选择，做好选择、检查、落实、随访系列服务；全面推进婚前生殖健康服务；推广应用计划生育适宜技术，认真组织开展“十一五”国家科技支撑计划课题浙江省农村卫生适宜技术推广示范研究在安吉县的试点工作；实施出生缺陷防预，开展免费婚前医学检查、动员群众接受孕前、孕中检查，指导合理增补福斯福和叶酸等；实施妇女生殖道疾病普查普治项目，定期送生殖健康服务到乡镇、到村；开展男性生殖健康服务，为男性提供生殖健康、优生优育等优质服务；联合教育部门，积极开展“青春期性与生殖健康”教育项目工作，开展人口文化进校园活动。

4、将开展流动人口管理服务与促进劳动力转移、开辟新农村经济发展途径结合起来

农村劳动力的产业转移和城乡流动是农村经济发展和农民收入提高的重要途径。人口计生部门要完善流动人口管理与服务体系，在“一站式”、“一证式”、“公寓式”、“旅栈式”管理和建立“民工之家”、“企业计生协会”和“流动人口计生协会”基础上，以乡镇、村为单位成立流动人口亲情驿站，动员社会各界力量加盟，围绕劳动技能培训、法律法规、避孕节育、生殖保健知识培训、法律咨询以及丰富业余文化生活、职业介绍、房屋租赁等方面，为外来人口提供免费或优惠服务。建立健全流动人口生殖健康检查、查验证、计生培训、计生核查、流动人口计生管理考核奖励等一系列流动人口管理工作制度，促进形成基础信息“一盘棋”、管理服务“一盘棋”、宣传教育“一盘棋”，为新农村建设任务的落实提供更为有利的条件。

5、将生育文明建设与新农村精神文明建设结合起来

建设社会主义新农村要积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，在农村形成文明向上的社会风貌。当前人口计生部门要将生育文明建设纳入农村思想道德的总体建设，使生育文明建设始终体现时代性、科学性、群众性，不断创新生育文明内容、载体。按照大宣传、大联合、出精品的工作要求，构建高品位、多层面、广覆盖的宣传格局。加大各级干部和群众的县情教育、基本国策教育、人口形势教育力度，在全社会积极营造关心支持人口计生事业的舆论环境。结合安吉“中国美丽乡村建设”，提升生育文化建设品味，特别是要按突出主题、合理规划、特色鲜明、敢于创新、注重实效的要求，建设生育文化精品园区。建设数字化宣传载体，在广播、电视开设人口计生公益广告和科普知识宣传专栏的基础上，完善人口计生公共网站，开设“网上人口学校”，开展短信宣传，把人口计生科普知识纳入村（社区）远程教育内容，开展多媒体宣传和电化教育，方便群众获取需要的计生知识和信息。

三、落实科学发展观，人口计生相关问题的思考

（一）人口计生利益导向机制完善问题

虽然国家、省、市、县都提出了要建立健全计划生育利益导向机制，但真正投入计划生育利益导向政策的资金却十分有限，现行的计划生育利益导向机制享受面不广、享受标准不高，农村部分计划生育家庭奖励扶助保障能力远远不能满足计划生育家庭对社会保障的需求，“养儿防老”等家庭保障形式仍然是当前农村人口的养老保障基础。从对计生家庭的调查情况来看，目前的利益导向机制并没有很好发挥其利益导向的作用。其次，当前推行的一些普惠政策，如卫生部门新型合作医疗制度、教育部门免费义务教育制度等政府都按人头给予补助补贴，除了补助经费远远高于计生优惠奖励扶助，不但没有体现计生家庭优先分享社会发展成果，反而是“多生孩子多得实惠、少生孩子少得实惠、不生孩子没有实惠”。另外，城镇与农村在享受计生优惠政策方面的不平衡等等，都是需要我们思考的问题。建议上级重视包括城镇、农村在内的计划生育利益导向机制的资金投入问题，让未来的利益导向机制能切实让执行计划生育政策的群众得到实惠，切实解决计划生育家庭的后顾之忧。

（二）优质服务与县、乡两级计生服务站建设问题

县、乡两级计生服务站是计生技术服务体系中的主体，是推进人口计生工作上台阶的重要平台。从目前情况来看，计生服务站建设离计划生育优质服务的要求还有一定差距。一是基础设施建设不到位。服务站要进行规范化、标准化建设，如果没有足够的经费投入，就等于纸上谈兵。目前，国家、省、市投入基层人口计生工作的经费十分有限，服务站建设主要依靠县、乡镇两级财政承担，基础设施建设存在缩水现象。二是技术力量不够。目前，乡镇级计生服务站一般只有1—2名技术服务人员，专业技术人员明显不足，导致技术服务难以满足群众需求。国家提出到2010年底前投资拉动内需，建议上级部门抓住扩大内需的机遇，积极争取资金，加强计划生育服务体系建设。

（三）乡、村两级计生队伍建设问题

目前，乡镇计生专干存在“进出”渠道不畅的问题，好的进不来，差的出不去，后继乏人；乡镇计生服务站人员编制在乡镇，县人口计生局无权决定增加或调配乡级计生技术服务力量；村级计生服务员“县管乡聘村用”机制还不成熟，就安吉县而言，村级计生服务员第一身份是妇女主任，第二身份是村委或支委委员，第三身份才是计生服务员。由于兼职过多，从事人口计生工作的精力也难以保障。如何理顺计生队伍管理机制，提高干部素质，激发干部工作积极性是摆在我们面前急需解决的问题。建议上级一是考虑每年按一定比例从优秀村计生服务员队伍中招考乡镇计生专干；二是逐步建立专职村（社区）计生服务员队伍。

（四）生育政策与人口战略问题

人口政策是国家对人口过程进行调节、干预的手段和措施，在促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展中具有十分重要的作用。人口政策必须适应影响人口变动过程中各种因素的变化而不断调整完善。就安吉县而言，近年来每年出生人口在3600人左右，生育率十几年一直保持在1.2以下，低生育水平稳定。但从长期来看，人口老龄化开始加速；流动人口规模急剧扩大；人口对就业、再就业以及社会保障的压力增长，与生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。建议上级对人口政策进行研究，进一步完善人口政策，以适应新形势和新要求。

（作者工作单位：安吉县人口和计划生育局）