“互联网＋”助推精准扶贫的总体思路

一、“互联网＋”助推精准扶贫的指导思想

党的十八届五中全会确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势的基础上形成的，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点，是关系我国发展全局的一场深刻变革。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念和“开放、平等、协作、分享、创新”的互联网精神高度契合，相得益彰。五大发展理念为下一步“互联网＋扶贫”开发工作提供了全新视角和方向目标，将五大发展理念贯穿精准扶贫、精准脱贫各项工作的全过程、各领域、各环节，是打赢脱贫攻坚这场硬仗的总体要求。

（一）以创新发展提升“互联网＋扶贫”的内生性

创新发展是大势所趋，注重的是解决发展的潜力和动力问题。互联网是20世纪最伟大的发明之一，互联网行业最大的特点就是创新，创新是其本质所在，唯一在互联网行业不变的东西就是变本身。互联网作为创新最快的领域，作为新一轮科技革命和产业变革最核心的驱动力量，不仅是落实创新驱动发展战略的重要支撑，更是推动大众创业、万众创新的关键平台。党的十八届五中全会指出:“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”创新不仅是对全党全社会提出的紧迫任务，也是对广大基层工作者的明确要求。习近平总书记强调:“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”从如期实现精准脱贫、全面建成小康社会的高度出发，鲜明突出地把创新纳入扶贫范畴。这就要求我们在扶贫实践中，充分利用互联网本身具有的“新”的特性，以创新发展为动力，将农村改革与精准扶贫有效衔接起来，把农村改革中形成的创新理念融入精准扶贫方略，用农村改革的创新举措构筑精准扶贫长效机制，用农村改革的政策红利为精准扶贫、精准脱贫注入不竭动力，不断完善落实激发扶贫对象自主脱贫的政策举措，让经济河流之水活起来，源源不断地向前流淌。

（二）以协调发展提升“互联网＋扶贫”的均衡性

历经改革开放30多年的高速发展，我国正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。协调发展因发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，是我们发挥主观能动性的自觉选择。党的十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，旨在补齐发展“短板”，解决发展不平衡问题，体现了目标导向和问题导向的统一，是立足长远、谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用。当前我国精准扶贫工作正在深入开展，但有的地方还面临着一些不平衡、不协调、不可持续的问题。扶贫工作中发现，由于农业基本生产条件较为薄弱，农村之间发展不平衡、不协调的矛盾依然比较突出，加快推进扶贫发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。推动新常态下经济社会发展，必须全力做好补齐“短板”这篇大文章，增强扶贫工作发展整体性和协调性。以协调发展为路径，均衡全面推动“互联网＋扶贫”工作，把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时，注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

（三）以绿色发展提升“互联网＋扶贫”的永续性

绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。互联网作为无污染的绿色产业，不仅可以推进能源革命，加快能源技术创新，还可以提高经济发展绿色水平，实现经济发展与生态改善的双赢，为经济转型升级添加强劲的“绿色动力”。要将绿色作为实现扶贫永续发展的重要内容，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的脱贫致富。小康全面不全面，生态环境质量是关键。生态问题如果不能引起足够重视，生态危机将成为制约发展质量提升、实现可持续发展的“瓶颈”。因此，我们必须正确处理扶贫工作中发展经济同保护生态环境的关系，在扶贫开发中构建科学合理的农业发展格局、生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展的扶贫产业体系。切实遵循“互联网＋”的绿色应用发展规律，把绿色发展理念渗透到“互联网＋扶贫”全过程之中，唱响绿色主旋律，为农村经济发展注入新活力。

（四）以开放发展提升“互联网＋扶贫”的联动性

开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。开放发展注重的是解决发展的内外联动问题。迄今为止，互联网是人类历史上信息处理最高效、成本最低的基础设施，原生的开放、透明、平等特性，令信息在现代社会被抑制的能量喷发出来，转化为巨大的生产力以及塑造社会财富的新景观。开放带来进步，封闭导致落后。2014年12月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出:“不断扩大开放、提高开放水平，以开放促改革、促发展，是经济发展不断取得新成就的重要法宝。”开放不是独善其身，而是互利共赢，志在打造包容共享的发展共同体。“一花独放不是春，百花齐放春满园。”坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动、促进经济繁荣发展。扶贫工作同样如此，全国各地甚至世界各国都存在贫困及扶贫问题，如何科学抓好新时期扶贫工作、打好扶贫攻坚战，既需要我们拿出一种“买全球、卖全球”的气度，以开放的视野认真吸取和借鉴全国各地乃至国外成功经验，科学谋划和推动扶贫工作，又需要积极引进和充分利用各方技术、资金等加强和推动扶贫产业发展。互联网让世界变成了“地球村”，要充分发挥互联网原生的开放特性，以开放发展为平台，通过网络互联互通，推进互联网领域开放合作，解决发展内外联动问题，为精准扶贫、精准脱贫注入强大正能量。

（五）以共享发展提升“互联网＋扶贫”的公平性

改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。共享是信息文化的核心要义，我国信息化发展的根本出发点和落脚点是服务百姓、惠及民生。“十三五”期间，我国实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网＋”行动计划，发展网络文化，拓展网络经济空间，其成果要由人民来共享。改善民生，让人民共享发展成果，坚定不移走共同富裕的道路，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。要将共享作为精准扶贫、精准脱贫的必然结果。“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”共享发展就是要解决社会公平正义问题，追求以民富优先，带动国家进一步发展。共享发展的部署安排，无论在宏观还是微观层面，每一项安排都与广大人民群众特别是困难群众息息相关。当前，我们扶贫工作尽管成绩斐然，但也要看到，当前分配不公的问题还比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距还比较大。在共享改革发展成果上，还有不完善的地方，要想完成全部脱贫摘帽的目标，任务还很艰巨。网络空间是人类共同的活动空间，“互联网＋扶贫”要以共享发展为目标，借鉴互联网技术手段，集中力量补齐发展“短板”，着力构建开放包容、众创众享的创业创新服务平台，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进“互联网＋扶贫”向纵深发展，切实让广大贫困群众共享发展成果。

二、“互联网＋”助推精准扶贫的总体思路

（一）利用“互联网＋”开展党建扶贫，推动扶贫由“救济式”向“导航式”转变

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在大扶贫战略行动中，必须坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，充分发挥基层党组织在精准扶贫攻坚中的战斗堡垒作用，激发和调动党员干部的内在活力，最大限度地凝聚精准扶贫正能量，坚决打赢脱贫攻坚战。基于网络化信息化已经成为当今世界的流行语，互联网已经深入人们生活的各个领域，党的建设也要紧跟时代主流，不断增强基层党建创新能力，大力拓展互联网与基层党建各领域融合的广度和深度，推动互联网由消费领域向基层党建领域转型，将党建扶贫工作由传统的“救济式”、“慰问式”转变为“导航式”、“开发式”，把党员的先锋模范作用无缝嵌入到引领发展精准脱贫中，为脱贫攻坚“掌舵”，为确保完成党的扶贫开发任务提供组织保证。

一是搭建“一网覆盖”党建服务平台。党建扶贫工作千头万绪，大事小事交织，事事都牵涉大局、关系全局，互联网在打通壁垒、整合资源方面具有先天优势，运用互联网思维是推进党建扶贫工作发展的必然趋势。要构建起包含行政审批、公共服务、惠民帮扶、公共资源交易、政府信息查询、效能监察等多功能的“一网覆盖”党建服务平台，重点对贫困户免费实时提供政策法规、农业信息、致富信息、市场行情、就业信息、金融信息、医疗信息等及时有效的信息，大力推进党建扶贫信息化建设，满足互联网时代扶贫工作个性化、信息化、快捷化需求。通过搭建社会扶贫信息发布与互动救助平台，提高贫困群众的组织化率和信息化率，实现扶贫济困“点对点”供需见面，开展援助人与求助人“点对点”精准帮扶，实现党建扶贫信息“一机尽览”，健全为民服务体系，整合规范服务事项，畅通便民服务渠道，为政府机构、扶贫工作者、扶贫对象、社会各界爱心人士、企业提供高效便捷的服务。

二是强化基层党建引领和服务功能。精准扶贫、精准脱贫，归根到底要靠坚强有力的基层党组织去引导、去推动、去落实。扶贫开发到哪里，党建就要跟进到哪里。越是经济欠发达的地方，越需要加强党的基层组织建设，越需要发挥党组织在精准扶贫攻坚中的战斗堡垒和党员先锋模范作用。作为一种信息传播手段，互联网具有高效、迅捷、交互性强的特点，这一特点将党的思想理论宣传、教育空间大大延伸，使党的建设时间上没有限制、受众面更为广泛。各级党组织和领导干部必须认清和把握这一大势，尽快掌握网络知识，增强网络素养，牢牢掌握网络时代的话语权、主导权，提高网络建党问政的能力，深入宣传党和政府各项强农惠农和扶贫开发政策，教育和引导广大党员坚决贯彻落实党和政府精准扶贫的决策部署。只有以党建引领、服务、推动扶贫开发，以扶贫开发丰富、提升、检验党建，激发和调动党员干部的内在活力，不断探索扶贫开发的长效机制，夯实党在农村的执政基础，才能真正形成以扶贫开发工作带动党建工作、以党建工作促进扶贫开发工作的双赢局面。

三是架起扶贫帮带“连心桥”。互联网的发展为推进党的建设提供了新机遇，为党的思想理论宣传提供了新平台，为党联系群众提供了新渠道，为党内民主的充分发展提供了新载体，为提高党的建设的效能提供了新手段。感情是联系出来的，以互联网思维武装扶贫主导者的思想，利用互联网为政府赋能、为群众赋权，拓展服务维度，让老百姓足不出户享受便捷高效的服务，不仅可以引导群众知网触网，更可以为精准扶贫提供高效的服务，实现党员群众沟通“零距离”，办事“零距离”，架起党群帮带“连心桥”，有效提升党组织的凝聚力和战斗力。要让新时期的党建扶贫工作插上互联网技术的翅膀，大力推动网上办事大厅及政府权力清单建设，权力清单要上网，权力运行也要上网，在这样一个云计算时代，实现“权在用，云在看”，行使权力不能打小算盘。积极推进网上办事反馈测评机制，以互联网信息透明倒逼政府简化办事流程，推进电子政务、电子村务、便民服务、电子农务、网上培训等，让扶贫对象享受远程办事及服务，使基层党组织在扶贫开发中充分调动群众积极性和能动性，形成干群一心、共奔富路的生动局面。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）近期发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2016年12月，我国在线政务服务用户规模达到2．39亿，占总体网民的32．7%，其中，对在线政务服务表示非常满意和比较满意的用户达到48．5%，展现出我国2016年在互联网政务服务领域工作的成效。随着越来越多的政务服务通过线上渠道来提供，公众对便捷、低成本高效的公共服务的期待也会不断提升，进一步凸显政府技术能力和服务质量的重要性。

（二）利用“互联网＋”开展农业扶贫，推动扶贫由“生存式”向“发展式”转变

当农业遇上互联网就形成了“互联网＋农业”。2016年是“十三五”开局之年，也是实施精准扶贫、精准脱贫工程的第一年，以互联网为载体的农业生态体系正进入类似工业制造4．0的新型农业。互联网产业的迅猛发展，尤其是移动互联网的普及、传感器智能设备和互联网产品在农业上的应用，使农业生产过程更加定制化和智能化。互联网是广大农民获取致富信息、销售特色农产品、购买生产生活资料的重要渠道。农业现代化和“互联网＋”的结合，是国家发展过程中对农业的要求，更是农业产业升级的必然选择。要把握时代机遇，众筹共享，合力推动“互联网＋”现代农业加快发展，为农业农村经济实现“弯道超车”和“跨越发展”提供新动力，让“互联网＋”在实现现代农业和实施精准扶贫中发挥应有的作用。

一是推进农业大数据工程建设。大数据，是指无法在一定时间内用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合。大数据技术，是指从各种各样类型的数据中，快速获得有价值信息的能力。农业大数据是我国农业新型战略性资源，是实现农业“十三五”规划的重要抓手，是发展现代农业和实施精准扶贫的基石。农业大数据作为“互联网＋”与现代农业深度融合的必备条件，为精准扶贫提供了新的理念和技术支持。要积极利用大数据技术快速、便捷和高效的优势加快推进精准扶贫工作。政府要组织政府相关部门、信息技术企业和公司等，加快建设适宜地方的农业数据调查分析系统，加强对农业大数据的采集分析、开发共享，实现信息运作的便捷化和高效化，实现数据管理的智能化和透明化。“工欲善其事，必先利其器。”真实、有价值的数据是农业调查分析系统的生命，充分发挥大数据平台的优势，借助大数据分析的精准和高效，扶贫工作就有望改“大水漫灌”为“精准滴灌”。

二是夯实精准脱贫人才支持。人才是经济时代最大的财富，精准扶贫，人才是关键。推进“互联网＋”与现代农业深度融合，迫切需要一批既懂现代信息又懂现代农业技术和市场营销技能的农业网络信息服务人才。要加大人才培养力度，提高智力支持水平，强化农业网络信息服务专业人才队伍建设。首先，要致力于就地培养和利用人才资源，大力营造网络信息人才优先发展的良好氛围，吸引网络信息人才致力于农业发展信息化建设，使专家学者、高校毕业生、科研机构的网络信息人才积极投身现代农业发展，为促进“互联网＋”与现代农业深度融合服务。其次，职业农民是未来解决“谁来种地”的主力军，也是打赢脱贫攻坚战的重要力量，要把农民职业化理念浸透到农村贫困人口的思想中去，把新型职业农民培育与农业技能扶贫有机结合起来，进一步完善和强化新型职业农民教育培训体系，通过开展“阳光工程”培训、新型农村实用人才培训以及“点对点”农业科技帮扶活动，使贫困家庭至少有一人掌握一项以上农业实用技能，逐渐把从事农业生产经营的贫困劳动力转化为新型职业农民，打通贫困农业人口致富“造血”经络，提升脱贫致富能力，不断推动传统农民向新型职业农民的转变。

三是打造智慧新农业。智慧农业是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。“互联网＋”时代，智慧农业是现代农业的高级阶段和必然趋势。通过智慧农业的推进实施，广大农户可自己利用互联网或移动数据设备，实现对农作物生长环境的远程监测和智能控制，从而摆脱了农户在生产过程中受时间和空间的限制，不但可以及时掌握农作物的生长变化情况，还节省了大量的人力物力。从另外一个角度讲，我国农业虽然取得了巨大成就，但也面临人口、耕地、环境等问题的严峻挑战，依靠传统的手段和生产要素已经无法解决土地资源浪费、生态环境恶化等严峻问题，亟须转变农业发展方式，提高农业的绿色竞争力，保证农业建设的可持续发展。智慧农业概念的提出，与我国现代农业发展的迫切内在需求相吻合，既是历史机遇的巧合，也是农业发展的必然，对于推进农业现代化进程影响深远。

（三）利用“互联网＋”开展旅游扶贫，推动扶贫由“授鱼式”向“授渔式”转变

旅游业是低碳经济的典范，未来的旅游业，无论广度、宽度还是关联度，都是传统意义上的旅游业所无法比拟的。作为藏富于民最为典型的行业，旅游业自当是精准扶贫的核心抓手。旅游扶贫就是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。经济新常态下，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能和巨大的带动作用，正锐不可当地成为我国扶贫攻坚的生力军。在贫困地区的旅游开发中，“互联网＋”可以大显身手，人们可以利用云计算、物联网等新技术，借助便携的终端设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。当前，要将“互联网＋”理念全面融入旅游扶贫开发建设，支持互联网企业深度参与旅游扶贫，建设旅游扶贫电商平台，建设旅游扶贫电商村，打造旅游商品品牌，培育旅游商品。

一是构建新型在线旅游服务模式。在线旅游，是指利用互联网技术进行旅游路线查询和旅游产品预订，及其他相关旅游产品的在线服务，还包括通过网络分享旅游过程或旅游经验、旅客间的互动等。与传统旅游服务业相比，在线旅游的一个巨大突破，就是突破了时空地理的限制，最大限度地整合了远距离旅游业务的信息资源，包括国外旅游信息资源，节省了大量人力，提高了旅游交易效率，降低了交易成本，同时增加了自主化服务、提升了旅客的互动性和自主性。首先，要积极开发“互联网＋乡村旅游精准扶贫”新型旅游服务模式，降低在线旅游进入退出门槛，鼓励投资在线旅游业务。其次，要解决好旅游扶贫的线上线下融合问题。传统的旅游产业链存在的问题就是信息不对称，加上一些不合时宜的制度约束，滋生出了诸如强迫购物、零负团费等问题。建立完善的乡村旅游扶贫线上线下相融的交易服务平台，可以实现“互联网＋乡村旅游精准扶贫”效益的最大化和集约化，最大限度地保证贫困地区脱贫致富。

二是拓展旅游产业链和价值链。精准扶贫，产业是核心，选择一个好的产业，能够迅速帮助贫困地区脱贫。旅游产业链是指为满足旅游者的旅游需求，以产业中具有竞争力或竞争潜力的企业为链核，与相关产业的企业以产品、技术、资本等为纽带结合起来，通过包价或零售方式将旅游产品间接或直接销售给旅游者，以助其完成客源地与目的地之间的旅行和游览，从而在旅行社、饭店、餐饮、旅游景区、旅游交通、旅游商店等行业之间形成的链条关系。旅游业是关联性强、带动作用大、就业机会最多的产业之一，一个地区的旅游开发往往伴随着区域基础设施改善、景观风貌治理、特色产业培育等过程，并能显著提升其教育、商业、服务业与文化水平。旅游扶贫通过“互联网＋乡村旅游精准扶贫”这种后发地区“旅游＋”扶贫的新模式，使“旅游＋”不仅能够成为“产业＋”，而且成为一种对旅游层面扶贫的最大化的绩效体现和旅游业新的发展空间。用“互联网＋”思维延伸旅游产业链，推动“旅游＋”融合发展，让旅游的触角伸向寻常百姓家，让田间农舍变成旅游景区，让农产品变成网上热卖的旅游商品，大力发展与旅游业相关的服务产业和旅游农业、旅游工业，以此带动地方经济的全面发展。

三是发展特色乡村生态旅游。生态旅游是绿色旅游，以保护自然环境和生物的多样性、维持资源利用的可持续发展为目标。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心，加速当地居民的脱贫致富，但也必须兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益。贫困地区的旅游资源是大自然和前人留给后人的宝贵财富，应该倍加珍视，确保后代与当代人同样具备发展旅游的资源和权利。随着大数据时代的到来，互联网在各领域扮演着越来越重要的角色，生态旅游也不例外。“互联网＋”的运用，为生态旅游产业的发展提供了新平台，为旅游扶贫开启了新思路。要打赢扶贫开发攻坚战，不仅有必要在乡村旅游发展中进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步筑牢贫困地区持续发展的生态底线，更要不断完善“互联网＋乡村旅游精准扶贫”的运作模式，综合运用大数据等现代科技手段提升旅游业发展水平，全面提升旅游企业经营活动、旅游行业监管和旅游公共服务的信息化水平，让更多、更真实的环境质量数据说话，为环境管理提供科学依据与技术支撑，为公众生活提供更好的服务。

（四）利用“互联网＋”开展电商扶贫，推动扶贫由“线下式”向“线上式”转变

“互联网＋”不会嫌贫爱富，电子商务也不是大城市的专利，“互联网＋”完全可以在精准扶贫上大显身手。电子商务作为转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体，也是促进农村三次产业融合的重要抓手。通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快电子商务发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，促进农民增收与致富。当前互联网大大促进了信息的传播和对接，为农产品产销带来了前所未有的广阔市场，给农民打开了另一扇致富之门。选取电子商务作为扶贫切入点，不仅能带动当地整体经济的发展，更能有效提高扶贫的绩效。贫困地区要主动对接互联网，运用“互联网＋”开展电商扶贫，让农民搭上“互联网＋”这班“时代快车”，变“面朝黄土”的农民为“面向互联网”的新农民。

一是建立有效运行机制。在贫困地区的省、市、县、乡、村五级成立互联网＋扶贫领导机构和工作机构，五级联动，强力推动“互联网＋扶贫”。扶贫是一把手工程，一把手亲自抓谋划、抓统筹、抓推动，是实现精准扶贫、精准脱贫的关键。首先，要加大政策资金扶持，保障电子商务农村扶贫模式经营的顺利开展。政府要根据具体地区情况，围绕电子商务农村扶贫工作，做到政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障，对贫困农村的电子商务扶贫模式的主体提供政策与资金扶持，为建立一套系统的高效运作的电子商务农村扶贫模式提供保障。其次，要坚持市场导向作用，增加电子商务农村扶贫模式经营的实际效益。电子商务农村扶贫模式的建设要注重农业市场的导向作用，采用市场的运作方式及方法，使农业产品的供求关系平衡，获得最大的农业效益，从而增加贫困农民的收入，解决农村贫困问题。再次，要加快体制机制建设，健全电子商务农村扶贫模式经营的规范体制。电子商务农村扶贫模式的规范运作需要建立相应的体制机制。完善的电子商务农村扶贫模式的运作机制，有助于顺利推进电子商务农村扶贫工作。最后，要开拓创新发展思路，创造电子商务农村扶贫模式经营的更优方法。电子商务农村扶贫模式需要结合农村社会经济发展情况，积极利用理论创新和实践创新成果，创建出新的适合本地区的电子商务农村扶贫模式的经营方法或新的电子商务农村扶贫模式。

二是加快电商服务体系建设。在服务体系建设方面，对于政府来说，重要的是营造环境，完善公共服务。政府要给政策、强基础、搭平台，注重规划引领、政策扶持、精准服务、创新驱动，为贫困群众提供硬件支撑和技术支持，积极探索“互联网＋扶贫”模式，推动贫困群众搭上信息化“列车”。对于参与贫困地区扶贫的电商平台和大众创业企业来说，要注重练好内功，打造明星企业，履行社会责任，发挥示范带动作用。通过政企联动，协同攻坚，共同打造“互联网＋扶贫”生态圈。发展电商网络技术，保证电子商务农村扶贫模式经营的高效运行。利用先进的网络电子技术，建立电子商务农村扶贫服务平台和农业电子数据库，对涉及生产、加工、交易、物流等环节的网络和数据进行分析与挖掘，为精准扶贫提供支撑。尤其要重视物流体系建设，加快贫困地区交通建设步伐，扶持物流企业在贫困乡村设立快递代办点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，降低物流运营成本。目前，以阿里巴巴、苏宁、京东为代表的中国电商企业借助市场的力量，推动“工业品下乡、农产品进城”双向流通，通过网上交易量的增加，倒逼物流业进农村谋发展。在拓展农村市场的同时，带动了大众创业、万众创新，助推了“互联网＋”在精准扶贫方面的精准发力。要加强经营管理能力，促进电子商务农村扶贫模式的作用发挥。经营管理能力的提高，公共机构、农业企业和合作社的收益增加或工作效率提高，有助于电子商务农村扶贫模式形成高效的运作机制，同时也促进市场主体在电子商务扶贫工作上发挥更大的作用。

三是加强电商人才培育。发展电商，人才是关键。上网技能缺失以及文化水平限制仍是阻碍非网民上网的重要原因。调查显示，因不懂电脑网络、不懂拼音等知识水平限制而不上网的非网民占比分别为54．5%和24．2%^[4]。加强电子商务扶贫人才引进和培训，有利于保障电子商务农村扶贫工作的高效持续开展，增加经营主体模式的运作活力，持久高效地推动农村经济发展。要通过与职业院校、电商巨头合作等方式，建立电子商务服务站、电子商务培训基地、电子商务协会，开展电子商务实用性培训，大力培养农村电商人才。要以“一村一名农民大学生”、第一书记、种养大户、专业合作社负责人等为重点，帮助他们熟练掌握开店流程、网店装修、网络营销、电子物流、电子支付与收款、电商安全等电商经营技巧，将其发展成农村电子商务带头人，以此示范带动广大村民“触网”、开店、脱贫，让农民搭上“互联网＋”这班“网际快车”，通过“草根创新创业”成为贫困地区借助“互联网＋”促进经济发展的内生新动力。

（五）利用“互联网＋”开展金融扶贫，推动扶贫由“漫灌式”向“滴灌式”转变

穷是因为缺钱。钱生钱，才能造血，金融是现代经济的核心。墨守成规，故步自封，是无法打赢扶贫攻坚战的。在传统金融扶贫无法满足贫困地区刚性需求的情况下，可以发展互联网金融，携手传统金融一起开展扶贫开发。“互联网＋金融扶贫”对于补齐贫困地区信息“短板”、填补贫困地区金融服务空白、实现扶贫全过程的精准高效、打破农村资源单向流动困境可以发挥重要作用。近年来，我国互联网金融快速发展，支付宝、微信支付等第三方支付已经广泛融入居民日常生活。股权众筹、网络小贷等众多互联网线上融资模式，逐渐成为我国大众创业、万众创新的重要推动力。要利用以P2P网贷平台、金融云平台等为代表的互联网金融产品，结合大数据进行“精准滴灌”，把互联网的创新成果与扶贫脱贫深度融合，在解决传统金融扶贫问题的基础上，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升扶贫脱贫的创造力与实效性，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的精准扶贫精准脱贫新形态，为金融资源与扶贫开发的有效对接提供广阔发展空间，催热潜力巨大的贫困地区金融蓝海市场。

一是规避网络金融安全风险。互联网金融作为一种全新的金融模式，没有什么成熟的经验可供借鉴，只能是“摸着石头过河”，在不断的实践中摸索出正确的、适合的经营模式、业务流程、风险控制方法等。发展的第一前提是安全与合法。互联网金融依托的是发达的计算机网络通信，而当下我国的网络环境存在着很多潜在的风险，一方面，移动终端越来越多地涉及商业秘密和个人隐私等敏感信息，面临各种安全威胁，如恶意订购、自动拨打声讯台、自动联网等，极易造成交易主体的资金损失；缺乏有效规划，重复建设，即信息化全局工作缺乏有效的规划，导致部分重复建设；信息孤岛现象严重，即各部门、各行业都在信息化，但不能连接起来发挥综合效应；缺乏完整、科学的标准体系，即缺乏统一的城市信息化标准体系，不同部门组织制定的信息化标准之间不协调；缺乏合适的运行管理模式，即缺乏科学、实用的城市信息化建设的总体框架，缺乏适合不同类型城市使用的建设与运行模式。另一方面，我国的互联网金融软硬件系统主要依托于国外，自身缺乏具有高科技的知识产权，一旦境外黑客分子非法入侵系统，都会对我国的互联网金融公司造成很大的危害。如何摆脱国外的技术依赖，如何加强互联网交易的安全性，都是目前我国互联网金融所面临的巨大挑战。

二是通过供给侧改革精准扶持。扶贫供给侧改革是“十三五”精准扶贫、精准脱贫的着力点和新动力。加强扶贫供给侧改革，切实增加扶贫供给总量，把扶贫资金投向贫困群众且投向他们迫切需要的地方，着力增加扶贫有效供给，能够激发贫困群众的首创精神，推进脱贫攻坚进程。必须深入推进供给侧改革，在“互联网＋金融扶贫”各个层面的有效供给上下功夫，让平台、企业等各方力量在金融扶贫的广袤空间里“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。首先，各金融机构要借助互联网金融的模式，积极对接扶贫部门确定的建档立卡贫困户，深入了解贫困户的基本生产、生活信息和金融服务需求信息，建立包括贫困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案。其次，以此找准切入点，在兼顾公平扶贫与重点扶贫的前提下，视融资、担保不同对象的情况和信用记录的差异，采取不同策略，用不同的金融功能去对接不同的扶贫需求，从“投入侧”入手，把钱真正花在刀刃上，扶到根上、扶在点上，在特色种植、旅游业、教育、搬迁、基础设施、社会保障等方面让金融扶贫真正发挥作用，使互联网金融业在实践中成为精准扶贫的生力军。

三是推动普惠金融服务发展。普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。长期以来，传统金融服务体系在“三农”领域的种类、灵活性和多样性供给不足，面对农业供给侧结构化改革的需求不能有效发挥作用。很多农户和小微企业，常因为授信额度不足、过分依赖抵押和担保难以扩大生产。应运而生的天生具备普惠属性和跨越地理鸿沟能力的互联网金融，通过大数据技术将信用的价值数据化、可视化，根据农村实际需求设计出针对贷款的周期灵活的金融产品，满足农村金融“短、小、频、急”的周期性特点，使更多农民、企业以及广大农村地区，把小额信贷等“不可能”变为“可能”，以可负担的成本获得金融服务。此外，互联网还可以通过融通社会力量，让城市富余资金回流农村反哺贫困地区，促进贫困地区经济社会持续健康发展。“放水养鱼，唯有活水源头来”，普惠式金融是缩小城乡差距、真正破解“三农”难题的有效途径，大力发展普惠金融成为新时期金融扶贫工作的重点内容。

（六）利用“互联网＋”开展教育扶贫，推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变

治穷要治本，扶贫先扶智，扶智先扶教，教育扶贫是关键。教育资源的贫乏是导致贫困地区劳动力素质较低、贫困代际传递的主要原因，也是传统教育模式一直难以解决的问题。对贫困家庭而言，因为缺乏知识文化、缺乏技能培训、缺乏精神支撑而致贫的不在少数。互联网教育提倡任何人、任何时间、任何地点都可以学习任何课程的理念，突破了传统教育的时间、空间维度限制。通过互联网贫困群体可以远程享受和城市相同的教育，其成本远远低于斥资引进人才、留住人才。要以互联网思维、互联网技术来审视教育扶贫工作，充分利用互联网平台化、平等化、开放化优势，通过互联网开展教育扶贫，激发内生动力，变等靠“输血”为强身“造血”，让教育扶贫产生新的“化学反应”，从而实现由“输血式”到“造血式”扶贫的根本转变

一是搭建城乡共享教育平台。传统观念中，我们提倡“要想富，先修路”，而在互联网时代，则是“要想富，先联网”。互联网的发展，颠覆了许多传统行业，也为教育扶贫提供了新的方式和契机。贫困地区错过了工业化的“班车”，再不能错过信息化这一“高速列车”。要对贫困地区互联网教育进行顶层设计，向贫困地区输入优质教育资源，以职业教育为重点，加快提高当地劳动力素质，并逐步向基础教育、高等教育延伸。“慕课”（MOOC）是新近涌现出来的一种先进的在线课程开发模式，即把多种互联网新技术、电脑游戏等技术融合进去的新一代远程教育课程，被誉为“印刷术发明以来，教育领域最大的革新”，呈现出“未来教育”的曙光，目前正在世界范围内快速发展。“慕课”改变着传统教育方式，其最大的好处就是可以把优质教育资源低成本广泛分享，为贫困地区群众提供了一个平等的教育机会和平台。此外，“云教育”、远程教育、“365大学”等各类网络教育平台，通过互联网技术将发达地区的优质教育资源传递到欠发达地区，可以有效改变教育资源分配不均衡的状况，实现教育公平。

二是补齐扶贫开发“短板”。教育是人的基本需求，也是重要的人力资本，是阻止贫困代际传递的最有效的途径之一。教育扶贫，重点在农村基础教育，难点在精准施策。首先，要做好学校信息基础设施建设保障，确保硬件设施建设配套不滞后。以此带动适合当地教育资源的开发，优先为村小学和教学点配置数字化优质教育资源。其次，在加强有针对性的互联网“线上”远程教育培训的同时，做好“线下”人才培养服务工作，协助当地教育部门组织大中城市和东部地区学校的专家学者、优秀教师、离退休专业技术人员和志愿者到当地学校服务，进行就业指导、技能培训等。最后，“互联网＋”将促进互联网与传统行业相结合，催生一批新产业、新业态、新商业模式，应及时制定符合“互联网＋教育”要求的相关制度标准，包括校园建设标准、教育教学资源开发标准、教师教育技术能力标准等，把“互联网＋”带来的新要求充分反映到教学和管理的过程、流程中去。

三是发展应用型职业教育。新一代互联网最重要的特征是，跟需求结合得最为紧密。因为某种需求，才会去上互联网，才会乐意接受教育培训。应用型职业教育重点考虑的是贫困群体接受教育的需求意愿，这与互联网的特性不谋而合。教育扶贫最重要的“痛点”并不是硬件问题。过去开展的教育扶贫活动，大多是为贫困地区捐资捐物，加强硬件设施建设，但对软件问题关注不足。教育扶贫首先应该关注的是“学什么”，即贫困地区究竟需要什么样的教育，需要什么类型的知识，应当开设什么样的课程。基础教育要强力推，技能教育要巧妙推，智能教育要重点推，特色教育要择人推。教育的面做宽以后，教育业的本身就是一个好的精准扶贫体系，可以实现整个社会的良性发展与互动。开展应用型职业教育应当是教育扶贫的重中之重，要借助互联网平台广泛开展职业技能培训，通过高水平的师资队伍将高质量、实用性强的知识、技能，有效地输送到贫困地区，充分发挥教育在促进扶贫、防止返贫方面的基础性、根本性、可持续性作用，营造全民终身学习氛围，培养一批“留得住、用得上、懂科技、善经营”的新型职业农民，切实提高贫困人口的就业创业能力，让贫困地区的人民真正富裕起来。2016年，网民对在线职业教育的使用率为34．4%，用户规模为4731万人^[5]。随着我国经济的转型升级，人才结构性矛盾越来越突出，高层次技术技能型人才的数量和结构远不能满足市场需求，在线职业教育仍是一片待开发的蓝海。

【注释】

[1]中国互联网络信息中心．第39次《中国互联网络发展状况统计报告》［R］．http://www．cnnic．cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017/201701/t20170122＿66448．html，2017－01－22．

[2]孙宝文，欧阳日晖，王天梅．互联网金融元年:跨界、变革与融合［M］．北京:经济科学出版社，2014．

[3]中文互联网数据资讯中心．第39次《中国互联网络发展状况统计报告》［R］．http://www．199it．com/archives/560209．html，2017－01－22．

[4]中国互联网络信息中心．第39次《中国互联网络发展状况统计报告》［R］．http://www．cnnic．cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017/201701/t20170122＿66448．htm，2017－01－22．

[5]中国互联网络信息中心．第39次《中国互联网络发展状况统计报告》［R］．http://www．cnnic．cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017/201701/t20170122＿66448．htm，2017－01－22．