涂世文[1]
结束在昆明的挂职培训后，我们怒江组一行5人于2015年4月18日晚抵达怒江州府所在地——泸水县六库镇。当地州县两级党委、政府对我们的到来表示欢迎和感谢，对教育部历年挂职干部对怒江的支持帮助给予了充分的肯定，对我们挂职干部的工作和生活都做了妥善的安排。时至今日已近一年。在教育部有关司局、云南省委省政府有关部门的指导、关心、支持下，在怒江州委州政府的关心帮助和大力支持下，我们第三批挂职干部圆满完成了挂职任务，即将返回原工作单位，结束为期一年的挂职生活。此时总结一年的挂职工作和生活，感慨感触颇深，许多场景至今历历在目。
怒江州是云南16个州市经济和社会发展最为落后之地，即便对很多云南人来说，提起怒江就意味着山高谷深、地势险峻、交通险恶、百姓穷苦等等，但正因如此，我庆幸自己能到怒江挂职，和怒江的干部群众一起，度过自己一生之中难忘的怒江挂职生活。来怒江一年，我认识了一个陌生但倍感亲切的地方，结识了一批陌生但很友善的干部群众，见识了贫穷和贫穷带来的艰难的生存状态，体会和学习到了怒江州委州政府领导带领全州干部群众为脱贫攻坚所做出的巨大奉献和付出，这些都使我意识到了一种从未有过的责任上和道德上的使命感。应该说，怒江，壮美险峻的自然风光背后是当地落后的经济社会发展状况，淳朴厚道的民风民情背后是百姓艰苦辛劳的日常生活，稚嫩腼腆的羞涩眼神背后是孩子们对走出大山看世界的那份渴望。我唯有用情、用心、用力做好工作，才能不负我们自身的职责和教育部对我们的期望。
现将本人挂职期间主要工作总结汇报如下：
一、挂职以来完成的主要工作
（一）深入开展调查研究，熟悉了解州情、民情和教情
察看学校。到怒江后，我深入怒江4县20多个乡镇，共调研走访了40多个县乡村三级学校，实地察看学校校园建设情况，学生食堂、宿舍等生活设施配套情况和学校教育信息化建设情况；召开座谈会，与校长、教师面对面交流，了解学校的困难和问题。所到学校覆盖了初、高级中学、中心完小、二类完小、幼儿园和职业学校。
走访村民。挂职期间，我专程或利用到学校调研的机会，走访当地农户，了解百姓生活。深入到怒江州生存环境极为恶劣、生活条件极为艰苦的俄嘎村、金满村、干本村调研。深入州政府办扶贫点福贡县腊竹底村开展帮扶工作。
主要有：
（1）参加李培常委怒江调研组调研活动。
此次调研了洛本卓乡昆明的士希望小学、独龙江乡九年一贯制学校、巴坡教学点、腊竹底小学、片马国门小学、泸水县职业技术学校等共3县6校。
（2）带队到兰坪县进行教育工作情况调研。
此次调研的主要内容是寄宿制学校办学情况、中小学教育信息化、教师培训、学生资助及职业教育办学等情况。调研期间我们走访了兔峨乡、营盘镇、石登乡、中排乡、河西乡、通甸镇和金顶镇7个乡镇（只有拉井镇未到）的19所学校。
（3）陪同云南民族大学对怒江教育工作进行调研。
调研内容一是落实李培书记视察怒江时的指示精神，二是商谈民族干部培养问题；调研组对州民族中学、民族中专、独龙江九年一贯制学校和丙中洛中学进行了调研。
（4）陪同教育部教育经费统计工作检查组对怒江进行检查。
此次抽查了泸水县教育局和所属鲁掌中学、鲁掌中心校、泸水县民族中学、泸水县上江中学4所学校。检查组听取了州市两级教育部门的工作汇报，对怒江统计工作给予了肯定和指导。
（5）陪同教育部学生资助中心张光明主任、电化教育馆王珠珠馆长和大理州静炜副州长等对怒江教育工作进行调研。
调研组赴怒江州民族中专、泸水县民族中学、大兴地完小、贡山二中、独龙江九年一贯制学校等进行了现场调研，并参加了对怒江州民族中专设备捐赠揭牌仪式和办学帮扶框架协议签字仪式。
（6）深入怒江州生存环境最为恶劣、生活条件最为艰苦的洛本卓乡和古登乡调研。
刚到怒江，就听州委领导说不到念坪、干本、金满就体会不到怒江的艰苦之所在。泸水县洛本卓乡和古登乡部分村组居住在山高坡陡的大山上，是怒江州生存环境最为恶劣、生活条件最为艰苦的地方。雨季过后，我专程到泸水县洛本卓乡和古登乡部分村组进行调研，察看洛本卓乡中心完小、俄嘎小学、金满完小、干本完小、古登乡中心完小、古登乡中学等中小学校校园建设情况，了解学生食堂、宿舍配套建设情况，教师生活住房情况。在察看学校的同时，走访当地村民，看望贫困农户，了解他们的生活和医疗等问题。
（7）陪同州政府领导到泸水县片马镇考察调研。
陪同州政府领导对片马边境经济合作区建设，片马镇经济社会发展、扶贫攻坚工作情况进行实地调研和座谈。
（8）陪同州政府领导调研怒江机场前期工作及目前工作推进情况。
一年来，我通过各种形式的走访调研，基本了解了怒江的州情、民情和教情，对怒江社会经济发展状况、存在的困难问题，尤其是全州教育事业发展状况有了一定的认识。
（二）积极联系，实施和推进帮扶项目
（1）联系中国残疾人基金会向怒江州捐赠约80万元营养品。到州特教学校、精神病医院和残疾人福利厂看望残疾人同胞并发放捐赠物资。
为表达对贫困边境山区残疾人的关爱，我积极联系中国残疾人基金会，并在第25个全国助残日前，为怒江州争取到487件价值约80万元的营养品。捐赠物资到货后，我到州特教学校、精神病医院和残疾人福利厂看望残疾人同胞并发放捐赠物资。怒江州电视台、怒江大峡谷网对此进行了报道。
（2）联系中国扶贫基金会，向泸水县秤杆乡和洛本卓乡所有一至六年级小学生和州特教学校的学生捐赠3140个“爱心包裹”。2016年初，州政府在秤杆乡中心校举行了爱心包裹捐赠仪式，所有包裹已发放到学生手中。
（3）联系中国扶贫基金会，向福贡县一中捐赠31.5万元资金，用于资助35名贫困高中生完成三年高中学业。2015年底，35名学生第一年资助款已全部到位并已发放给学生。
（4）联系中国教育基金会，向泸水县金满完小、马垮底完小和干本小学捐赠80万元，用于三所学校卫生间和浴室的建设。怒江州由于山高路远，学生上学和放学极为不便，集中办学后，中心校和二类完小基本都是寄宿制学校。但是，怒江州很多二类完小长期无浴室，师生无法在校洗澡。学校厕所不仅蹲位少，卫生条件也很差。为此，我积极向中国教育基金会反映情况，提交相关材料并取得他们的理解和支持，解决了部分浴厕建设资金。目前，三所学校的卫生间和浴室正在建设之中。项目开工建设后，我多次到项目学校召集学校领导、施工单位、监理单位实地检查项目建设情况，督促各方切实保证工程质量和安全，加快工程进度，争取该项目早日投入使用。
（5）联系社会爱心企业，向州民族中专捐赠80台计算机和10组计算机维修设备。为州民族中专联系对口帮扶学校，签订扶助办学框架协议。
怒江州不仅高等职业教育空缺，中等职业教育资源也严重不足，实训设备设施落后，办学规模、专业设置都无法适应当前经济社会发展需要，办学活力严重不足。本着“切合实际，注重实效，长远影响”的宗旨，我从专业设置、设备捐赠到师资培训开展了以下工作：
一是积极联系爱心企业，向州民族中专捐赠两间计算机教室（80台）和一间计算机维修教室。二是积极联系北京市信息管理学校为州民族中专在专业设置和师资培训上提供支持。为州民族中专提供2名专业教师和5名学生到北京学习，并提供在校期间免食宿费用的帮助。通过接受教师进修、远程同步授课、接受委培学生等方式，帮助州民族中专逐步完善专业建设。北京市信息管理学校副校长、教务主任、网络中心主任、计算机与数码产品维修专业主任、厂商代表都先后到怒江，与民族中专领导及专业教师进行工作对接。教育部有关单位、静炜总队长、省教育厅和怒江州政府领导出席了设备捐赠和校校帮扶合作协议签约仪式，怒江州主要媒体做了相关报道。
（6）联系社会爱心企业，向贡山县丙中洛完小捐赠10台电脑。
（7）联系社会爱心企业，向贡山县10所学校捐赠价值约50万元的“爱心厨房”设备（目前项目还在申报审批过程中，设备尚未到位）。
二、开展挂职工作的几点体会
（一）开展调研，熟悉情况，积累资料，踏实做好基础性工作，是履行挂职职责最为重要的任务
作为挂职干部，我们的重要职责就是开展调查研究，了解和掌握挂职所在地社会经济发展特别是教育事业发展的基本情况，发挥好教育部与挂职所在地的桥梁和纽带作用。赴任前教育部人事司领导对我们全体挂职干部提出了“知全局、抓特色、做桥梁、懂本行、干实事”五点要求。到怒江后，州委童书记和州委组织部领导也对我们提出了“加强学习、深入调研、主动作为、注意安全”四点要求。正因如此，一年来，我利用各种机会开展调研，走得多，看得多，听得多，自然就想得多，了解得多，对问题的认识和看法也深入得多，这些都为做好挂职工作奠定了必要的基础。
（二）抓重点，懂得寻找帮扶工作切入点
在中国，无论地区经济发展状况如何，教育始终都是社会关注的热点难点问题，无论当地教育起点和现状如何，政府和教育部门都有大量需要面对和解决的问题。对怒江更是如此，穷州穷县办教育难上加难。作为挂职干部，不会介入太多的实际工作，但我们同样面临如何选择工作切入点的问题，因此，抓重点找切入点是唯一有效的方法。在多次调研、座谈、查阅有关材料并与主管教育的州领导、教育部门领导交谈后，我基本把握了州教育工作的重点难点问题，在此基础上寻找帮扶的切入点。如，对民族中专的帮扶就是从单一的设备捐赠转向专业设置、设备捐赠和师资培训全过程帮扶。
（三）关注全局，把教育放在全局中考虑
知全局，才能站在全局的高度，把握事物存在和发展的规律。到怒江后，聚焦教育是必然的。但在实际工作中，我也将目光放在怒江整体开发和发展上，关注州委州政府的工作重点。当我对全州社会经济运行状况有一定了解后，我对教育问题的思考也更切合实际。
（四）体民情，知艰苦，增进感情
一年之中，我已九进贡山（州府到贡山县280千米，开车要6至7个小时）和三进独龙江（贡山县到独龙江乡不到90千米，开车要2个半小时）。怒江百姓生活环境之艰苦、交通状况之险峻让我这个外来人始料未及。第一次乘车近9个小时进独龙江调研、去干本村调研的路上几次换座最终下车徒步前行、从俄嘎完小调研回程中路遇巨大滚石堵路、常常看到山体滑坡、山上滚石等等经历，都让我心有余悸并终生难忘。正是看到和经历过这些危险和艰苦，才让我深深体会到怒江干部群众的艰辛和不易。
三、对挂职工作的思考
经历了一年的挂职生活，在此，我想谈谈对挂职这一制度安排的思考。
我在挂职期间所做工作，基本都是涉及当地部门和人员较少，完成时间较短的项目，是靠我个人力量就基本能完成的事。我认为其原因，一是一年的挂职时间短，长远和整体性的工作难以开展。二是挂职干部常希望自己的工作是“帮忙不添乱”，当拿不准自己想要推动的工作是否是当地急需和乐意做的事时，常常会选择放弃，以免添乱。三是挂职干部虽由单位派出，但实际上我们可利用的资源十分有限，做不了对当地产生长远影响，产生整体效果的工作。四是挂职干部的职责比较虚，当地政府难以把我们的职责真正落地。没有和当地政府对接的关口，我们的工作就没有切入点和抓手，因此也很难融入到当地的工作中去。五是长期以来形成的对挂职干部的印象，也使挂职所在地对挂职干部难有期待。这些原因最终导致我们在开展工作时容易追求“短平快”，考虑长效性和整体性的工作不够。实际上也确实存在挂职干部与当地工作脱节，呈“游离”状态的问题。这是我挂职期间常常思考，常感困惑也常与其他挂友交流的一个问题。
如何更好地发挥挂职干部的作用？我想，一是需要挂职干部派出单位做好顶层设计和总体安排（如教育部在滇西地区的整体联动机制），使挂职干部的职责更加明确，有操作性。二是挂职所在地能为挂职干部打通更多的渠道、提供更多的机会、创造必要的工作生活条件，让挂职干部适当参与到当地工作中去，有更明确具体的工作任务。三是挂职干部要主动融入，做更多更为有效的沟通。大家共同努力，才能使挂职这一特定的制度安排不流于形式。
【注释】
[1]全国学生资助管理中心处级干部，怒江州政府挂职副秘书长。
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