加大教育扶贫力度，促进滇西边境片区教育开发

“滇西民族地区教育发展研究”课题组^[2]

一、滇西边境片区教育发展的现状

（一）滇西边境片区学前教育发展的现状

随着各地、各部门对学前教育的重视，在一系列学前教育政策的支持下，滇西边境片区学前教育进入快速发展时期。截止到2015年，滇西边境片区共有4055所幼儿园，与2011年相比增长78.48%；在园幼儿达687867人，与2011年相比增长21.68%；专任教师22408人，与2011年相比增长55.37%；滇西边境片区学前三年毛入学率为56.60%，与2011年相比增长63.39%。但不同地区学前教育发展的差距仍旧十分明显。大理市2015年学前三年毛入学率已达71.63%，但怒江市2015年学前三年毛入学率仅为36.25%。大理市、德宏州、丽江市、楚雄州、保山市学前三年毛入学率已达到当地“十二五”目标，但西双版纳州、普洱市、红河州、临沧市学前三年毛入学率不足当地“十二五”目标，尤其是怒江州学前三年毛入学率相比当地“十二五”目标差距较大。

（二）滇西边境片区义务教育发展的现状

截止到2015年，滇西边境片区义务教育阶段学校共5287所，其中小学4634所，初中653所。与2011年相比，学校数量减少了495所，小学学校数量减少了466所，初中学校数量减少了29所。在校学生1695634人，其中小学在校学生1127470人，普通中学在校学生568164人。小学学龄儿童入学率达到99.57%，升学率达到96.39%。初中阶段毛入学率108.58%，与2011年相比，在校生总数减少198261人，其中小学在校生减少了135142人，普通初中在校生减少了63119人。专任教师总数为112399人，其中小学专任教师72337人，初中专任教师40062人。与2011年相比，2015年小学专任教师减少了3239人，初中专任教师增加了1706人。2015年小学阶段中级以上职称有60525人，初中阶段中级以上职称有22985人。与2011年相比，在普通小学专任教师中，2015年小学高级教师减少了1322人，小学一级教师减少了4444人，小学二级教师增加了1032人，小学三级教师减少了284人。在普通初中专任教师中，2015年初中高级教师增加了2962人，初中一级教师增加了502人，初中二级教师减少了1261人，初中三级教师减少了880人。2015年小学阶段本科学历专任教师比例达30.93%，较2011年增加14.53%；2015年初中阶段本科学历专任教师比例达81.03%，较2011年增加11.69%。但是，不论是普通小学还是普通初中阶段，研究生学历专任教师比例较小，教师专业化水平不高，优质师资缺乏。2015年小学阶段生师比最高的是红河州（20.09∶1）、西双版纳州（17.58∶1），最低的丽江市（12.26∶1）、楚雄州（12.73∶1）；初中阶段生师比最高的是大理市（15.54∶1）、西双版纳州（15.10∶1），最低的是怒江州（12.01∶1）、丽江市（13.09∶1）。

（三）滇西边境片区高中教育发展的现状

截止到2015年，滇西边境片区普通高中学校数量与2011年持平。2015年招生规模为70752人，比2011年增加7393人，增长11.67%；在校生总规模持续增长，在校生总规模达203495人，比2011年增长19.88%，增速加快；毕业生总规模持续增长，毕业生总规模达61314人，比2011年增长23.90%。2015年普通高中专任教师达14141人，比2011年增加2186人，增幅达18.29%，师资队伍规模不断增长。2015年合格率为97.32%，比2011年增长1.69个百分点。从生均校舍面积来看，2015年普通高中拥有生均校舍面积19.02平方米，比2011年增加了2.72平方米，增幅为16.69%；从生均教学仪器设备值来看，2015年普通高中生均教学仪器设备值为1603.86元，比2011年增加了706.26元，增幅为78.68%；从每百名学生教学计算机来看，2015年普通高中每百名学生拥有教学计算机13.15台，比2011年增加了2.46台，增幅为23.01%。

（四）滇西边境片区职业教育发展的现状

截止到2015年，滇西边境片区中等职业学校数量为115所，比2011年和2013年减少2所。2015年招生规模为27180人，比2011年减少4952人，降幅为15.41%。在校生总规模呈现持续下降趋势，2015年在校生总规模达72855人，比2011年减少41059人，下降36.04%。毕业生总规模呈现不规则趋势，2011年到2013年出现持续增长的趋势，2013年到2015年出现持续下降趋势，2013年毕业生总规模达到最大值，为44553人，2015年毕业生总数为23023人，比2011年减少521人，毕业生总数保持基本稳定。2015年专任教师总数为4702人，比2011年4618人增加84人，增长1.82%，增幅较小。2015年校舍面积达1073046平方米，生均校舍面积为14.73平方米，低于教育部规定的生均校舍面积不少于20平方米的基本要求；2015年占地面积达3851153平方米，生均占地面积为52.86平方米，达到教育部规定的生均用地面积不少于33平方米的基本条件；2015年教学行政用房面积达602416.6平方米，生均教学行政用房面积为8.27平方米，教学仪器设备值达24210.74万元，生均教学仪器设备值为3323.14元，达到教育部规定的生均仪器设备值不低于2500元的基本要求。

（五）滇西边境片区高等教育发展的现状

2015年本科在校生达66042人，比2011年增加15022人，增长29.44%；2015年专科在校生达50946人，比2011年增加5549人，增长12.22%；2015年成人本科在校生达16014人，比2011年增加6541人，增长69.05%；2015年成人专科在校生达25112人，增加15253人，比2011年增加154.71%；2015年硕士在校生由2011年的0人增加到905人；2015年学历留学生达798人，比2011年增加340人，增长74.24%；2015年预科生达484人，比2011年增加291人，增长150.78%。2015年专任教师达6631人，比2011年增加1458人，增长28.18%，这意味着在学生人数一定的情况下，每位教师负责的学生人数相应减少，有利于取得良好的教学效果。2015年高校的占地面积、校舍面积和教学行政用房面积分别比2011年增加2360936平方米、789215平方米、388903平方米，可见高校的各类建筑规模不断加大；此外，2015年高校的固定资产、教学科研仪器和图书量，比2011年增长49.26%、76.19%和40.38%。上述指标的变化反映了2011年到2015年，滇西边境片区高等教育的硬件设施不断得到完善，为教学科研提供了更好的环境。

二、滇西边境片区教育发展的问题分析

滇西边境片区教育发展的问题主要表现为以下几个方面。

（一）教育发展不均衡，教育公平难以保障

滇西边境片区学前教育发展不均衡，各州市学前教育发展差距十分明显。片区义务教育发展生师比较高，且区域性差异大。片区优质高中教育资源不足，主要集中在经济较发达的区域，贫困地区优质高中不仅数量上不占优势，而且其硬件设施也是低于全省普通高中平均水平。片区职业教育发展严重滞后，中等职业学校数量少，办学条件差，办学困难，教师师资队伍建设薄弱。片区高等教育发展不平衡，从2011年到2015年，高等院校数量没有变化，为16所，其中本科学校7所，专科学校9所，片区的高等教育发展缓慢。

（二）教育投入不足，基础条件差

地方财力薄弱直接导致教育配套能力不足，许多项目往往由于难以完成配套而无法正常启动，办学条件难以达标。由于地方政府在决策和投入上还没有重视职业教育，导致滇西边境片区职业教育学校基础设施有些还未达到教育部规定的学校设置的基本要求，2015年中等职业教育学校校舍面积达1073046平方米，生均校舍面积为14.73平方米，低于教育部规定的生均校舍面积不少于20平方米的基本要求。同时贫困地区的职业教育，资金投入不足，专业教师很缺乏，缺乏专业建设的能力和条件，与行业企业联系相对较少，专业技术含量较低，而且实训设施设备不足并逐渐老化。

（三）教师队伍建设薄弱，教师专业水平较低

滇西边境片区义务教育阶段教师数量总体不足，教师专业化水平不高，优质师资缺乏。在职业教育阶段，据不完全统计，专业课教师和“双师型”教师更加缺乏，由于教师聘用和管理机制问题，确是“一师难求”，而且专业教师待遇较低，教师聘任与管理自主权缺乏，难以培养和聘用高水平的“双师型”教师到学校服务和工作。

（四）怒江州的教育发展整体性滞后问题较为突出

怒江州所辖四县（泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县）均为国家扶贫开发重点县和滇西边境片区集中连片贫困县，是云南扶贫攻坚的“上甘岭”，也是全国边境民族地区贫困问题最突出的缩影。截至2015年，怒江州学前三年毛入学率仅为36.25%，在滇西边境片区各州市中排名最后；义务教育阶段普通小学有124所，普通初中有21所，远远低于滇西边境片区其他州市义务教育阶段学校的数量；在职业教育方面，福贡县和贡山独龙族怒族自治县两个县还没有职业教育院校；高中教育专任教师仅有649人，低于滇西边境片区教师的平均水平。可见，怒江州教育发展呈现出整体性滞后，教育基础薄弱，优质教育资源紧缺，各级各类教育整体发展水平偏低，学校标准化程度低，功能不齐全，设施不配套，教育经费投入不足，均衡发展的保障能力弱，教师专业水平不高。

三、滇西边境片区教育发展的对策建议

促进滇西边境片区教育发展可从以下方面着手。

（一）进一步加大对滇西边境片区教育的扶贫力度

第一，作为基础教育的起点，终身教育的起点，缺乏接受学前教育机会的儿童在教育起点上处于不利位置，造成了教育起点的不公平。尤其对生活在贫困地区的学龄前儿童而言，在这一阶段，能够获得早期教育的机会，在教育起点上获得公平的待遇，将会减少其在未来的成功道路上所碰到的各种困难。所以，进一步支持和改善滇西边境片区学前教育发展不均衡的问题，加大对片区学前三年毛入学率低于目标的州市的支持力度和政策引导，保障片区儿童获得公平的教育机会，实现当地学前教育的跨越式发展。

第二，进一步改善滇西边疆片区义务教育薄弱学校的基本办学条件，依照云南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划的资金投入，帮助全面改薄规划顺利实施完成；进一步对片区学校工作的教师，在薪酬、职称（职务）评定、工作调动、医疗补贴和退休待遇方面实行特殊优惠政策，支持片区农村教师周转宿舍建设，加强片区教师师资队伍建设，提高教师专业化水平，培养优质师资资源。

第三，进一步解决片区优质高中教育资源不足的问题，加强片区薄弱学校改造工作，增加经费投入，改善薄弱学校办学条件；扩大外延，发挥片区现有优质高中教育资源的辐射作用，逐步解决优质高中教育资源不足的问题；多措并举，继续扩充优质高中教育资源；加强普通高中教师师资队伍建设，转提升教师学历为促进教师专业水平发展，在教育、人事、编制等部门在专业技术岗位设置、编制、评优选先等方面向高中学校倾斜，促进高中教师快速成长。

第四，进一步加大对滇西边境片区职业教育的专项资金投入力度，新建或改扩建一批职业院校，改善职业学校的办学条件。同时，加强“双师型”师资团队的培养，使其成为职业学校教学的中坚力量，提高教师待遇，继续完善用人机制，将教师聘用权力下放学校，能够按一定比例从企业引进优秀人才进入职业学校，优化“双师型”教学团队结构和功能，强化“双师型”教师培养和职业发展。

第五，进一步加大对滇西边境片区高等教育学校的支持力度。教育部对滇西应用技术大学筹建情况进行实地考察后，能给予通过院校设置评审后的特色学院2016年招生资格，并在招生计划方面予以倾斜支持；选派优秀干部赴滇西应用技术大学挂职担任学校或特色学院领导；协调国家有关部委在中央财政支持地方高校建设专项以及地方高校转型发展专项中，给予滇西应用技术大学倾斜支持。

（二）进一步加大对怒江州的教育事业给予特殊支持

怒江州是云南脱贫攻坚的“上甘岭”，急需教育扶持，提升劳动力素质。第一，进一步加大对怒江州教育发展的资金投入，每年安排一定资金，支持怒江州参照藏区有关政策实施“14年”免费教育，并将怒江州学前教育全部纳入营养改善计划范围。第二，进一步支持怒江州义务教育均衡发展，增建一批义务教育普通小学和普通初中，加快学校标准化建设。第三，进一步加大对怒江州职业教育的投入，支持怒江职教中心和泸水县、兰坪县、福贡县、贡山县4所职业技术学校及29个乡镇成人文化技术学校建设项目。第四，进一步支持改善高中阶段和高等教育阶段办学条件，加强师资队伍建设，提高教师专业水平。

（三）片区自身进一步重视和推动教育事业发展

滇西边境片区地方政府要将认真落实教育优先发展的战略地位，加强教育发展的人财物保障。加快完善县级统筹、县与乡镇（街道）共建的学前教育管理体制；健全以县为主的义务教育管理体制，注重发挥乡镇参与建设义务教育学校的作用；建立完善市县统筹规划建设、学校自主发展的高中教育管理体制；建立健全市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制；推进高等学校省部共建、省市共建，发挥县（市、区）参与建设高校的作用。要认真落实各级政府在推动教育发展中的责任。

滇西边境片区教育主管部门要通过深化教育领域综合改革，有效破除不利于教育发展的体制机制障碍，大力推动基本公共教育服务均等化，大力提高教育质量，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足人民群众多样化高质量教育需求，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。要推动职业教育和高等教育发展，优化教育结构，推动滇西高校与滇西地方产业发展紧密结合，加快培养技术人才，为滇西扶贫开发提供有力的人才和智力支撑。

各级各类学校要深刻认识教育水平、质量与人民群众现实需求存在的差距、与全国总体水平之间存在的差距，加强学校科学管理，要狠抓教育质量，提高教育水平。广大教师要充分认识教育发展对人的发展、区域发展和社会发展的作用，增强历史责任感和使命感，加强师德建设，不断提高教育教学水平，增强教育吸引力，将教育发展落实到每一个孩子的发展上。

【注释】

[1]本研究由2015～2016年教育部定点扶贫滇西专项课题经费资助。

[2]课题负责人徐延宇，云南大学滇西应用技术大学筹建工作组成员。课题参与人：杨丽宏、刘徐、吴枚、邓凡、周莉莉、陈探、罗露、王雅婷。