发达国家中等职业教育的共同特征

德国、美国、日本、瑞士、英国等发达国家经济发展水平不同，社会发展历程各异，劳动就业制度各不相同，中等职业教育也各具特色。但作为中等职业教育成功典范，我们可以从中总结出一些共同的特征。

一、思想观念的认可和重视

发达国家中等职业教育之所以蓬勃发展，首先得益于思想观念上的重视和认可。在发达国家，劳动是人们生存和发展的本能要求，而中等职业教育是培养人的劳动技能的教育，中等职业教育与其它教育形式一样，没有是高低、贵贱、轻重之分，得到了政府的高度重视和人们的青睐。例如，德国视职业教育为发展经济的秘密武器，在立法、财政等各个方面赋予中等职业教育较高的地位。日本将职业教育视为支撑经济发展的基石、国家富强和民族兴旺的基础，曾经一度把职业教育和军队建设视为国家强盛的两个车轮。围绕职业教育，建立了世界上最完善的法律制度体系。瑞士人更是十分重视、偏爱职业教育，认为一个健全的人必须掌握一技之长，并获得一份工作；为了让小孩从小树立职业观念，瑞士政府设立了儿子节（女儿节），让孩子有机会进入家长的工作区，零距离接触父母的职业。瑞士人以选择职业教育为荣，没有人会因为选择职业教育而感觉低人一等，职业教育更不是“后进生”的归宿，而是国家经济链中所不可或缺的重要组成部分。瑞士最受欢迎的职业教育项目前10位分别是：公司职员、售货员、健康护理、厨师、电工、机械工程师、社会工作者、美发师、IT技术员、细木工等看似十分普通的工作。可见，在发达国家，劳动是光荣的，掌握劳动技能是必须的，人们在思想观念上对职业教育是高度认可（甚至偏爱），从而为中等职业教育的发展营造了良好的社会氛围。

二、完善的法律制度保障

依法治教，是发达国家职业教育快速发展重要特征之一。以日本为例，自1868年明治维新以来，所颁布的与职业教育有关的法令达到100多种，在学校设置、师资管理、经费来源等各个方面，都有相应的法律文件规范，保障了日本中等职业教育在完善的法律环境中运行；作为世界上法律制度最为完善的美国，在充分利用政府行政的力量，通过立法手段，为不同时期美国的中等职业教育制定了相应的规范措施，并以法律的形式予以公布，使职业技术教育各个方面的发展都拥有坚实的法律保障；联邦政府颁布了《联邦职业教育法》、《联邦职业教育促进法》、《手工业条例》三个基本的法律，还颁布了《青年劳动保护法》、《企业基本法》、《教师资格条例》，以及各州政府所颁布、实施的职业教育法、学校管理法等法律、规章、制度，保证了职业教育行为有法可依、依法运行。同时，德国还以法律的形式规定，每个青年就业前必须接受职业教育，从而在法律上保障了中等职业教育的生源供给。

三、有效的财政资金支持

财政资金支持是发达国家职业教育快速发展的重要保证，也是发达国家高度重视职业教育事业发展的具体表现。例如，德国以法律形式，明确由联邦政府、州政府、地方政府、企业共同分担职业教育经费，并明确了经费的具体用途。政府职业教育经费投入力度很大，占德国GNP的比重超过2％。瑞士政府对职业教育的投资力度明显超过普通教育：以2010年为例，政府对中等职业教育的生均经费支出是普通高中的1．8倍；2011年，瑞士职业教育就获得了12．4亿瑞士法郎的联邦拨款，其中7．45亿被用于中等职业教育。早在19世纪末，日本就制定了《实业教育国库补助法》，明确了国库支持职业教育的责任；20世纪中期，又分别制定了《产业教育振兴法》，明确了对公立学校和私立学校的财政支持办法；美国职业教育的发展也得益于政府的大力投入，《莫雷尔法案》、《地方重新开发法》、《2000年目标法案》等，都对政府支持职业教育发展做出了规定。

四、社会力量的广泛参与

发达国家中等职业教育事业的成功，在一定程度上可以归功于社会各方力量的广泛参与。首先是企业的参与，德国的“双元制”、美国的“合作教育”、日本的“产学合作”，就是企业参与中等职业教育的成功典范。此外，瑞士企业也以为中等职业学生提供学徒岗位为荣。发达国家企业参与职业教育是深度的，不仅仅停留于提供实习实训机会（或岗位），还承担了学生实习实训的全部费用，并为学生支付薪酬；其次是家长的参与，如瑞士政府设立了“儿子节”（或“女儿节”），美国将每年4月22日确定为“带孩子上班日”，让儿女有机会进入父母所在的工作场所，实现与劳动力市场的“零距离”接触；再次是社团组织的参与，如德国职业介绍所在帮助学生寻找学徒岗位时，发挥了极其重要的作用，日本、瑞士也成立了专门的职业指导机构，负责学生的职业指导工作。

五、多样化的办学模式和有效的教育衔接

教育层次的多级化、教育方式的多样化、培训专业的多种化、培训渠道的多元化、培训时间的灵活化、培训对象的广泛化，不仅为学生提供了广泛的选择空间，也活跃了职业教育事业，促进了职业教育的全面、协调、可持续发展。发达国家普遍具有多样化的办学模式，如联邦德国提供了包括全日制、部分时间制、夜校、函授等多种学制的职业教育形式，招生条件各异，满足了各种水平学生的培训培训要求；美国职业教育以提供大量的选修课程而著称，由于教学内容丰富多彩、教学方法灵活多样、与生产实践联系紧密，因而深受社会欢迎。与多样化的办学模式相对应，发达国家大多建立了有效的教育衔接机制。德国通过“学分”制度，实现将小学、初中、职业学校、高等学校的衔接，以及企业、学校与社会的交融；美国通过“学分互认及转换系统”，将散布于单轨制教育体系中的不同职业课程（项目）串联成统一的整体；英国通过“资格证书”和“教学单元”的衔接，实现了中等职业教育与其它教育形式的贯通；瑞士中等职业学生在获得“职业教育与技术文凭”后，也可以很容易地“注册”成为高职学生，或通过会考进入应用科学大学、州立大学、联邦理工大学等高校深造。总之，多样化的办学模式，为学生提供了多样化的选择。同时，有效的教育衔接机制，使得中等职业教育不再是“终极教育”，而是整个教育过程中的有机组成部分。多样化的办学模式和有效的教育衔接机制，增加了中等职业教育的吸引力。

六、良好的教育教学质量

良好的教育教学质量，是中等职业教育获得较高的社会认可，实现自身可持续发展的内在要求。发达国家的中等职业教育，之所以得到社会高度认可，主要是其拥有良好的教育教学质量。首先，为突出创新能力的培养，发达国家大多重视学生的实践教学。如德国、瑞士的中等职业学生，平均每周有3～4天是在企业度过，美国中等职业学生1/3的时间是在企业实习；为突出就业能力的培养，发达国家无论学校、专业设置，还是课程建设、技艺传授等，都是从市场需要出发，紧密联系社会实践；为突出个性化教学，发达国家大多提供了多样化的专业、丰富的课程，供学生根据自身的兴趣、爱好、特长进行选择；其次，在师资质量保障方面，发达国家大多重视师资队伍建设，如日本曾经大量聘请外国人执教，大量向海外派遣留学生，并通过立法、薪酬等支持政策，建立了庞大的职业教育队伍；德国获得中等职业教师资格者，试用合格后可以获得政府终身雇用，并享受公务员待遇；美国职业学校的专职教师一般要求有博士或硕士学位，或是某一领域的专家、生产一线的工程技术人才，等等；再次，在教学质量考核方面，发达国家普遍重视职业资格证书制度的建设，学生只有通过严格的考试，才能拿到相应的职业资格证书。这些资格证书，大多具有多功能性，不仅可以作为升学的凭证，还可以作为就业的依据，这极大地增强了职业资格证书的吸引力，促进了职业教育事业的发展。

总之，发达国家中等职业教育发展的历程，尽管国情各异，各国都是结合本国的基本国情，采取灵活多样的招生措施，实施稳定务实的职业教育政策。但各国在职业教育实践探索中，存在一些共同特征，也积累了许多值得我们借鉴的经验。在借鉴国际经验的基础上，如何扩大我国中等职业教育招生规模，实现中等职业教育的持续、健康发展，是值得我们深入探讨的重要课题，也是化解中等职业教育生源困境的必然选择。