布局调整是农村教育改革的一项重要内容，它涉及千家万户，关系到广大农民群众切身利益。能否科学合理地进行中小学布局调整，保障农村孩子就近接受良好教育，成为社会关注的热点问题。
从新世纪初开始，各地对农村中小学进行了大规模的布局调整，撤并了一大批规模小、办学效益低的学校。总体上看，通过布局调整整合了教育资源，扩大了办学规模，优化了布局结构，改善了办学条件，提高了办学效益和教育教学质量，缩小了学校间的办学差距，促进了义务教育均衡发展。
但是，有的地方在布局调整过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，撤并学校过多过快，留下了一些“后遗症”。譬如，有的不顾客观条件，盲目撤点并校，学生上学路途变远，造成很大困难，而且经济负担加重，导致了新的辍学现象；有的农村寄宿制学校条件简陋，后勤设施短缺，卫生条件较差，加之学生低龄寄宿，生活难以自理，影响了孩子们的身心健康；有的校车状况差，且超载现象严重，交通安全隐患增加，事故屡有发生。在偏远、贫困山区这些问题尤为突出。这引起了一些群众的不满，造成当地干群关系紧张，甚至出现集体上访事件。对此，必须高度重视，并采取有力措施加以解决。
教育是农村最大的公益事业。保障适龄儿童少年就近入学，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容，也是维护教育公平的重要措施。因此，农村中小学布局调整，必须坚持“就近上学，方便学生”的原则，从群众利益出发，多为孩子们着想，满足广大农民群众的热切期盼，办好人民满意的教育。
制定布局调整规划。中小学布局调整政策性强，涉及面广，牵一发而动全身，是一项系统工程。加之我国地域辽阔，地形复杂，地区经济差异较大，使这项工作显得更为复杂。因此，制定农村中小学布局调整规划，要适应社会主义新农村建设的新形势，因地制宜，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，充分考虑学生的年龄特点和成长规律。要根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素，合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间，满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求。撤并学校要尊重农民群众意见，在进行科学论证的基础上，分类进行，严格程序，先建后撤。在推进中小学布局调整过程中，要坚持循序渐进，逐步过渡，防止操之过急，防止简单化和“一刀切”，确保工作规范有序进行。
办好村小学和教学点。村小学和教学点的撤并与保留，始终是布局调整的难点，也是一个关键环节。目前，应该总结经验教训，按照新的形势和要求，重新审视学校的布局。要懂得“撤并学校”是布局调整，“恢复学校”也是布局调整，甚至是更科学合理的布局调整。对于人口相对集中的村寨，要设置村小学或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。对具有一定生源、家长要求强烈、具备条件确有必要恢复的教学点，在调查摸底的基础上，综合考虑办学条件、师资、教学质量、办学成本等因素，由当地政府按程序予以恢复，保障孩子们能够就近上学。同时，要加大经费投入，加强村小学和教学点基础设施建设，改善办学条件。要加快推进农村教育信息化建设，为村小学和教学点配置数字化优质课程教学资源，促进优质教育资源共享。要制定优惠政策，鼓励优秀教师到村小学和教学点任教，提高教育教学质量。
完善各项配套措施。对那些确有困难不能就近入学的，应制定和完善相关配套措施，尽量为其提供便利和保障。一要加快寄宿制学校建设，重点建好宿舍、食堂、卫生室等，以增强服务功能，满足寄宿学生的基本生活需要。同时，要配备专门管理人员，加强日常管理，为学生提供服务，创造良好的育人环境。二要加快发展农村公共交通,通过增设农村客运班线及站点、增加班车、班次、缩短发车间隔、设置学生专线等方式,满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的地方，应保障学生获得校车服务。要认真落实《校车安全管理条例》，严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为,坚决制止采用不合格车辆接送学生，确保学生上学交通安全。三要不断完善“两免一补”政策，提高寄宿生生活补助标准，改善其生活状况。对于家庭困难的学生，要加大资助力度，以减轻寄宿后的经济负担，保证其顺利完成学业。
《河北教育》2013年10期，张益禄
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