为何仍实行“双轨制”

对于普通高中的招生和收费，是实行“单轨制”，还是实行“双轨制”？这是一个关系到高中教育发展的重大问题，也是一个颇有争议的问题。1997年，我省对大中专学校全面实行招生并轨改革之后，就曾有人提出，对普通高中也要实行并轨，即将计划内学生和计划外学生统一改为计划内学生一种形式，并实行同一收费标准。但最近在经过深入细致的调查研究和充分听取社会各方面意见之后，我省做出了对高中继续实行“双轨制”的决定。那么，为什么对普通高中不予并轨，仍实行“双轨制”呢？

——高中教育改革和发展的客观要求。随着教育体制改革的不断深入，计划经济体制下所形成的单一高中招生模式逐渐被打破，同时建立起了招收计划内学生和计划外学生的“双轨”运行机制。计划内学生按照统一的分数线录取，实行低标准收费；计划外学生降低分数线录取，实行较高标准收费。实行“双轨制”是高中教育改革的一个重大突破，它符合社会主义市场经济的要求，既能够满足不同学习层次、不同经济状况学生选择学校的需要，又能够鼓励学校挖掘内部潜力，扩大招生规模，增强自我发展的能力。由于历史的原因，我省高中教育基础差，底子薄，在全国位居中下等水平，要实现到2010年普及高中阶段教育的宏伟目标，任务十分艰巨。据测算，仅新建、改扩建校舍及购置教学仪器设备就需投资约80亿元。显然，如此巨额资金，只靠国家财政投入是不可能的，必须坚持多渠道筹措资金，建立多元化教育投入体制，逐步加大个人分担教育成本的比例。可以说，在财政资金投入既定的情况下，高中教育发展的快慢在很大程度上取决于收费水平的高低。而实行“双轨制”，对那些计划外学生收取较多的费用，用于弥补学校经费的不足，改善办学条件，是促进我省高中教育发展的一个有效途径。

——符合高中教育的实际情况。由于各类教育的性质、任务、特点等各异，所采用的招生和收费制度也不尽相同，在许多方面，普通高中与大中专学校有着较大的区别，因而不能简单地把对大中专实行并轨的做法照搬到普通高中上来。招生并轨是以较大幅度地提高学生收费标准，保持学校原有经费水平为前提的，而高中又不可能像大中专那样大幅度地提高收费标准，否则，广大群众无论在心理上还是在经济上都是难以承受的。这就要求对待高中教育，必须实行两种收费标准，一种是适用于大多数计划内学生的较低的收费标准，另一种是针对少数计划外学生的较高的收费标准。基于这种情况，今年我省将高校和中专的收费分别提高到每生每年3000元和2300元，而高中计划内学生仅为400至600元，两者相差甚远。而要维持高中学校的正常运转，就必须弥补低收费所造成的经费不足，这只能通过对计划外学生实行高收费的办法来加以解决。此外，高中收费所涉及的面要比大中专学校大得多，这也是高中不宜并轨的一个因素。

——能够缓解学生的就学矛盾。多年来，我省的“高中热”居高不下，上高中特别是上重点高中的矛盾十分突出。目前高中的班容量过大，学校超负荷运转，即使这样也远远满足不了学生就学的需要。每年高中招生录取时都会出现这样一种现象：一方面，一部分分数较低的学生家长主动向学校多交款，请求校方接收孩子上学；另一方面，学校也愿意接收这些高价生，以利用其所缴纳的费用搞校舍建设，扩大办学规模。但结果是，学校想收钱不敢收，学生想上学上不了。这是由于现行的收费政策卡了壳。这种“两头热，中间凉”的状况，也从一个侧面反映了过分地强调“单轨制”和收费制度统得太死所带来的弊端。为了改变这种状况，我省在最近制定的非义务教育收费方案中，明确提出了要在进一步实行“双轨制”的基础上，委托各市制定高中计划外学生收费标准，并确定在石家庄、唐山两市搞扩大计划外学生比例的试点，从而建立起“多收费——多投资——多招生”的符合我国国情的良性循环机制，以正确引导广大群众将更多的资金投入到高中建设方面，加速高中教育的发展，缓解高中教育的供需矛盾，满足广大学生就学的愿望。

——体现了合理分担教育成本的原则。高中教育属于非义务教育，按照“谁受益，谁投资”的原则，学生应合理分担部分教育成本。但这种负担，应与学生的学习成绩及家庭的经济承受能力相一致。如果取消“双轨制”，实行“单轨制”，把计划外学生的学费标准降下来，把计划内学生的学费标准提上去，实际上等于将那些家庭条件较好学生的经济负担，转嫁到了那些家庭条件较差的学生身上，这势必导致一些家庭生活困难而品学兼优的学生失学。实行“双轨制”，对大多数学生相对少收一些费用，而对那些分数较低而家庭富裕的学生多收些费用，不仅是切实可行的，而且也是公平合理的。

——有利于遏制上学方面的不正之风。由于受社会不正之风的影响，加之高中就学矛盾十分突出，在高中招生工作中也存在着以权谋私、“走后门”的现象。实行“双轨制”，将行政手段和经济手段结合在一起，能够在一定程度上对上学方面的不正之风进行遏制。

《河北日报》1999年5月7日，张益禄