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第三方评价的挑战及其对策

时间:2022-03-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:元评价是教育评价理论发展的必然产物,是教育评价走向成熟的重要标志。在进行元评价实施监督时不可影响第三方机构的独立自主性,应给予它们充分的自治自主权,甚至将独立性作为评价的重要内容。除独立性外,第三方机构的专业性、评价过程中的公正性等也应是元评价关注的重点。欧美高等教育元评价已有完善的体系与成熟的机制,为第三方评价的健康发展做出了重大贡献。

当前许多人认为,第三方评价不一定能做到独立自主,也不能保证科学公正,第三方仍然存在成为新的利益相关方的可能。[3]从实践来看,这些担忧不无道理。但如果情况真的“堕落”至此,就不能再称之为“第三方”了,上述诸多优势也就荡然无存。因此应该说,第三方评价的上述优势还只是潜在的,实施第三方评价只是为这些优势转化为实际功效提供了一个更适合的平台。要发挥这一平台的作用,应对实践挑战,还必须做好以下几个方面的工作。

首先,必须建立独立自主的评价机制。第三方评价实施主体可由研究机构、社会团体、用人单位等组建,也可由政府主导,但不管如何,必须坚持管、办、评分离的原则,在机构设置、行使职权、处理关系等方面做到独立自主。为此必须建立起独立自主的运行机制,首先,参与评价的组成人员可来自教育或政府部门,但作为一个独立的机构必须从制度上撇清与教育行政部门、高校及政府部门间的关系,做到能自主行使各方面的职责与权力。其次,可引入竞争机制,实现第三方评价市场化,使其接受社会公众的监督,在优胜劣汰的压力下竭力做到排除外界各种干扰,客观公正地开展评价活动。第三,为了避免各高职院校对评价机构的利益渗透,必须制定严格的管理规章制度,一方面鼓励甚至是强制各院校主动参与第三方机构开展的评价,另一方面严格管控可能存在的漏洞,严厉打击院校的违规行为,为第三方评价机构独立自主地开展评价铺平道路。最后,第三方评价机构及其内部也必须制定相应的管理制度,排斥任何利益介入,评价全程公开透明,力求做到规范与自律。

其次,构建科学合理的评价指标体系。第三方评价的专业权威集中体现在评价体系的构建上,要做到科学合理,使评价活动合乎评价理论及教育教学规律,合乎社会公众对评价的价值期待,适应社会发展的需要。唯有如此,才能产生权威效应并发挥评价作用。构建科学合理的评价体系应关注以下几点:①确立正确的评价指导思想,准确定位评价目标,坚持合理的评价原则,这些是确保评价活动正确开展的先决条件,直接影响到评价的成败;②制定科学合理的评价准则,不管是综合性的质量评价,还是专项性的就业等方面的评价,评价体系中的每个评价领域和标准都必须经过科学论证,符合教育发展现状且得到社会公众及院校的认可,还要考虑到各院校办学基础上的差异及院校的发展特色等,在行文上尽可能明确、具体;③采用恰当的评价方法,或质性评价或量化评价,或调查访谈或现场查看等,不管怎样,必须准确深入了解对象的实质,公正地做出判断;④对评价结果进行汇总、分析并做出最终结论时,既要坚持独立自主,又要积极与院校沟通;既要公平公正,又要合情合理,既要肯定成绩,更要明确指出存在的不足并指明改进的方向。

最后,实施第三方评价机构的再评价,即元评价。第三方评价机构不仅要接受来自社会各界的监督,还要以制度的形式将这种监督规范化、常态化,以确保第三方机构运行的质量与效率。元评价是教育评价理论发展的必然产物,是教育评价走向成熟的重要标志。[4]为此必须建立针对第三方评价机构的再评价即元评价体系,以确保第三方评价健康发展。元评价可以政府为主导,以机构认定、工作考核、评价复查等为工作重点,对第三方机构进行全程监控。可建立奖优罚劣甚至是淘汰机制,确保第三方机构在竞争中不断改进与提高。在进行元评价实施监督时不可影响第三方机构的独立自主性,应给予它们充分的自治自主权,甚至将独立性作为评价的重要内容。除独立性外,第三方机构的专业性、评价过程中的公正性等也应是元评价关注的重点。元评价在欧美等国高等教育中早有实施,美国国家教育部(United States Department of Education)和高等教育质量认证委员会(Council for Higher Education Accreditation)即负责对全美所有第三方认证机构进行评价[5],而欧洲高等教育质量保障委员会(European Association for Quality Assurance in Higher Education)也制定了系统的标准,[6]由其对会员国的第三方认证机构开展评价。欧美高等教育元评价已有完善的体系与成熟的机制,为第三方评价的健康发展做出了重大贡献。

总之,第三方评价作为新生事物,必须予以全面深入认识。第三方评价具有明显优势,也存在一定挑战。实施第三方评价必须以发挥优势为立足点,紧紧围绕第三方评价的独立自主、公平公正和专业权威等核心特质开展一系列相关工作。

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