高效管理制度的制定与实施

从以上分析可知，“法治”确实比“人治”先进、科学。为了使“法治”落到实处，必须重视制度的制定与实施，制度必须先进、科学、可操作性强。也许有人会说，制定制度不是很简单的事吗？其实并不简单。

制度是用来执行的，是用来管理学校的，是用来让大家共同落实的。如果制度只是一个人的智慧，只是少数人的参与，而没有大家共同的支持，那么这种制度就不能得到真正的全面落实。为此，制度的建立必须充分发挥工会、教代会的积极作用，从而保证教职员工行使民主管理的权利。工会作为教职员工利益的维护者，在团结带动教职员工、增强凝聚力方面发挥着纽带作用。学校改革和建设中的重大问题都要提交教代会审议，教职员工拥有学校发展的知情权和决策权，应最大限度地让教职员工参与学校管理的全过程，这样就会增强教职员工对制度的认同度、对制度执行的自觉性，从而让制度真正走进每一个教师心中，让制度成为教师行动的指南。

老子的《道德经》里有这样一句话：“治大国，若烹小鲜。”意思是说，治理国家，就像烹煎小鲜鱼一样。小鲜鱼是很嫩的，如果翻过来翻过去地烹，就会把它弄碎。由此联想到学校管理制度，虽然需要结合实际情况适当调整，但也应该是相对稳定的，不能“朝令夕改”，这是学校发展的一个重要保障。

制度要有稳定性，但又不是一成不变的。如果一成不变，那么制度就是僵化的制度。所以，制度在执行过程中要稳定是相对的，而不是绝对的。过了一段时间后，如果有现实性新问题出现，就必须有相应的措施应对。此时，适当变化是应对的最好办法。

这里，我讲的是适当变化，是渐变，而不是推倒重来。重新制定一套制度来代替，不仅不能得到大家的赞同，也于事无补。

很多人都有这样的体会，将一些自己认可的图书，爱惜地置于书柜中。然而，这些书并不一定每本都通篇阅览，可能只是在需要的时候才查阅。大部分书基本上都被长时间搁置在书柜中，没有发挥应有的价值。

对学校而言，也存在这样的情形，那就是将规章制度束之高阁。学校里有很多制度，都是经过多方努力反复思考制定出来的，都是用来规范学校教职员工行为的。但在实际工作中，这些制度大部分只是“摆设”。然而，制度不是用来挂在墙上的，不是用来看的，也不是用来做档案的，而是用来执行的。如果领导没有用制度指导与规范教职员工的行为，教职员工也没有按制度办事，那么，这些制度就没有用，就没有可执行性，就没有存在的必要了。所以，学校制定的制度要具有可执行性，要传达给每一个教职员工让其全面理解，要能逐项逐条认真落实、反复落实、不折不扣地落实。

制度是用来指导、规范教职员工的行为的，而不是仅供传阅的文件。制度不在于多，而在于考虑全面、把握住关键。总之，在实施制度的过程中，一定要切实遵循，实事求是，不懈怠，不推诿，不扯皮。

我们经常会遇到这样的情况：在执行制度的过程中，会遇到很多新问题，几个人就坐下来针对这些问题重新制定制度。于是，日积月累，制度一个接着一个，变得又大又全。也许有人会说，这是根据实际情况调整制定出来的制度，很有必要，对学校发展而言，亡羊补牢是必要的。

我们以为，这是“以事立制”的表现，说明学校先前建立的体系制度不完善、不实用、不严肃、不正规。为什么总是要等出现了问题之后再来建立制度呢？

所以在建立制度时，必须充分思考，征求意见，并全面估量，全面设计，包括出现问题后的应急方案。制度的一个作用是防患于未然，只有充分思考、全面估计了问题，并据此制定制度，制度的这一作用才能充分发挥。

当然，任何事情都不可能想得很周全，在适当的时候有必要修正制度，但不能“以事立制”。

“以事立制”，一方面好像是针对某件事制定制度，这会造成不对等，是学校有意而为的处置性的制度，会加剧学校与老师之间的矛盾，会影响学校的工作。就当事人而言，一旦出了问题，自然战战兢兢，虽然接受了处罚，但时间长了，就会习以为常：“学校就这点办法，就会出了问题处罚我，为什么不早做规划？”另一方面，说明学校工作不严肃、不严谨、随意性很强，这会使教职员工从心底里认为学校制度是不完善的，对学校管理产生怀疑，这样，他们的行为自然就不够自觉、到位。就管理者而言，他们忙着扑灭一处处的“火”，身心自然疲惫。就执行者而言，管理者认为其不作为，当事人则认为其有意针对自己，结果是“两边不讨好”。

只有明确了责任，执行的效果才能有保障。

很多人在工作过程中都会遇到推诿扯皮的事，造成这些问题的原因就是责任不清，无法确定具体问题所在，执行无法“落地”。

执行不到位，不仅会浪费物质资源，更会浪费执行人的心力，这种浪费是巨大的，甚至是不可弥补的。

这就需要我们在制定制度的过程中，一定要做到责任明确，也就是说，该做哪些工作，做成了如何处理，做不成又如何处理，做得一般如何处理，做得很好又如何处理，责任双方各有什么权利与义务，各有什么奖励与处罚，等等，都必须明确清楚，一是一，二是二。只有这样，双方才能都心安理得、各得其所，才能真正避免不必要的纠纷的出现，才能不致使事情恶化。明确责任，是一个单位最基本的要求，也是一个人成长最基本的操守。

中国改革开放的总设计师邓小平说过：“一个好的制度使坏人无法干坏事，坏的制度使好人无法干好事。”

那么，什么样的制度才是好的制度呢？我以为，好的制度必须具备以下六大特征。

现代社会的特征之一就是民主，即人民当家做主。学校同样如此，即老师要当家做主。所以，学校管理制度应该让广大教师参与制定。如果管理制度不考虑教师的发展需要，而是强加给他们，那么教师就会消极地对待这些制度。在制定管理制度时，管理者不能把管理制度当作个人意志的体现，而应让全体教师参与制度的制定、质疑以及修改。这样，学校管理制度的讨论、制定的整个过程，也就成为广大教师主动参与制度制定的过程，符合教师发展的需要，制定并通过制度的过程，实际上就成了教育教职员工的过程。这是一种很好的推广教育、师德教育的方式。只有这样出台的管理制度，才能成为教师的一种主动追求，并外化为他们的自觉行动。

现代社会强调最多的就是公平正义，简称公正。国家法令强调公正，学校制度同样要强调公正。因此，学校制度一定要做到一视同仁，人人平等，不能因为个人因素而使其存在差别。特别是关于行政领导与一般老师的制度要一样。学校的规章制度中要求普通教师的，行政领导首先应该以身作则。如果规章制度只是用来约束普通教师，而对行政领导根本没有约束力，就会变得苍白无力，成为一纸空文。

任何制度都应该是用来解决现实问题的，尽管也要面向未来。如果不能解决现实中的问题，就会失去意义。既然是用来解决现实问题的，制度就不能假、大、空，就要联系实际，因此就要对本单位的实际状况进行积极调查，搞清楚存在哪些问题，哪些问题比较严重、具有共性，哪些问题已经解决，从而达成共识。在充分调查研究的基础上形成的制度才是切实可行的，才是老师们希望的。有的学校不根据实际情况制定适宜的规章制度，而是胡乱拼凑或者直接照搬其他学校的做法，采取拿来主义。这样的规章制度没有考虑学校的实际情况，自然也不可能科学合理，必然会产生种种矛盾。这种制度对学校发展不利，对教师成长不利。

“以人为本”是当今社会喊得比较响的口号，是时代的最强音。

作为学校，其管理制度同样应该体现人本性的特点，学校的规章制度应当具有人本性。所以，制度不能冷冰冰的，应该让人感觉舒适、容易接受，不宜用不准、不能、禁止等生硬的词语，而应该采用最好、宜、应该等比较温馨的词语。这些虽然是细枝末节，但反映的却是与教职员工平等的心态。

人本性最根本的方面就是对师生利益的充分保证——要通过制度确保老师发展、学生成长、学校提升。所以，人本性是制度建立的出发点与归宿，背离了这一点，任何制度都将是无用和徒劳的。所以在制定制度时，要考虑诸多因素，使不同的人在不同的岗位上都能发挥各自的作用，获得相应的报酬，还要针对不同类型的人提出不同的要求，从而使不同的人有不同的发展。

还要强调一下，人本性的另一个方面是一定要发挥人的主观能动作用，视人为人，视人为能动发展的人，视人为富有创造性的人，而不是视人为物，视人为机器——程式化、程序化、死板化的机器。这就要尊重每一个人，尊重其创造，尊重其劳动，尊重其个性，尊重其思想。一个好的制度，还能够促进人的潜能的挖掘与发挥。

这一点，前面我们已经讲过了，这里我再强调一下。

学校的制度是用来执行的，不是用来应付检查的，也不是只执行一次两次，而是要在一段时间内都执行。至于一段时间是多长时间，完全看制度是不是适合现实的需要。如果仍然适合，则执行；如果已不能适应，就必须修改。这就要求学校一定要用前瞻的目光、发展的目光、科学的眼光来规划制度。注意，这里我强调的是“规划”，而不是一般意义上的制定。既然是规划，就必须保证一段时间内不落后，一段时间内处于有用、有效的状态。当然，“计划不如变化快”，再好的制度也会过时，也会存在问题，也会与现实不合拍，不可能永久满足所有人的要求。

所以，任何东西都是相对的，变化才是主旋律。学校管理制度制定之后，并不是不可修改的。如果在具体的实践过程中，发现存在不合理的地方，就应该加以修改。也就是说，学校的规章制度应当与教师的主动发展同步，这是一个不断完善的过程。

制度是用来执行的，被管理者要执行，管理者也要执行。这就要求制度不能总是“原则”、“思想”、说教，而应该有具体操作的方法、程序、途径，即必须有可操作性。对于被管理者来说，某种工作必须做到哪几点、从哪几个方面做、做的程序是什么、做到什么程度，都必须清晰，一目了然；对于管理者来说，如果不能这么做、做了之后出问题了该如何处置，都必须讲清楚。当然，我们还必须与第四点“人本性”联系起来看这个问题。如果老师有更好的方法，即使偶尔出一点小问题，也必须视情况而论，千万不能全盘否定。