一、徐汇区域经济发展基本情况
徐汇区位于上海市西南部，是中心城区中面积较大、人口较多的区。区域面积约54.93平方公里，常住人口约104万，户籍人口约91.8万。全区共辖12个街道和1个镇。
近年来徐汇区产业结构不断调整优化，形成了以现代服务业为主导，工业、商贸业和房地产业为支撑的产业格局，二、三产业结构比例为15∶85。
徐汇区围绕建设现代化国际大都市一流中心城区的目标，正着力推进优化提升、转型升级、重点建设与协调发展4类7个重点区域建设。其中：
优化提升区域：包括徐家汇知识文化综合商务区，重点围绕提升商务商贸能级，形成以金融服务、文化旅游、休闲娱乐为特色的知识文化综合商务区；淮海路—衡山路高端商务区，重点加大历史文化风貌保护力度，发展高端商务、精品商业，形成综合服务功能突出的高端商务区。
转型升级区域：主要为漕河泾新兴技术开发区。围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心目标，对标国际先进科技园区，重点发展基于移动互联网的信息技术相关产业，努力形成具有国际影响力的互联网信息技术和软件服务高地。
重点建设区域：包括滨江高端商务和文化休闲区，与华人文化基金、梦工厂和兰桂坊合作，以“梦中心”为旗舰项目建设“西岸传媒港”，积极引入湖南卫视、时代华纳、英皇影视等著名传媒、影视机构，重点发展文化创意、商务旅游为一体的高端影视制作和现代传媒产业集聚带。枫林生命科学园区，推进科研院所、企业及政府组成的枫林生命科学联盟协同创新机制建设，聚焦生命健康服务业，打造国内一流、亚洲有影响的生命健康产业高地。南站现代商贸服务区，利用交通枢纽集散功能，重点发展商务、商贸、现代物流、会展等产业，形成吸引辐射长三角的总部经济集聚区。
协调发展区域：主要指华泾地区。重点加快城市化进程，加大道路等基础设施建设，提高公共服务水平，着力建设生活、生产、生态相宜的“新型社区”。
徐汇区早在2009年就组建了作为上海市首批的区域职业教育集团，由教育行政部门牵头，来自徐汇区域内的中高职院校、民非教育培训机构、大型企业集团、政府部门各委办局、社会团体等40余家成员单位一起承担着推进区域职业教育转型发展的重任。突出了“区域”概念，打破了行业和区域的分割，突破体制障碍，以集团化联动促进区域内中职校内涵发展，并站在建设区域现代化职业教育体系的战略高度，建构了适应徐汇区域社会经济发展、适应人才需求的现代职业教育新体制。
二、徐汇职业教育的探索和举措
从当前和面向未来的发展来看，职业教育更加重视品质、结构和效益，以推动产业高端发展、融合发展、集约发展。这要求职业教育提供更加有力的技术技能人才支持，形成与产业发展更加匹配的职业院校和专业布局机构。上海市公布中职校由市教委统一管理，在学校、专业、区域等三个维度促进职业教育布局调整，引导职业院校围绕经济社会需求，形成区域、学校与专业发展特色。
（一）优化区域职业教育布局和专业结构调整
表2-2 上海市教委对徐汇区职业教育院校的布局建议
表2-3 上海市教委对徐汇职业教育专业发展的建议
在市教委的指导下，徐汇职业教育追随本市和区域经济社会发展步伐，追踪并顺应人力资源市场形势变化，按照“市场需求，学校条件，学生欢迎”三个原则，根据区域构建中职精品特色专业与专业学位衔接的培养体系的工作要求，通过增设专业、调整专业内涵、恢复专业招生和停止专业招生等专业调整优化措施，形成更加符合实际和市场发展需求的专业结构。
表2-4 上海市信息管理学校未来三年专业调整
（二）构建职业教育内部贯通衔接培养路径
新一轮职业教育改革发展的重要特点是体系建设，以体系思维方式推进改革，是职业教育改革发展的新要求。上海现代职业教育体系顶层设计，出台《上海现代职业教育体系建设规划2015—2030年》，构建从中职到应用本科相衔接的十条学制路径，并逐步展开试点。
图2-7 职业教育体系建设发展路径
徐汇区域内10所中职学校积极开展专业布局与结构调整优化工作。专业大类涉及加工制造、旅游服务、交通运输、信息技术、公共管理与服务、财经商贸、生物医药等大类，与上海未来产业布局结构基本吻合。逐步建立起专业布局合理、结构优化、特色鲜明、品牌纷呈的专业群，并以核心专业带动专业特色发展。
目前，区域9所中职校的20个专业与高职院校相关专业贯通，上海市工业技术学校和上海市工商外国语学校的两个专业还分别与两所应用型本科院校贯通培养更高层次的技能型人才。
表2-5 区域中职校中高一中本专业贯通情况
（续表）
（三）深化职业教育融合发展
图2-8 校企融合发展模式
1.人才培养模式和课程体系改革
根据学生的认知特点和职业人成长规律，分学年对学生职业能力培养进行分段递进设计，并在课程内容中对接各类技能资格能力考试要求，将课程考评和职业资格证书要求相结合，实现“课、能、证”融通。
在上海市工业技术学校等首批试点“双证融通”专业改革的引领下，区域中职校也积极参与“双证融通”试点工作。2015年，上海市信息管理学校数字媒体技术应用专业成功申报上海市教委双证融通专业改革试点工作。行业专家、鉴定专家、学校骨干教师组成了项目团队，三方通力合作，制订出双证融通试点实施方案、专业教学实施方案等，从理论基础、职业素养、操作能力三方面考核学生。考核通过的学生，在毕业时同时颁发毕业证书和职业资格证书，促使职业能力的培养深化到教学过程之中。
2.双师型队伍建设
（1）企业特聘兼职教师进中职校
自2010年以来，根据市教委特聘兼职教师资助工作文件的相关规定，徐汇职教集团积极组织区域中职校开展特聘兼职教师资助工作，聘请企业专家工程师和能工巧匠进学校担任教学、课程改革、实习带教以及创新项目等工作。从2011年到2015年共有149人、24个团队（87人次）进入学校参与学校专业建设和人才培养计划。
2013年以来，徐汇职教集团受市教委委托组织“上海市职业院校特聘兼职教师第二期市级师资培训”班，对区域中职校的特聘兼职教师进行职业教育发展形势、课堂教学基本素养、中职校学生心理状况等模块的培训，以期更快更好地满足中职校教育教学的要求。
表2-6 徐汇职教集团2011—2015年度特聘兼职教师资助汇总
（续表）
（2）专业教师进企业定岗实践
鼓励专业教师深入企业一线顶岗实践。 自2010年起，徐汇职教集团根据相关文件精神，制订《徐汇职教集团鼓励中等职业学校专业教师进企业顶岗实践意见》，鼓励各校专业教师到对口专业领域的企事业单位相关部门或岗位进行专业实践，并在经费上予以大力支持。并在借鉴市级职业教育和职业培训教师企业实践基地的基础上建立区级职业教育和职业培训教师企业实践基地。
表2-7 徐汇职教集团教师下企业资助工作五年人数汇总表
3.创建理实一体化实践环境
结合上海市职业教育改革发展特色示范学校创建工作，区域内中职校把企业搬进学校，推行工作室化教学模式，使企业兼职教师在生产、工作现场直接开展教学，实现校企联合教学，创建真实的岗位训练、职场氛围和企业文化。
上海市信息管理学校建立了数字媒体技术校企合作工作室、徐汇职业高级中学建立了西点大师工作室、上海市工业技术学校建立了“数字化体验工厂”、上海市工商外国语学校建立了国际商务模拟公司等，这些举措为现代学徒制试点工作的展开构筑了实施平台。
4.整合资源开展终身职业培训
（1）面向行业企业职工开展学历继续教育和培训
为向区内企业提供更为有效的服务，徐汇区依托徐汇职教集团与漕河泾开发区企业协会、徐汇区企业联合会、徐汇区现代服务促进中心、徐汇区旅游促进会等行业协会合作，深入行业、企业、科学园区、开发区等召开各类座谈会，推荐政府培训政策、提供培训菜单、沟通培训信息、提供培训服务。
整合职教集团内部资源，扩大职业教育实训中心功能，形成旅游、酒店管理、信息技术、物流、数控、模具、机电技术应用、材料工程、化工、建筑、市政工程等各专业的培训项目资源库。积极开发和利用市、区各级和行业协会各类优质培训资源，向基层企业提供了建筑工程类、劳动人力资源类、现代物流行业类、劳动关系服务类、消防安全类等近百项培训项目的菜单，还提供各类证书培训和讲座课程，为区域内大型集团企业提供培训服务。
表2-8 职教集团提供培训课程一览表
（2）推进多种形式的继续教育和终身培训
为实施创新驱动战略，加快转型发展步伐，适应徐汇经济发展新常态的总体要求，进一步提高就业质量，增强企业竞争力，加快产业结构优化升级，根据本市有关工作部署，区人力资源和社会保障局会同区财政局、教育局、总工会等相关部门起草了《徐汇区关于运用地方教育附加专项资金支持本区企业组织开展职工职业培训工作的实施意见》。 2012年、2013年、2014年分别补贴企业用于培训金额数为3639.85万元、6291.15万元、6873.68万元。
2015年6月，人保、教育、财政、工会又联合发文《关于徐汇区使用地方教育附加统筹资金开展职工职业培训的实施办法》，通过资助扶持重点项目的方式，建立多层次、多形式的技能人才选拔培养机制，充分调动和激发本区各类企业组织尤其是重点领域企业开展职工职业培训的积极性和主动性。
图2-9 “光启e学团”微信平台
2015年5月开通“光启e学团”（图2-9）微信公众账号，通过整合区域教育资源，开发特色课程，线上线下相结合，打造特色学习城区的互联网+新媒体平台。
5.整合职业教育资源开放实训中心
区域内共有10个市级开放实训中心项目通过运行绩效评估认定星级，其中五星级1个、三星级4个、二星级2个、一星级3个；新增加的3个市级开放实训中心已通过专家评审立项；区域内共建有校级实训中心15个，基本涵盖区域内中职校所有专业，进一步提升了徐汇区中等职业教育的基础水平和能力。
同时这些开放实训中心实现了与区域中小学、社区学校、企业的资源共享，为职业启蒙教育、社区教育、职工终身学习实现信息资源互换。
图2-10 徐汇区中等职业学校实训中心区域分布图
三、发展的瓶颈与原因分析
（一）主要问题
（1）职业教育与区域经济社会和产业发展的联动机制仍需完善，面对经济提质、增效、升级的新需求，区域职业教育人才培养的数量和质量还有待进一步提高。
（2）有利于职业教育发展的社会环境尚待优化，行业企业参与职业教育的积极性还不够高，也缺少必要的法律依据和约束，校企合作仍存在“学校一头热”的现象。
（二）原因分析
（1）教育、人力资源社会保障和行业主管部门或行业协会之间对职业教育（也包括职业培训）的统筹协调机制还不够健全，信息沟通和相互协作的管理平台还不够完善。
（2）徐汇是基础教育优质区，受“学而优则仕”“君子不器”等传统文化的影响，加上独生子女家庭“望子成龙、望女成凤”的过高期待，导致学生和家长接受职业教育的意愿不高，阻碍了职业教育的社会影响力和吸引力。
（3）徐汇职教集团虽然有政府的公信力和社会的公益性，又具有市场的灵活性，但是由区政府和教育行政部门牵头成立的区域职教集团对区域内的不同类型职业院校、行业、企业和相关市级政府部门的号召力还是有限的，需要得到市一级政府及政府相关部门的更有力的支持、协调和统筹，使区域职业教育的联合体发挥更大的作用。
四、进一步打算
根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神，2015年区委区政府在制订的《徐汇教育事业第十三五年发展规划（草案）》和《徐汇区深化教育综合改革方案》中，提出了“推动职业教育融合发展”的战略目标。
（1）根据区域经济转型时期的产业定位和布局，继续发挥区职教集团的资源整合功能，构建和完善基于行业专业委员会的工作机制，逐步建成中、高（本）衔接、普职双向、产教融合的发展机制。
（2）持续深化课程教学改革。根据经济社会发展、产业结构调整和行业需求，逐步建立专业动态调整机制；面向就业市场，整合区域资源，建立区域专项人才需求发布机制。
（3）加强“双师型”教师队伍建设。建立职业院校教师与企业工程技术人员、高技能人才双向聘用机制；专业教师每5年必须在企业实践1年以上。依托行业企业高技能人才培养基地，建立区级职业院校和培训机构教师企业实践基地。
（4）促进国际交流与合作。立足徐汇产业提升需求，开展国际合作项目、课题研究、进修培训和师生互访，鼓励支持职业院校教师取得国际公认职业资格证书；形成常态化的交流合作机制。
（撰稿人：林琛 审稿人：沈 韬）
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