徐汇区是上海市的中心城区，区委、区政府历来坚持教育优先发展、适度超前发展的战略，强化政府统筹协调，有效落实教育公共服务责任，区域各类职业教育全面可持续发展，整体水平在全市处于领先地位。
区域内共有10所中等职业学校，其中两所为徐汇区教育局所办。这10所中有两所列入国家中等职业教育特色发展示范校建设计划项目，6所列入上海市中等职业教育特色发展示范校建设计划项目，1所被命名为国家级重点中等职业学校，1所为上海市“百校重点建设工程”学校。
区域内共有10个市级开放实训中心项目通过运行绩效评估认定星级，其中五星级1个、三星级4个、二星级2个、一星级3个；新增加的3个市级开放实训中心已通过专家评审立项；区域内共建有校级实训中心15个，基本涵盖区域内中职校所有专业，进一步提升了徐汇区中等职业教育的基础水平和能力。
通过深化中等职业教育课程教材改革行动计划，目前我区100%通过了市教委的教学质量实地评估，上海卫生学校有3个专业列入国家示范重点专业，6所中职校的11个专业为上海市示范重点建设专业，10所学校的19门课程经专家评估认定为相关专业内的精品课程。
区域内中职校全面启动中高职教育贯通培养模式工作，共有9所中职校的20个专业与高职院校专业贯通，两个专业与本科院校贯通，为创新技能型人才的培养模式作了有益尝试。
一、规划引领，目标明确，有效落实政府教育公共服务责任新要求
徐汇教育事业每个五年发展规划，区委区府都将职业教育纳入其中，并专门列出发展目标和引领项目。在《徐汇教育事业第十二个五年发展规划》中提出了以“升学与就业相结合的成才教育”为目标，以“职业培训体系创建计划”为引领项目，发展徐汇区中等职业教育。
根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神，2015年区委区政府在制订的《徐汇教育事业第十三五年发展规划（草案）》和《徐汇区深化教育综合改革方案》中，提出了“推动职业教育融合发展”的战略目标——根据区域经济转型时期的产业定位和布局，继续发挥区职教集团的资源整合功能，构建和完善基于行业专业委员会的工作机制，逐步建成中、高（本）衔接，普职双向，产教融合的发展机制，面向就业市场，整合区域资源，建立区域专项人才需求发布机制。
区发改委、财政局、人保局等政府职能部门，每年制订落实教育发展的“目标责任书”，明确对教育发展的责任，形成了齐抓共管的工作机制，有力推动了教育事业发展。徐汇区早在2009年就组建了作为上海市首批之一的区域职业教育集团，由教育行政部门牵头，来自徐汇区域内的中高职院校、大型企业集团、政府部门各委办局、社会团体等34个成员单位一起承担着推进区域职业教育转型发展的重任。突出了“区域”概念，打破了行业和区域的分割，突破体制障碍，以集团化联动促进区域内中职校内涵发展，并站在建设区域现代化职业教育体系的战略高度，建构了适应徐汇区域社会经济发展、适应人才需求的现代职业教育新体制。
图1-4 徐汇职教集团成员单位构成图
徐汇区教育局 上海中侨职业技术学院
合作综合协调办公室 上海旅游高等专科学校
徐汇区人力资源和社会保障局 上海应用技术学院高等职业学院
徐汇区科学技术委员会 上海电机学院高等职业技术学院
徐汇区商务委员会 上海商学院高等技术学院
徐汇区旅游局 上海市徐汇区业余大学
徐汇区总工会 （上海市徐汇区社区学院）
共青团徐汇区委员会 上海华东电脑进修学院
上海徐汇中华职业教育社 上海市工业技术学校
上海漕河泾新兴技术开发区发展总公司 上海市工商外国语学校
通标标准技术服务（上海）有限公司 上海市卫生学校
上海贝塔斯曼商业服务有限公司 上海市公用事业学校
上海新徐汇（集团）有限公司 上海市机械工业学校
上海汇成（集团）有限公司 上海市材料工程学校
上海徐房（集团）有限公司 上海市城市建设工程学校
上海市信息管理学校
上海市徐汇职业高级中学
上海市徐汇区商业职工学校
二、加强领导、统筹规划，不断优化区域职业教育发展的新体系
（一）初职有效衔接
徐汇区从2009年开始，整合区域中职校专业优势，依托职业教育开放实训中心，向全区中学辐射开设职业体验课程，实现初中普职课程融合，既促进了职业教育向初中劳技课程教学和学生课外活动的延伸，又推动基础教育阶段的生涯教育和劳动技术课程改革，开展职业启蒙教育。
区域内中职校共同开发职业体验课程32门，面向区内31所初中学校的初一学生开展每学期每人一次的职业技能体验活动，活动至今已累计超过62000人次。 自2014年起面向初三毕业班随迁子女等群体开展职业体验和培训，有300多名初三随迁子女参与了职业技能体验基地的活动，并初步掌握一门创业小技能。
表1-6 初职衔接体验课程汇总表
（续表）
（二）普职比落实情况
徐汇区普通高中和中等职业学校的普职比大体相当。2012年为64∶36，2013年为63∶37，2014年为68∶32 。 2014年区域内中职校入学新生4840人，在校生数为15181人，毕业生就业率达到97%以上。
中招期间，为了方便学生和家长了解政策，为学生填报志愿提供依据，徐汇区招考中心把所有的招生文件、宣传资料和各类学校招生计划装订成册，人手一册免费提供给考生，并在《徐汇报》、“徐汇微博”等媒体上开设专版，加强对区域内中职校的宣传力度。
每年3—4月由街道、社教办牵头开展大型教育指导咨询活动，徐汇职教集团组织区域内中职校积极参与。2015年的大型教育咨询活动，有8所中职校分别参与13个街道的教育咨询活动43次，较好地宣传普及了职业教育。
（三）中高职融合贯通
区域内10所中职学校积极开展专业布局与结构调整优化工作。专业大类涉及加工制造、旅游服务、交通运输、信息技术、公共管理与服务、财经商贸、生物医药等，与上海未来产业布局结构基本吻合。逐步建立起专业布局合理、结构优化、特色鲜明、品牌纷呈的专业群，并以核心专业带动专业特色发展。
目前，区域9所中职校的20个专业与高职院校相关专业贯通，上海市工业技术学校和上海市工商外国语学校的两个专业还分别与两所应用型本科院校贯通培养更高层次的技能型人才。
表1-7 区域中高职（中职—应用本科）教育贯通培养模式试点专业汇总表
（四）整合资源开展终身职业培训
1.面向行业企业职工开展学历继续教育和培训
为向区内企业提供更为有效的服务，徐汇区依托徐汇职教集团，并与漕河泾开发区企业协会、徐汇区企业联合会、徐汇区现代服务促进中心、徐汇区旅游促进会等行业协会合作，深入行业、企业、科学园区、开发区等召开各类座谈会，推荐政府培训政策，提供培训菜单、沟通培训信息、提供培训服务。
整合职教集团内部资源，扩大职业教育实训中心功能，形成旅游、酒店管理、信息技术、物流、数控、模具、机电技术应用、材料工程、化工、建筑、市政工程等各专业的培训项目资源库。积极开发和利用市、区各级和行业协会各类优质培训资源，向基层企业提供了建筑工程类、劳动人力资源类、现代物流行业类、劳动关系服务类、消防安全类等近百项培训项目菜单，还提供各类证书培训和讲座课程，为区域内大型集团企业提供培训服务。
表1-8 职教集团提供培训课程一览表
2.面向市民开展社区教育、老年教育
徐汇职教集团发挥职业院校和民非机构、社区学校的课程优势，针对街道、社区、机关干部、居委干部、社区居民及社区中小企业、街道两新组织提升业务和综合素质的需求，相继开发了历史与文化类、社会与法制类、艺术与体育类、科学与生命类、语言与礼仪类等近百门课程，受到社区极大的欢迎。
3.推进多种形式的继续教育和终身培训
为实施创新驱动战略，加快转型发展步伐，适应徐汇经济发展新常态的总体要求，进一步提高就业质量、增强企业竞争力，加快产业结构优化升级，根据本市有关工作部署，区人力资源和社会保障局会同区财政局、教育局、总工会等相关部门起草了《徐汇区关于运用地方教育附加专项资金支持本区企业组织开展职工职业培训工作的实施意见》。2012年、2013年、2014年分别补贴企业用于培训的金额数为3639.85万元、6291.15万元、6873.68万元。
2015年6月，人保、教育、财政、工会又联合发布《关于徐汇区使用地方教育附加统筹资金开展职工职业培训的实施办法》，通过资助扶持重点项目的方式，建立多层次、多形式的技能人才选拔培养机制，充分调动和激发本区各类企业组织尤其是重点领域企业开展职工职业培训的积极性和主动性。
三、融合贯通、成就教师，不断提升区域职业教育新水平
2012年以来，徐汇职教集团以学校专业为纽带，以区域行业企业为依托，成立了徐汇职教集团旅游行业专业合作委员会、数字娱乐技术行业专业委员会和机电技术行业专业合作委员会，聘请行业专家、政府部门领导、企业高管、职业院校长，共同搭建校企合作平台。徐汇职教集团作为专业合作委员会的召集人，定期召开会议，确保工作正常运行并给予经费保障。
（一）现代学徒制试点
结合上海市职业教育改革发展特色示范学校创建工作，区域内中职校开展各种形式的现代学徒制试点。
上海市信息管理学校建立了数字媒体技术校企合作工作室，徐汇职业高级中学建立了西点大师工作室，上海市工业技术学校建立了“数字化体验工厂”，上海市工商外国语学校建立了国际商务模拟公司等，这些举措为现代学徒制试点工作的展开构筑了实施平台。
（二）“双证融通”试点
在上海市工业技术学校等首批试点“双证融通”专业改革的引领下，区域中职校也积极参与“双证融通”试点工作。
2015年，上海市信息管理学校数字媒体技术应用专业成功申报上海市教委“双证融通”专业改革试点工作。行业专家、鉴定专家、学校骨干教师组成了项目团队，三方通力合作，制订出“双证融通”试点实施方案、专业教学实施方案等，从理论基础、职业素养、操作能力三方面考核学生。考核通过的学生，在毕业时同时颁发毕业证书和职业资格证书，促使职业能力的培养深化到教学过程之中。
（三）“双师型”教师队伍建设
1.构建校企合作培养机制，努力提升教师专业素养
鼓励专业教师深入企业一线顶岗实践。 自2010年起，徐汇职教集团根据相关文件精神，制订《徐汇职教集团鼓励中等职业学校专业教师进企业顶岗实践意见》，鼓励各校专业教师到对口专业领域的企事业单位相关部门或岗位进行专业实践，并在经费上予以大力支持。
引进企业专技人员担任兼职教师。 自2010年以来，根据市教委特聘兼职教师资助工作文件的相关规定，积极组织区域中职校开展特聘兼职教师支助工作，聘请企业专家工程师和能工巧匠进学校担任教学、课程改革、实习带教以及创新项目等工作。从2011年到2014年共有158人次的兼职教师和团队进入学校参与专业建设。
表1-9 徐汇职教集团教师下企业资助工作五年人数汇总表
2.重视“双师型”队伍建设，不断优化教师队伍结构
通过脱产半脱产企业受训、基础（文化）课转岗培养、高技能人才引进、兼职教师聘任等多种途径，确保“双师型”工作落在实处。2014年，区属两所职校（上海信息管理学校和徐汇职业高级中学）双师型教师人数分别为33人和49人，专业教师中的兼任教师占比分别为1∶3和1∶5.2，师生比分别为1∶13.95和1∶11.5。近年来，输送了市名校长和名师基地学员7人，培养了区领军人才、拔尖人才、学科带头人、高技能人才5人次，区教育系统学科带头人6人，中青年骨干教师8人。另外，上海信息管理学校、上海徐汇职业高级中学、上海工业技术学校都成为上海市中职校市级骨干教师培训基地。
3.搭建区级中职教师培训平台，完善教师培养架构
徐汇职教集团接受市教委下达的举办中职校区级培训任务安排，率先试点组织区域内9所中职校开展师资培训和学分认定的属地化管理。
在市教委职成教处和师资培训部门的指导下，与区教师进修学院密切合作，开展课程申报和学分认定工作。通过整合区域各方面的教育资源，开发具有区域特色、职教特点的区级培训课程，开展师德与素养和知识与技能两大类型共计22门课程的培训。同时根据中职校具体情况和不同要求，采取灵活多样的形式和方法，为中职校教师素养提升做好服务，初步建立了普、职教师培训资源共建共享机制。
表1-10 区职教集团承担区级中职教师培训情况一览表
4.搭建教师专业成长平台，提升教师专业发展的境界
利用徐汇教育系统学术节这一平台，开展职业教育专题论坛。围绕区域中职校教育改革专业建设和师资培训等需求，开展教育、教法、信息技术、校企合作等方面的职教论坛和专业交流。2010年开展了徐汇教育系统第四届学术节论坛“基于可持续发展人才观与校企合作模式下的学校专业建设”职业教育专场；2011年开展了徐汇区教育系统第五届学术节“徐汇职业教育精品课程建设”研讨，2012年开展了徐汇区教育系统第六届学术节职教专场“职业教育内涵发展的核心——教师专业素养”，2013年开展了“特聘兼职教师培训工作研讨会”。拓展了中职学校新的沟通渠道，为探索职教教师成长规律、展现职教教师专业形象搭建了新平台。
（四）教育信息化建设
教育信息化是区域教育现代化的重要内容，也是推动徐汇职业教育发展的有效手段。局属两所中职校校园网络均按标准配备，设备运行良好，实现了统一身份认证、单点登录，正在进行不断优化，以逐渐形成一个可控、可信、强壮、安全的网络体系。教学资源系统中的教学管理、录播系统接口、教学资源等软件已经基本开发完成并通过了测试和试运行。教务管理系统、招生就业管理系统、学生管理系统、教职工管理系统等已初步形成实时采集、信息合拢、数据共享、关联更新的信息化管理平台。
结合区属中职校精品特色课程专业建设，上海市信息管理学校推进虚拟实训仿真和建设教学资源库系统以及数字图书馆，实现学校教学的信息化，与上海师范大学图书馆、长宁区图书馆、闵行区图书馆、上海社会科学院图书馆进行优势资源整合，共建图书信息管理专业虚拟实训系统。学校被立项为教育部首批信息化试点学校，在试点建设中以教育教学信息化为基础，虚拟化技术为手段，实现教学情景模拟，开发实训课程，优化教学资源。
四、加大投入、严格管理，切实保障高效使用职业教育经费
近三年来，我区对职业教育的经费投入在区级政府财政支出的比例逐年提高，2012年至2014年期间，教育局对职业教育投入分别为6987.62万元、7344.63万元、7617.01万元，徐汇职业高级中学和上海市信息管理学校两所学校基建工程及设备采购资金投入共计6352万元。2013年起职教教职工收入纳入绩效工资范畴，绩效标准参照98000元/年的完中教师标准。
表1-11 2012—2014年职校教育支出情况表
（一）生均经费拨付情况
2012年、2013年、2014年，两所区属职业学校的生均公用经费定额标准为2000—2100元、2300—2400元、4500元，但实际生均公用经费使用情况为6808.56元、7119.08元、7256.32元，充分保障职校教育教学工作的顺利实施。
（二）免学费政策落实情况
为不断加强中等职业学校免学费政策的落实，确保家庭经济困难学生资助工作顺利开展实施，我区严格按照上级主管部门的规定认真组织实施，确保每位应享受免学费政策的学生按时足额领取。
局属两所中职校系国家级重点中职学校，按国家规定学生免学费补助标准为2000.00元/人，国家助学金由国家财政及市财政全额拨发。
表1-12 局属中职校免学费政策落实情况一览表
（三）支持贫困地区发展职业教育
近年来，徐汇区认真贯彻落实党中央、国务院、上海市委市政府关于推进社会主义新农村建设，大力发展农村教育以及支援老少边穷地区、受灾地区的工作要求，将援滇、援疆、援琼、援都江堰作为常规工作，规模不断扩大，内涵逐步延伸。
2012年、2014年徐汇区政府和四川省广安市政府、宜宾市政府分别签署《教育、卫生系统交流合作框架协议书》，徐汇区教育局和四川省广安市教育局签订了《加强教育交流合作协议书》，开展实训基地建设、专业课程建设、师资培养、学校信息化建设等方面交流与合作，并推进职教资源开发和共享，在互惠互利的基础上实现优势互补，为学生成才、教师专业成长服务。
徐汇职业教育正在走出上海，走向全国，通过多种形式把职业教育交流与合作做实、做深，推进与各地职业教育资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。
五、认清定位、深化改革，不断推进区域职业教育现代化
通过多年的工作实践和改革发展，徐汇职业教育取得了长足进步，也得到了国家有关部门和市政府、市教委领导，各方面专家的关心和鼓励。但同时我们也清醒地认识到，我区职业教育的改革与发展还存在不小差距和不少问题及困惑。
一是在校企合作中，行业企业的积极性相对低，合作双方对政策的依赖性依然很强，如何把握政策发展趋势、研究出台更具前瞻性的发展举措、进一步提升发展能级也成为区域职业教育发展的一大难点。
二是徐汇职教集团的工作既有政府的公信力和社会的公益性，又具有市场的灵活性，但是由区政府和教育行政部门牵头成立的区域职教集团对区域内的不同类型职业院校、行业、企业和相关市级政府部门的号召力还是有限的，需要得到市一级政府及政府相关部门的更有力的支持、协调和统筹，使区域职业教育的联合体发挥更大的作用。
总之，徐汇区在推进职业教育现代化实践中，将在各级领导的关心下，在市科教党委和市教委的直接指导下，不断地学习、研究、探索，勇于改革创新，努力把区域职业教育现代化提升到一个新水平。
（撰稿：林 琛 审稿：沈 韬）
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