加强机关作风建设重在治树结合

加强机关作风建设重在治树结合

刘　钒

(人文社会科学研究院)

加强机关作风建设关系到推动科学发展、构建和谐社会的软环境建设，关系到学校的整体发展全局，关系到学校行政系统在教师和学生心目中的形象和威信，影响着学校的风气，是一个固本工程。从学校的整体发展的意义上去审视，抓机关作风建设，就是抓软环境，就是抓生产力，就是抓竞争力和发展。笔者认为，加强机关作风建设应着力抓好以下几方面的工作。

一、加强干部学风建设，提高机关干部素质

良好的机关作风必须依靠优良的素质来保证。改进机关干部工作作风，最根本的还是加强学习，提高干部的整体素质。通过加强学习，不断提高机关干部的政治素质、业务素质、管理素质、科技素质，着力增强干部职工的政治意识、责任意识和大局意识，切实形成全校上下齐心协力谋发展的工作合力，推动武汉大学又好又快发展。一是开展形势教育。建立健全主要领导每年为中心组作报告的制度，让广大机关干部熟悉学校的发展大局和各项中心工作，对促进武汉大学的跨越发展形成共识。同时各部门领导结合单位实际给机关干部作形势报告，层层统一思想，形成共识，增强合力，激发活力。要通过组织多种形式的学习教育活动，使机关干部认清形势，明确责任，形成齐抓共管的良好氛围。二是善用典型引导。通过宣传身边的典型，使机关干部牢固树立宗旨意识、服务意识，进一步解放思想、开拓创新，形成健康向上的机关作风。要充分发挥党员的先锋模范作用，广泛开展创建机关“党员先锋岗”活动，以先进榜样来教育人、鼓舞人、激励人。三是提升干部素质。通过组织开展政策宣讲、征文、演讲、知识竞赛等形式多样的学习实践活动，着力增强干部职工的政治意识、责任意识和大局意识，提高其综合素质，并培养一批高素质的机关业务尖子。

二、着力解决领导干部作风建设，舞好龙头壮龙身

领导干部是加强作风建设的典范和表率，其作风的好坏直接影响着一个班子、一支队伍、一个单位。因此，加强和改进作风建设，要善于发挥领导这个“龙头”的导向作用、带头作用和示范作用。一要以“三要三不要”为重点，着力改进思想作风，即要解放思想，不要因循守旧;要奋勇争先，不要甘居人后;要积极向上，不要消极懈怠，努力让领导干部做解放思想、转变观念的典范。二要以“三个坚持”为重点，着力改进学风，也就是要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，坚持理论联系实际，坚持搞好调查研究，努力让领导干部做勤奋好学、调查研究的典范。三要以树立忧患意识、公仆意识、务实意识“三个意识”为重点，着力改进工作作风，努力做求真务实、开拓创新的典范。四要以“三个严格”为重点，着力改进领导作风，即严格遵守党的纪律，严格执行党的民主集中制，严格执行廉洁自律的各项规定，努力让领导干部做作风民主、坚持原则的典范。五要以反对铺张浪费、反对奢侈享乐、反对情趣低下“三个反对”为重点，着力改进生活作风，努力让领导干部做勤俭节约、艰苦奋斗的典范。

三、加强生活作风建设，抵制腐朽思想观念侵蚀

抓生活作风建设的关键是培养干部的生活情趣。所谓生活情趣，是指人们对待生活的态度和志趣，是产生并存在于人们的思想、情感及心灵深处的对于生活的感应，它出自一种内在的情感和心理需要，是一种由情感和思想综合起来的，不轻易改变的心理状态。情趣有高雅与庸俗之分。高雅的情趣往往是“真善美”的化身，体现一个人对美好生活的追求、乐观的生活态度和健康的心理状态;庸俗的情趣却往往与“低级趣味”、“堕落”、“腐化”等丑陋的生活态度相联系，它让人玩物丧志，损害身心健康，丧失志向。因此，我们要培育干部职工健康的生活情趣，引导干部正确选择健康的业余爱好，并把握好“度”。

四、着力解决当前机关作风存在的几个突出问题

(一)提升部门服务效率

一是在机关中深化“三简一提高”活动。坚持在机关部门中实行首问负责制、服务承诺制、AB岗工作制等制度，减少审批环节，提高办事效率。加快完善行政服务中心建设，建议各职能单位对入驻中心的办事窗口授权必须充分，对进入中心的窗口单位进行效能再提速。二是推进科室建设。在部门内部各科室间广泛开展文明科室创建活动，提高科室工作效率和服务水平。三是推进窗口建设。结合文明窗口创建考评，提升窗口服务水平。

(二)降低行政成本

大力整治“文山会海”和各类检查评比。中层干部要带头少开会，可合并召开的会议不单独召开。尽量压缩各类文件篇幅，努力减少文件印发数量、规模，大力减少转发性、汇报性文件和参阅性文件。严格各类检查评比，凡有检查均需报送“两办”，经审定同意后再由“两办”统一协调安排。未经审批，部门不得擅自组织任何名目的检查。此外，要从点滴做起，从小事做起，强化节约意识，培养节约行为。倡导文明节俭接待，规范职务消费行为，严禁部门之间公款相互宴请，机关下基层要轻车简从，不给基层增加负担。严格公车管理，禁止公车私用，倡导机关领导干部乘公交车或步行上下班。严禁以考察、招商、参展、培训、研讨等各种名义游山玩水。加强水电、办公用品、固定资产等的管理，用好公共资源。尽快推行电子政务，降低行政成本。建议财政部门在会计统一集中核算工作中，除对公款宴请等严格把关外，对单位经费支出情况予以及时的提示或通报，积极为机关单位强化财物管理、合理使用资金等提供服务。

(三)开展“专项整治”

一方面进一步清理“领导小组”。对失去作用、失去效率以及被有关部门职能取代的领导小组一律撤销，对职能相关的领导小组进一步合并，以减少领导层次和工作会议。另一方面要积极开展机关效能专项整治。强化效能督查，加大明察暗访和效能问责的力度。重点整治办理行政许可、行政事业收费、执法检查、实施行政处罚等方面存在的问题。

五、完善配套措施，进一步营造加强机关作风建设的良好氛围

(一)发挥舆论宣传作用，营造良好氛围

一是新闻媒体跟踪报道机关作风建设中正、反两个方面的典型，弘扬新风正气，揭露歪风邪气，通过身边的人和事提高教育效果，营造良好的创建氛围。二是在网站上开辟机关作风建设专栏，组织评论员文章，开展机关作风建设及和谐机关建设大讨论，促进机关作风建设。三是搭建政研工作平台，深入探讨加强和改进机关作风建设的途径。依托机关思想政治工作研究会，在机关中深入开展机关作风建设研讨，并在机关作风建设实践中进行尝试与推广。

(二)深化机关文化建设

积极围绕机关特色，提炼机关精神和行业理念，以创建“文明单位”为载体，深化机关文化建设。通过编撰机关《机关精神、人生格言专辑》等，召开机关文化建设现场会，推动机关文化建设。

(三)培育健康生活情趣

因地制宜开展一些健康向上的业余文体活动，培育干部职工健康生活情趣，教育引导机关干部不参与“带彩”的打麻将、玩扑克等各种形式的活动。领导干部要带头参加业余文体活动，调动大家参与的积极性。机关应每四年举办一届综合运动会，每年举办一次单项运动会，每季度开展一次机关文体活动，通过运用竞赛、展示、讲座等多种形式，陶冶机关干部情操，健康益智，丰富机关工作人员业余生活。

六、着力探索建立机关作风建设的长效机制

机关作风建设是一项长期的战略任务，既不能一劳永逸也不能一蹴而就，必须树立长期作战的思想。要从加强制度建设入手，建立健全干部作风建设的长效机制。

(一)建立奖惩激励机制

一是建立科学合理的干部交流机制。可在机关范围内进行部门干部交流，在单位内部实行一定时期的科室之间的轮岗，以提高机关干部的内在活力，避免一岗定终身的不良现象。同时，在机关倡导岗位创业、敬业奉献精神，推行竞争上岗、双向选择、末位淘汰等措施，形成一种能者上、庸者下的良好局面。二是健全关心干部生活的机制。领导干部既要给干部职工提出工作上的高标准、严要求，让干部职工感到压力，也要给予干部职工更多的人文关怀，适时与干部职工谈心交心，了解下属以及其家属的生活状况，尽量帮助他们解决一些生活上的困难和问题，进而激发干部职工学习和工作的热情。三是完善年度考核和绩效考评机制。要建立一套有定性、定量要求的职位责任具体考核项目和指标体系。可在机关中开展评选“十佳服务个人”(科级及科以下干部)活动，凡评上“十佳服务个人”者给予提前晋级奖励，以此调动公务员勤政为民的积极性，形成创先争优的良好氛围。同时，进一步完善机关绩效管理规则。在对机关进行绩效评估的基础上，探索建立对机关人员进行绩效评估考评机制、绩效评估激励机制。对做得好的个人，给予一定的精神和物质奖励，对违反机关效能的工作人员，一经查实，根据情节轻重除予以效能告诫外，相应扣发绩效考评奖。

(二)强化监督机制

建立有效的监督机制，是干部保持良好作风的重要保证。要注重拓宽监督渠道，发挥好多层面的监督作用。一是强化上级的监督责任。明确规定凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，从而增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。二是增强班子内部的监督意识。教育“一把手”增强“主角”意识，敢抓敢管;教育班子成员增强责任意识，搞好互相监督。通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。三是提升群众监督的地位。要广辟渠道，广开言路，通过政务反馈网络和设置公开投诉电话、举报箱等途径了解和掌握更多、更真实的信息。每年坚持定期召开干部作风建设和廉政评议专题会议，广泛征求意见，聘请群众监督员，开展问卷调查，发放征求意见卡，完善群众来信来访制度，抓好对群众反映问题、所提意见和建议的处理和落实，以极大地调动群众参与监督的积极性。四是发挥有关部门的监督作用。对机关和服务窗口的工作人员在岗情况、上下班纪律、服务态度、卫生状况以及相关业务办理程序和收费标准等情况，通过采取明察暗访、随机抽查等形式，对其存在的问题凡是涉及干部作风的问题，不怕丑、不护短，坚决予以曝光。通过多形式、多层面的监督，把干部作风方面的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，以赢得群众的广泛支持和拥护。

(三)建立健全作风建设考核评价体系

要研究建立科学的领导干部作风考核评价体系，把作风方面的表现作为考核干部的重要内容。通过定期分析，准确全面掌握领导干部思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等，作为选拔使用干部的重要依据。对那些群众确认作风不实、反映强烈的干部，要做出相应的处理，该调的调，该降的降，决不姑息迁就，进而促进党风和校风的进一步好转。

◎参考文献

［1］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［EB/OL］．新华网，2007．

［2］中共中央办公厅.关于推进学习型党组织建设的意见［EB/ OL］．新华网，2010．

［3］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［EB/OL］．新华网，2009．