基于系统观的数字信息资源战略规划模式

4.5.2　基于系统观的数字信息资源战略规划模式

我们已经了解了在企业战略规划理论中的三种战略思维，也研究了基于三种战略思维的两种战略规划模式各自的特点和不足，在前面的内容中还提出了数字信息资源战略规划与一般组织战略规划的不同。在这些分析基础上，我们提出一种基于系统观的数字信息资源战略规划模式（如图4.12所示）。

基于系统观的战略规划思想在20世纪90年代企业战略管理研究中逐渐被重视，其依据战略管理的系统特性，明确战略管理系统的影响因素及其作用，旨在建立一个开放、有效的战略管理系统。战略管理系统的影响因素包括外部环境和内部条件。外部环境因素主要有行业环境因素和一般环境因素。行业环境因素主要有竞争对手、供应商、行业政策等。一般环境因素指社会、文化、科技、政治、法律。内部条件主要有组织结构、组织文化、制度、人及利益相关者、信息渠道。这些环境因素都具有相关性。通过对战略环境因素的系统分析，形成科学的战略，这便是系统观思想在战略规划中的应用^[21]。

在进行正式的战略规划之前必须做的工作是战略背景研究，包括数字信息资源的发展概况、规划的理念和规划方法的研究。规划的理念是在正式的战略功能定位之前对数字信息资源战略要实现的效果和产生的影响的初步构想，即数字信息资源的战略功能是具体而明确的，规划理念则是较为抽象和假设性质的，可能借鉴的是其他行业的思想，可能引用的是经典的哲学理论，但在后续的战略规划过程中能起到指示和引导的作用。规划方法的选择也非常关键，我们在前文中已经论述过，通常一个数字信息战略的形成需要综合运用多种规划方法。我们提出的数字信息资源战略规划模式将数字信息资源看成一个整体，研究影响其发展的总体环境和内部条件，并进行综合分析与评价，因此可以称为是一种基于系统观的战略规划模式。这一战略规划过程分为3个阶段。

1.数字信息资源战略的总体环境和内部条件分析

这是数字信息资源战略规划的核心环节和关键步骤，其主要目的是识别影响数字信息资源发展的各种因素，以便能够掌握组织外部和内部的变化力量，及时作出有效的反应，回避风险，识别威胁和机遇，获得持续发展的机会，从而使得战略规划能更好地适应环境的变化。

我们将这些因素分为全球数字信息资源发展的总体环境和我国数字信息资源发展的内部条件，采用的是PEST分析方法，从政治、经济、技术、社会文化4个方面来分析。政治维是指与数字信息资源发展相关的国内外政治环境及条件，如有关数字信息资源标准的组织、政策、法规、公约等。经济维是与数字信息资源发展相关的国内外经济环境及条件，如数字信息资源产业的成本结构、收费情况及收费模式等。技术维指数字信息技术发展的环境及条件，如当前计算机技术、通信技术的发展现状，其中许多技术都对数字信息资源产生影响。社会维是从社会人文角度来考虑的一个尺度，如人们对数字信息资源的接受程度以及对数字信息资源利用的传统观念和习惯等。通过将影响数字信息资源的因素划分为这四维，可以帮助我们正确地识别总体环境和内部能力。

图4.12　基于系统观的数字信息资源战略规划模式

在上述分析基础上，我们构建了数字信息资源发展的SWOT分析模型，即数字信息资源发展面临的机会、威胁、优势、劣势。

2.数字信息资源战略功能定位

这是数字信息资源战略规划的首要任务，前文提到，由于数字信息资源的多重角色，决定了数字信息资源战略功能的多元性。这一阶段要明确数字信息资源的战略愿景和战略使命陈述。

（1）战略愿景（Vision）

按照美国著名战略管理学家弗雷德·R·戴维的观点，愿景就是解决企业要成为什么（what do we want to become）这个基本问题。例如，我国联想集团的战略愿景是“未来的联想应该是高科技的联想、服务的联想、国际化的联想”。许多企业家理解愿景就是企业难以实现的战略目标，更多的是企业家的一种追求，它是可望而不可即的，但是通过愿景的确立，能起到激动人心的作用，因为愿景并非是虚无缥缈的，而是需要超乎常人想象的信心与毅力才能实现。

数字信息资源的战略愿景即为明确数字信息资源朝哪个方向发展，表达了战略规划的宏观愿望。例如新西兰的国家数字战略中，战略愿景是“为所有的新西兰人创造一个数字化未来。数字通信技术为人们提供了一种新的交流方式，提高了民主化进程，为新的机遇打开了大门。我们必须借助技术的力量将公众和与之息息相关的事情联系起来，表现出我们的创造能力，发扬独有的毛利文化（the culture of Māore），增强和南太平洋邻邦的交流”。

（2）战略的使命陈述（Mission Statement）

在企业战略研究中，使命陈述是解决企业是什么（What is our business）这个基本问题。和愿景这个表明企业未来的、长期的发展目标相比，企业使命是在企业愿景基础上，具体地定义到回答企业在全社会经济领域经营活动的范围或层次。也即企业使命是比愿景内容更具体、更符合实际的概念。

按照戴维的研究，使命应包括以下9个要素：顾客，产品或服务，市场，技术，对生存、发展和利润的关注，理念，核心竞争力，公众形象以及对员工的关心。这9个方面也是评价一个企业战略使命是否合理的标准。例如，DELL公司的愿景是成为世界上计算机销售最成功的公司，给顾客最好的消费体验。为了实现愿景，公司的使命是：满足顾客最高质量期望、领先的技术、具竞争性的价格、一流的服务和售后技术支持、灵活的个性化定制、优秀的企业公民以及稳定的财务。几乎涉及了所有要素，是一个很好的使命陈述^[22]。

数字信息资源战略规划也要求能准确地定位战略的使命。同样的，在新西兰的国家数字战略中，内容战略的使命陈述是为新西兰公众提供无缝的、便捷的信息访问渠道，使公众获取与之生活、工作、文化相关的重要信息。具体的使命为：到2006年12月，制定和发布国家内容战略；开发在线文化门户；实施国家数字资产档案项目“Te Ara-the Encyclopedia of New Zealand”和毛利语言信息项目“the Maori Language Information Programme”；通过合作伙伴资金来开展现有内容数字化以及新的数字内容的创作。

战略愿景和使命陈述的确立对战略规划具有重要意义。德鲁克曾说过，形成一个清晰的战略愿景和使命是战略家的首要责任^[23]。愿景能对群体产生激励、导向作用，让这些群体产生长期的期望和现实的行动，在企业使命得以履行和实现的同时，自身的利益得到保证和实现。凯勒在前人研究的基础上归纳出使命陈述的价值是：一是有助于战略规划与组织文化相契合，使战略规划的实施获得坚实的组织文化支撑。二是合理建构的使命陈述具有重要的外部影响力。因为使命陈述表述相关利益群体的利益，甚至能施加影响到边缘群体的利益。同时，使命陈述也表述了存在于组织与受众之间的“契约”^[24]。

我国在现代化建设的探索和实践进程中，国家使命、愿景和战略目标已逐渐清晰，我国的国家使命是建设共同发展、共同富裕、和平共处的和谐社会。我国的国家愿景是把我国建设成为能够持续发展的学习型社会、创新型社会、节约型社会和环境友好型社会，我国的国家战略目标是2020年左右实现小康社会、在21世纪中期进入中等发达国家的行列^[25]。这些都是数字信息资源战略愿景和使命陈述形成的指导思想和重要依据。

3.数字信息资源战略的形成

这是数字信息资源战略规划的最终目的，也是前面两个阶段的最终研究成果。经过科学的分析和准确的判断后，需要为数字信息资源的发展制定正确的战略。战略内容包括数字信息资源的法律政策、标准规范、技术创新、商业模式、组织机制和最佳实践。数字信息资源的发展重在管理，完善的法律政策体系的建立有助于为数字信息资源战略的实施提供保障。因此，应根据战略的需要制定相关的法律政策，并设立相应的执法部门对突发事件进行初步的控制。数字信息资源标准规范的建立是从源头上做好数字信息资源战略管理工作的基础，战略的其他内容都要贯穿和体现这些标准规范。现有的许多标准规范如内容描述标准DC、唯一标识符标准、开放档案信息参考模型OAIS都得到了广泛的应用。技术创新是指积极探讨对数字信息资源发展起促进作用的数字信息技术的研究与开发工作。商业模式是开展各种形式的增加资金收入的行动，为数字信息资源建设募集资金，实现数字信息资源相关产业的经济利润。组织机构是指要建立一个统一、协调、合作的组织机构，各部门自觉履行各自的角色和责任，接受统一的监督，共同促进数字信息资源的发展。最后，还要在实践中积极探讨可行的实施模式，寻找最佳实践方案。

经过这3个阶段，便完成了一个系统的数字信息资源战略规划过程，下一步便转入战略实施阶段。

本书提出的基于系统观的数字信息资源战略规划模式具有4个明显的特点：①既考虑到影响数字信息资源的全球总体环境，又考虑到国内数字信息资源发展的内部条件，采用系统综合的思想对数字信息资源的发展环境进行综合评价，形成一个全面、客观、综合的战略分析基础。②运用了PEST环境分析方法和SWOT分析模型。PEST方法将总体环境和内部条件用政治、经济、技术、文化4个维度来衡量，使得抽象的战略规划过程变为科学的、具体的、可行的分析过程。SWOT方法则根据环境分析结果得出数字信息资源发展所面临的机会、威胁、优势、劣势，从而构造了清晰的数字信息资源战略分析框架，进一步促成战略的形成。③将战略功能定位作为一个单独的战略规划阶段，显示了战略功能定位判断的重要性，明确了战略功能定位在战略规划中的作用。它是整个战略规划工作的主导思想。④最后，提出了数字信息资源战略规划的内容包括数字信息资源的法律政策、标准规范、技术创新、商业模式、组织机制和最佳实践六个方面。

【注释】

[1]孔健，裴非.图书情报事业在可持续发展战略中的地位与作用.情报科学，2003，（5）：476～478

[2]联合国教科文组织编.世界文化报告1998.北京：北京大学出版社，2000

[3]Hendley T.Comparison of Methods ＆Costs of Digital Preservation.http://www.ukoln.ac.uk/services/elib/papers/supporting/pdf/hendley-report.pdf.［2006-9-1］

[4]中共中央办公厅.2006—2020年国家信息化发展战略.http://chinayn.gov.cn/info_www/news/detailnewsbmore.asp？infoNo＝8396.［2006-12-26］

[5]魏桂英.信息生命周期管理：呵护信息的生命.信息系统工程.2005，（9）：71～72

[6]惠普.惠普信息生命周期管理——技术角度.http://h50236.www5.hp.com/AA0-4186CHN06.4.pdf.［2006-9-11］

[7]National Digital Information Infrastructure and Preservation Program.http://www.digitalpreseervation.gov/ndiipp.［2006-9-2］

[8]董宝青.信息资源开发利用的公共政策设计.http://www.media.edu.cn/zheng_ce_5165/20060627/t20060627_185820_1.shtml.［2006-9-2］

[9]张玉林.企业信息化战略规划的一种新的分析框架模型.管理科学学报，2005，（8）：88～98

[10]IBM Corporation.Business Systems Planning-Information Systems Planning.New York：IBM Press，1975

[11]Holland Systems Corporation.Strategic Systems Planning.Michigan：Holland Systems Corporation，1986

[12]张学军，蔡晓兵.再论信息系统战略规划方法的分类及组合策略.中国管理信息化，2005，（6）：31～33

[13]King R W.Strategic planning for management information systems.MIS Quarterly，1978，2（1）：27～37

[14]Rockart J F.Chief Executives define their own data needs.Harvard Business Review，1979，57（2）：81～93

[15]Porter E M，Millar E V.How information gives you competitive advantage.Harvard Business Review，1985，63（4）：149～160

[16]McFarlan F.Information technology changes the way you compete.HarvardBusinessReview，1984，62（3）：98～103

[17]具体活动参看第三章

[18]美国英语文化遗产中心数字存档战略.http://www.english-heritage.org.uk/upload/pdf/dap_manual_archiving.pdf

[19]Liu Yanquan.Impacts and Perspectives of Digitization Practice in the US Libraries.Digital Library Forum，2005，（11）：1～9

[20]田奋飞.不同战略思维模式下的企业战略规划模式探析.企业研究，2006，（5）：36～38

[21]董小焕.论企业战略管理的系统观.集团经济研究，2006，（10）：1

[22]戴维.战略管理：概念与案例.第10版.北京：清华大学出版社，2006.48～63

[23]戴维.战略管理：概念与案例.第10版.北京：清华大学出版社，2006.66

[24]张曙光，蓝劲松.大学战略管理基本模式述要.现代大学教育，2006，（4）：32～36

[25]霍国庆.四层面构成的信息战略框架.2006-08-07.http://cio.it168.com/t/2006-08-07/200608011723692.shtml