公私立学校比例变化的历史轨迹

（一）公私立学校比例变化的历史轨迹

把记录历史的镜头推向300多年前的欧美大地，呈现在眼前的是这样一幅图景：富裕家庭聘请教师在家里教育孩子，偶尔也允许邻居或亲戚家孩子参与学习；一些慈善组织和宗教人士怀着赤贫儿童会滋扰社会的担心，依靠募捐或捐献办起了简陋的学校，为最贫穷的孩子传授最低限度的生活知识；一些长者或家庭妇女在家务之余，利用自家房屋集合一群孩子进行简单的宗教教育和识读教育；一些有识之士振臂疾呼，开征特别税收举办学校，对所有儿童进行国民教育……

1717年，普鲁士第一代国王腓特烈·威廉一世，为了王国的长远发展，根据一些城邦的成功经验，在扩充军队的同时，宣布在全国实行强迫教育，要求所有5—12岁的孩子，不论男女贵贱，一律到学校学习，否则家长要被处罚。政府免费提供建校材料，学生缴纳少许学费，每星期3分尼，支付不起的家庭由政府承担。到国王去世时，全国的学校，从当初的320所发展到了1 480所。腓特烈·威廉二世比父亲更具远见卓识，不仅将学校建到所有的穷乡僻壤，还于1763年签署法令——普通义务教育法，加大推行力度。就这样，深刻影响世界文明进程的国民教育制度首先在普鲁士的土地上萌芽了。1808年，洪堡担任基督教会事务和公共教育部部长时，遍布全国的初等学校体系已经形成，义务教育年限是3年。1812年对预备中学进行改革，使其成为九年制公立中学。1826年的法规进一步规定义务教育年龄为7—14岁，在每个教区设立小学和中学，并对教师进行培训。14岁以后提供精英式的教育。据1861年统计，公立小学和私立小学的比例为34∶1。普鲁士在建立国民教育制度方面比其他国家先行数十年。^[3]

在腓特烈·威廉一世宣布实行强迫教育的时候，曾有大臣对他说：陛下，推广教育耗资巨大呀，难道你没有想一想要花多少银子？腓特烈·威廉一世回答说：这些钱必定会有大收益。果然，随着教育的普及和国民素质的提高，在产业革命方面远远落后于英、法的普鲁士终于在艰难中崛起。1870年至1871年，在普鲁士和法国为争夺欧洲霸权所进行的一场规模巨大、影响深远的战争中，普鲁士取得了决定性胜利，直接导致法兰西第二帝国的垮台和巴黎公社无产阶级革命的爆发，并促使普鲁士完成了德意志统一，建立了德意志帝国。1873年拜恩州的《教师报》发表文章剖析战争胜利的原因，指出战争的胜利归功于一个半世纪以来实施的国民教育制度。普鲁士推行国民教育的做法首先被其周边的法国、瑞士等效仿，接着又逐步扩散到整个欧洲大陆，扩散到美洲。在普鲁士崛起和德意志统一中所显示的国民教育的力量，加快了国民教育制度的扩散速度。从19世纪中叶到第二次世界大战，欧美发达国家相继通过法律，建立了现代国民教育制度。从总体上看，一部国民教育的发展史，就是一部公私立教育结构变化的历史。

法国从拿破仑时代开始创建国民教育制度。1802年拿破仑创立国立中学，1808年创建帝国大学，1816年立法规定小学受市镇委员会管理。1833年《基佐法案》要求每一个区设初级小学，每6 000人以上设高级小学。据统计，1850年，法国有公私立小学计60 579所，其中公立小学43 843所，占全国小学学校总数的78%。1865年，全国中学556所，其中国立中学77所，市立中学251所，公立中学占全国中学总数的59%。^[4]

美国于1776年独立后逐步建立国民教育制度。第一任美国总统华盛顿在1796年著名的告别演说中指出，作为首要的目的，必须促进为广泛普及知识而建立的设施。他还在遗嘱中留下了创建国立大学的一笔遗产。美国第三任总统杰弗逊在1779年的议会上提出了《知识普及法案》，主张建立多级教育制度：3年的普及免费教育，然后是自费入学但贫困者可以获得资助的6年文法学校教育，文法学校的优秀者可以再进高一级的学院继续学习3年。1789年马萨诸塞州颁布法令，确立“一校一学区”的学区制度，推行普及教育。1821年第一所公立中学在美国成立。到1850年，美国90%的学生就读于接受公共资金的学校，纽约的公立学校已经占学校总数的82%。^[5]1870年以来，美国公立小学和初中的在校生一直保持在90%左右。1900年美国公立高中在校生所占比例提高到80%以上。1940年美国公立高等学校在校生所占比例提高到50%以上。^[6]

从数据比较完整的美国教育统计资料中，可以领悟到国民教育发展进程中公私立教育比例变化的基本趋势。

表8－9　1870年以来美国公私立学校招生比例变化

注：据美国教育部《教育统计摘要》。