做好财务预算

74．做好财务预算

中小学学校年度财务预算是以资金量形式表现的事业计划，直接反映着学校的发展目标，科学合理的预算是学校年度内对资金来源与各方面支出的合理统筹，是资金运动的倾向性与协调性的有机统一，是学校在一定时期内事业发展的依据和保障。因此，我们就如何提高学校预算管理水平，进一步提高资金的使用效益等具体问题作一探讨。

一、事业发展为预算管理提出的新课题

近几年国家教育体制改革不断深入，各地九年制义务教育政策的实施，为学校发展提供了有利的机遇。从表面上看，一部分学校实行了合并、联合、撤销、重组；从实质上和发展上看，各学校都在努力适应社会需求，加紧学校建设、进行内部分配制度的改革等，从而推动了中学教育体制改革的深化。规模、结构、内涵上的变化均要涉及资金的运作，各学校都希望得到财政部门的有力支持。如何把学校有限的资金用在刀刃上，使学校财务领导感到肩上的担子越来越重。多年积累的预算管理经验和一贯实行的管理模式，在突如其来的事业发展面前显得相对滞后。为此，财政部门和学校财务领导须注重思考和解决以下几方面的问题。

1．贷款风险

由于学校的办学规模大幅度地扩大，基本建设资金需求出现了超常规的扩张，导致预算来源与需求相比出现了不平衡。赤字预算“走进”了相当一部分学校，贷款成为一种新的“资金来源”，学校还贷风险进一步加大。

2．预算管理困难

学校校区、资源、管理上分散，公用经费少，执行的标准低，学校教学工作量大，资金供求矛盾尖锐，这些都困扰着学校的预算管理和执行工作。

3．后勤产业管理

校办企业、校内商店逐步实行改制，由学校收取上缴利润改为收取资源占用费，后勤工作实行社会化，拨款制与收费制并存，与之相适应的内部财务管理也要实行新的模式。

4．效益管理

效益管理已成为现代管理的核心问题，而部分学校近几年的超前发展，资金运作过程中大缺口、大投入、大浪费的现象并存，迫使学校预算管理必须注重效益管理。

二、新形势下的预算管理

1．预算编制应注意的问题

（1）加强计划性

在众多要加大投入的情况下，必须坚持有所为，有所不为，和学校编制事业发展计划一样，财务部门除了编制年度预算外，也要制订中期预算计划。严格按学校当年事业计划确定预算编制的原则，分出必须保证项目、重点投入项目、压缩支出项目、低线维持项目，根据当年收入总来源，财务部门首先提出切块分割建议，然后再按二上二下程序由各职能部门共同编制。

（2）讲究科学性

逐步分块试行编制部门预算，为真正实行财权与事权相统一寻求合理的预算定额，并要与学校实行工资总额承包、校内收费制接轨。要按照机构合理的人员编制内的实有人数，由人事部门、财政部门根据国家有关规定核定人员经费，财政供养人口的工资应逐渐采用财政管理、银行发放的办法。依据公共财政的原则，教师人员工资应由财政部门保证，首先要对中小学教师的工资实行统一发放。其次，要做好基础工作。结合清产核资工作，摸清学校人员编制、机构、实有人数等情况。按照节级科目制定出内容齐全的人员工资表，由人事部门、财政部门按照国家有关规定审核通过。

（3）改进预算编制结构

多年来财务部门一直按照收支平衡原则编制一本大预算，但在学校迅速发展的时期，预算的涉及范围及需求数大大超过了当年预算收入的承受力，需要银行贷款来补充。这种负债办学如何掌握，内中的复杂情况又如何说清楚?可通过：①编制维持预算（即人员经费和经常性公用经费），遵循收支平衡原则，使领导层清楚维持学校运转最低需多少资金；②编制专项预算，即教研经费。这一块预算的大小直接反映学校教育和教学发展的实力；③编制发展预算。即基本建设、大型设备的投入、引进人才、学科建设投入等这些阶段性的投资，根据上级专项资金来源，包括自创收入，计算供需之间的缺口，并对几年内偿还贷款能力加以论证说明，这样可使领导层一目了然地了解当年所办的大事和造成资金缺口的原因，对举债发展项目的盘子大小保持清醒的头脑。

（4）强化实用性

预算编制的习惯做法是按会计制度规定的款、项、目、节来操作。面对一个学校服务社会化及扩大办学自主权等情况的变化，财务部门的预算应双项制，即编制按部门与按会计制度相统一的一套完整预算，在具体执行中不断完善测算办学成本核算条件。编制的时间在本年度1～2月份完成最合适。

（5）延长预算编制时间

为收集资料，进行相关的论证提供充分的时间保证，我们的预算编制时间宜提前到上年年初进行，同时建议人大在每年12月底以前通过下一年度的预算。

（6）逐步建立以部门预算为基础的预算管理体系

部门预算的核心就是一个部门一本预算，由财政部门的一个职能处室具体负责。这样做，对各学校来讲，可以根据开展业务工作的需要，统筹安排各项支出，同时也可以避免多头编报预算，多头请示汇报工作，减少学校的事务性工作和重复劳动；对财政部门来讲，可以全面了解学校财务开支状况，有效地进行监督，并可以避免财政部门内部由于多头管理形成的扯皮现象，防止学校多头要钱、预算相挤占等现象的发生。

2．预算执行的管理

（1）充分发挥计算机数据共享的控制功能。建立一套系统的预算收入、预算支出指标控制账是非常必要的，每年积累一套按会计科目收支的账目（满足年终决算和存档的要求），一套按项目控制支出的账目（满足使用者和管理要求），一套按职能部门管理的收支账目（供领导层了解支出结构和进行成本核算）。这样不仅能实时掌握预算的执行进度，而且可积累统一口径的详细历史资料。

（2）建立有效的资金控制机制，加大预算内外收入管理，确保学校收入资金全部到位和超计划到位，并遵循收进资金要快、用出资金要慢的慎重原则精心操作，充分运作闲置资金，提高单位时间内的使用效益并使其不断增值，这一项也是财务部门责无旁贷的工作。

3．积极加强预算支出的过程管理

财务人员要走出办公室参与学校基建项目、设备采购、大型修缮项目的市场调查及招投标过程，及时地向政府采购部门提出合理化建议，同时也能增强财务人员综合管理能力。

4．每年进行资金使用效益的跟踪调查

大投入阶段要防止大浪费，力求把有限的资金用在刀刃上。学校虽不像企业投入产出效益那么明显，但重复购置，不切实际的高档投入是一种看不见的浪费。财政部门于年末组织资产管理部门、审计监察部门及学校对当年的大投入进行使用率、质量效果、资产验收入库情况等审计，可及时发现许多问题，并为下一年制订可行性计划提供一定的依据。

5．认真进行财务分析

新的财务制度为预算执行提出了财务分析的具体要求。学校这方面的工作是薄弱环节，应尽快在财政部门的指导下开展此项工作，并找准学校的位置与差距，以科学的管理、准确的信息、合理的建议为领导当好参谋。预算管理是学校财务的中心工作，做得主动、有效，能促进学校事业的发展，但这项工作千头万绪，除了要精心操作，严格管理外，还要根据本校的具体情况，不断修正、完善，同时也要善于向上级财政部门学习和向兄弟单位借鉴先进的管理方法，进行深入研究、探讨，不断提高自身水平。