基于永川个案设计

9.2　“城校互动”模式效果评价指标体系：基于永川个案设计

9.2.1　“城校互动”模式效果评价内容

“城校互动”作为一种具有显著特色的职业教育发展模式已经取得了明显的社会经济效果。职业教育发展模式互动效果的定量分析，对于揭示“城校互动”职业教育发展模式的实施过程中的社会经济效果具有突出作用。本书是在“城校互动”职业教育发展模式研究的基础上，试图解决“城校互动”职业教育发展模式，对于社会经济的影响力测算以及对社会经济发展的综合效果问题。

具体地说，应当通过一套计量经济模型体系，反映“城校互动”职业教育发展模式的实施效果：通过职业教育模式发展所反映的城市建设、经济发展、社会文明、生活质量提高、市场发达程度等方面的变化程度和方向，揭示“城校互动”职业教育发展模式对于区域社会经济的贡献度。为此，我们主要从职业教育对于经济发展的贡献影响程度、职教发展对于城市建设进程的贡献影响、职教发展对于社会文明贡献影响、职教发展对于居民生活贡献影响、职教发展对于市场经济发达程度的贡献影响等五个方面进行分析研究。

（1）职业教育对于经济发展贡献度分析模型

图9-1　职业教育对于经济发展贡献度分析结果

数据来源：GDP数据来自永川区计经委，职教数据来自永川区教委。

y=0.0075x-226.86

R²=0.9623

图9-1表明，职业教育的发展与区域内的地区生产总值具有高度正相关。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地区生产总值平均增长75亿元。

图9-2　职业教育对于财政收入贡献度分析结果

数据来源：财政收入数据来自永川区财政局，职教数据来自永川区教委。

y=16.179x-164.93

R²=0.9671

图9-2表明，职业教育的发展与区域内的地方财政收入具有高度正相关。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地方财政收入平均增长16.18亿元。

（2）职业教育对于城市建设贡献度分析模型

图9-3　职业教育对于固定投资贡献度分析结果

数据来源：固定资产投资数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

y=52.328x-430.86

R²=0.989

图9-3表明，职业教育的发展与区域内的全社会固定资产投资额具有高度正相关。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地区固定资产投资额平均增长52.33亿元。

图9-4　职业教育对于城镇化率贡献度分析结果

数据来源：城镇化率数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

y=0.4591x+24.755

R²=0.957

图9-4表明，职业教育的发展与城镇化率具有高度正相关。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地区城镇化率平均增长0.46个百分点。

（3）职业教育对于社会文明贡献度分析模型

图9-5　职业教育对于第三产业增加值贡献度分析结果

数据来源：第三产业增加值数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

图9-5表明，职业教育发展与第三产业增加值比重之间的关系表现为明显的对数模型优于直线模型。职业教育的发展与区域内的第三产业比重具有高度正相关。即职业教育发展有利于提高区域内的社会性服务水平。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地区内第三产业比重增长1.07个百分点。

图9-6表明，职业教育发展与第三产业就业岗位之间的关系表现为明显的对数模型优于直线模型。职业教育的发展对于区域内的第三产业就业岗位数目具有高度正相关。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地区内第三产业就业岗位平均增长1846.34人。

图9-6　职业教育对于第三产业就业人数贡献度分析结果

数据来源：第三产业就业数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

图9-7　职业教育对于劳动生产率贡献度分析结果

数据来源：劳动生产率数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

y=463.93x-1548.2

R²=0.9743

图9-7表明，职业教育发展与区域内的劳动生产率之间具有高度正相关关系。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地区内劳动生产率平均增长463.9元。

（4）职业教育对于生活质量贡献度分析模型

图9-8　职业教育对于城市居民收入贡献度分析结果

数据来源：城市居民人均可支配收入数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

y=0.0236x+132.8

R²=0.9308

图9-8表明，职业教育的发展对于区域内的城镇居民可支配收入之间具有高度正相关。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地区内城镇居民可支配收入平均增长236元。

图9-9　职业教育对于农村居民收入贡献度分析结果

数据来源：农村居民人均纯收入数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

y=0.006x+219.2

R²=0.8706

y=1347Ln（x）-14761

R²=0.9709

图9-9表明，职业教育发展与农村居民纯收入之间的关系表现为明显的对数模型优于直线模型。职业教育的发展对于农村居民纯收入具有高度正相关。每增加一万人的职业教育学生人数，将引起地区内农村居民纯收入平均增长60元。

图9-10　职业教育对于职工平均工资贡献度分析结果

数据来源：职工平均工资数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

y=0.0408x-1481.1

R²=0.9912

图9-10表明，职业教育的发展对于区域内的职工平均工资之间具有高度正相关。每增加一万人的职业教育学生人数，将引起地区的第三产业就业岗位平均增长408元。

（5）职业教育对于消费市场贡献度分析模型

y=29.73x-573713

R²=0.9466

图9-11表明，职业教育的发展对于区域内的市场销售额之间具有高度正相关。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地区内社会消费品零售额平均增长29.73亿元。

y=68.329x-507.61

图9-11　职业教育对于消费市场贡献度分析结果

数据来源：社会消费品零售数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

图9-12　职业教育对于居民储蓄贡献度分析结果

数据来源：居民储蓄数据来自永川区统计局，职教数据来自永川区教委。

R²=0.9958

图9-12表明，职业教育的发展对于区域内的潜在市场及居民储蓄之间具有高度正相关。每增长一万人的职业教育学生人数，将引起地区内居民储蓄平均增长68.33亿元。

通过上述模型的比较分析，我们可以清楚地发现职业教育对于区域内的社会经济和城市建设具有十分重要的影响，这为我们进行定量分析和综合评价分析的指标选择提供了重要依据，因而在进行“城校互动”职业教育模式的效果综合评价中，应当充分考虑利用上述影响因素来反映职教模式效果。同时，职业教育本身还具有知识、文化传承功能，这在评价“城校互动”职业教育发展模式的效果时，还应当考虑“城校互动”模式对于职业教育的知识传承、提高文化基础的影响。

因此，在分析这些影响因素的基础上，我们提出“城校互动”职教发展模式效果评价的主要内容体系为：

①经济发展效果评价；—经济发展

②城市建设效果评价；—城市发展

③市场化效果评价；—市场化程度

④社会文明效果评价；—社会文明

⑤生活质量效果评价；—生活质量

⑥知识传承效果评价；—知识传承

⑦文化基础效果评价；—文化基础

9.2.2　“城校互动”模式效果评价指标选取原则

“城校互动”职业教育发展模式效果评价是一项复杂、系统的评估工程，必须全面认识其评价指标的选取原则。

（1）指标的全面性和系统性

在评价“城校互动”职业教育发展模式时，必须考虑能全面系统地反映研究对象的各方面的特征，又要防止评价指标体系中的各指标间的信息重复，既要统筹兼顾到各个方面的关系，又不能包罗万象，使评价体系过于庞杂。这里全面性是指：指标的设置应尽可能地从不同侧面反映事物的全貌；系统性是指在指标体系中的各指标之间要有一定的逻辑关系，而不是杂乱无章的罗列。在系统性中，特别要注意研究对象的层次性、指标同质、逻辑关系。在建立评价指标体系时，应当充分考虑研究对象的各个层次评价，因此在设计指标时要注意综合和细化。

（2）指标的连续性和可比性

设计和建立评价指标体系时，要注意各指标在动态变化中的连续性，使得该指标不管是指标数据的取得，还是变化的趋势都具有连续性、可比性。这种可比性特别要突出区域间的对比，因此一般来说应当选择相对数形式来构成，绝对数形式一般不选择。同时还应具有历史的连续性，形成一套可以进行长时期使用的评价指标体系。

（3）指标的简洁性和敏感性

评价指标体系中的指标在选择过程中面对的指标个数是十分庞大的。虽然我们注意了全面性、系统性，但并不是追求指标个数越多越好。正好相反，是在全面系统的要求下，力求简洁，用最少的指标反映研究对象的全面性、系统性，这是所追求的目的。为此我们要尽可能删除那些相互重复、相互关联的指标，并把反映研究对象特征时敏感性最大的指标作为首选指标来构成指标体系。所以综合评价往往是一项艰巨的系统工程，必须在大量指标中进行筛选，避免重复。

（4）指标的同向性

评价指标的选择是从一个系统的评价角度来建立的。因此，应当十分注意所选择出的指标在数值表现上与其经济意义的系统评价相互匹配时即要求同向性。同向性是指各个指标在反映社会、经济、科技发展的程度时，其数值的大小与发展程度优劣的评价方法上是相同的，一般地说在具体选择中要求都以正指标或逆指标形成，避免不同向指标在同一问题的应用时，因方向的不同而相互抵消，混淆了事物本质特征的反映。即使在实践中出现了正、逆指标同时出现在一个评价指标体系中，我们也要将其转换为同向的指标来进行评价。

9.2.3　“城校互动”模式效果评价指标体系

根据“城校互动”职业教育发展模式的特征，我们认为，“城校互动”职业教育发展模式的效果评价应当使用综合评价方法。“城校互动”职业教育模式的发展对于地区的社会经济发展具有互动作用，这些互动作用是通过职业教育与经济、职业教育与市场化程度、职业教育与城市建设、职业教育与社会文明、职业教育与生活质量等方面来体现的。

为了准确研究“城校互动”职业教育发展模式的社会经济功能以及职业教育本身所具有的知识、文化传承功能，本书通过经济发展、城市发展、市场化水平、社会文明、生活质量、知识传承、区域文化氛围等来体现的。

（1）“城校互动”效果评价的层次指标体系

“城校互动”职业教育发展模式效果的综合评价内容分解为七个系统，分别为：经济发展、城市发展、市场化程度、社会文明、生活质量、知识传承、文化基础。在定性分析的基础上，结合我国统计工作者的实践资料以及本项目研究的需要，我们首先对于职业教育发展模式的效果评价指标体系进行了初步构造。

①经济发展效果评价指标体系。

经济发展是社会发展的核心，也是职业教育发展的目的之一。因此，反映职业教育在经济领域的成果具有重要意义。经济发展领域的效果评价初选指标构成为：人均地区生产总值（元）、商品消费密度、经济密度、投资密度、第三产业增加值比重、地区生产总值、居民储蓄额、社会商品零售总额等指标。

②城市发展效果评价指标体系。

职业教育的发展在带动区域社会经济发展的同时，必将带动区域基础设施建设，即城镇或者城市的发展。教育事业的发展拉动城市建设的发展效果评价具有更加综合的意义。反映职业教育拉动城市建设发展的效果评价指标主要有；第三产业就业人员占全部就业人员的比重（%）、社会事业支出占财政总支出的比重（%）、城镇化率（%）、环境保护投入占GDP的比重（%）、人均铺装道路面积、人均城市排水管道长度、人均供水量、万人公共汽车拥有量、人均绿化面积、客运周转密度、人均公路里程等指标。

③市场化进程效果评价指标体系。

职业教育的发展效果应当体现在区域的市场化进程上，“城校互动”职教模式采取政府主导、市场化运作的模式，因而职业教育的发展带来地区市场化进程的提高。借鉴康继军等（2007）^[1]的市场化测度体系，包括政府与市场关系、非国有经济发展、对外开放程度和产品市场发育程度。职业教育发展对于市场化进度效果综合评价的初步指标构成为：市场分配经济资源的比重（政府财政预算支出/GDP）、非国有就业人口在全部从业人口中的比重（1—国有就业人口/全部从业人口）、对外贸易开放度（商品、服务进出口总额*汇率/GDP）、农产品收购价格中市场定价部分所占比重等指标。

④社会文明效果评价指标体系。

社会文明是教育发展的重要内容，是教育业发展的直接效果。在反映社会文明效果时，应当充分考虑社会公共文明和居民个体文明的效果。因此社会文明效果评价初选指标为：居民人均教文卫支出比重、人均教科卫财政支出、万人拥有图书量、万人社会活动次数、旅游者密度、社会发展水平指数、万人刑事案件立案数等七个指标。

⑤生活质量效果评价指标体系。

职业教育在影响社会经济发展水平和质量的同时，必须达到提高人们生活质量的目的。由此，职业教育发展必须体现为对于人们生活质量提高的影响效果。反映人们生活质量的指标主要有：城市居民恩格尔系数、农村居民恩格尔系数、城镇居民人均住宅建筑面积（平方米）、农村居民人均住房使用面积（平方米）、在岗职工平均工资（元）、农村居民人均纯收入（元）、农村自来水普及率（%）等指标。

⑥知识传承效果评价指标体系。

教育的一个自身功能就是进行知识传承。职业教育在其发展过程中其效果也应当体现知识传承的作用。为此我们涉及了知识传承效果综合评价指标体系。其初步构成指标为；万人拥有职业教育及高等教育专任教师、万人拥有职业教育及高等教育在校学生、职业及高等教育专任教师、职业教育及高等教育在校学生、每万人拥有在校学生人数（人）、职业教育在校学生比重、在校学生人数、职业教育在校学生人数、专任教师人数、学校教职工人数、职业教育专任教师比重、万人年职业教育毕业生人数等指标。

⑦文化基础效果综合评价指标体系。

职业教育的显著特征就是提高受教育者的文化素质和技术技能的实用性。因此职业教育的文化基础条件在提高人力资源的效果方面具有重要意义。职业教育培养文化基础条件的指标体系初步选择为：每万人拥有执业医师和助理执业医师（人）、人均图书拥有量（册）、在校中小学生体育锻炼达标率（%）、每万人拥有专业技术人员数（人）、第三产业就业人数、万人科技人员数等指标。

（2）职业教育效果综合评价指标体系及权重

根据初步确定的效果评价指标体系及其内容，我们通过对区统计局的有关资料、数据进行了分析，认为上述指标是可行的。在搜集、整理这些指标数据时，我们发现绝大多数资料来自于政府统计机构，比如区统计局等，也有部分专业资料来自于业务部门，其中最为关注的是教委的资料，比如：教师情况、在校学生情况、职业教育学生情况、教育投资比重等；但是仍然有极少许指标无法获得。为此我们进行了部分指标的筛选，并提出“城校互动”职教模式效果评价指标体系。

由于本研究的特殊性，职教模式效果评价体系使用功效系数方法量纲后的简单综合法，得出“城校互动”职教模式效果评价指标的标准值及最终权数，具体见表9-1。

表9-1　“城校互动”职教发展模式综合评价指标体系及权数标准值

续表

（3）动态评价标准

“城校互动”职教发展模式的效果评价应当常态化、动态化，建立定期效果评价制度。定期动态评价制度的建立将具有重要意义：动态评价制度将有利于及时掌握区域内职业教育发展与社会经济和人们生活等方面的匹配发展状况；有利于及时为领导和部门的经济分析与决策提供依据；更有利于总结“城校互动”职教发展模式实施过程中的经验、教训，及时发现“城校互动”职教发展模式的实施过程中出现的新情况、新问题，为完善职业教育制度提供政策建议。

根据职业教育的特征和统计基础条件，建议职业教育发展模式动态监测的基本制度：

①监测时间周期：建议目前为半年监测，2010年后为季度监测；

②监测指标为12个；具体见表9-2；

③监测方法使用直接综合方法；

④监测部门建议由教委实施。

表9-2　动态评价指标的标准值及权数