“城校互动”模式中政府统筹的发展建议

6.6　“城校互动”模式中政府统筹的发展建议

6.6.1　摆正姿态，强化政府服务意识

任何类型的教育无论具有多么大的自主权，都不能不受到政府一定的控制，这是政府作为行政管理者行使的管理职能，职业教育包括职教发展模式均不例外。中共十七大报告指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，第十一届全国人大一次会议上，温家宝总理在政府工作报告中也指出“健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府”。因此，在职教发展模式中应避免出现政府职能的“越位、错位、缺位”，更不能出现“官本位”，政府在“城校互动”职教发展模式运行过程中的行为应由直接的指令性为主的行政管理，向间接的指导性为主的宏观调控转变，以法律规范和经济调控为主，行政制约为辅，确立服务地位，彰显机会均等和以人为本的思想，给予学校和企业较大的活动空间。

6.6.2　权力下放，扩大职教的自主权

政府统筹不是“全统”，不能面面俱到，在市场经济的前提下必须适当放权。其一，要求中央放权，以地市为主；其二，现在职业教育依然没能走出政府的“襁褓”，学校建设要政府同意和资金支持，专业设置要上级批，招生只能与基础教育一样一年一次，最多一年招二次，学校没有人事权，教师不能自由流动，等等，^[22]这些做法都不利于职业教育的发展，更不利于职业教育在职教发展模式中灵活多变的特点，不利于职业教育达到更好的辐射作用。因此，政府部门一定要解放思想，与时俱进，适当放权，在专业设置、招生数量、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面给予充分的自主权，使学校独立行使人、财、物的经营管理权，实现学校的自主办学，充分调动职业院校的积极性，有效地促进学校与社会的联系，提高职业教育的社会影响度。

6.6.3　服从管理，树立全局整体意识

“城校互动”职教发展模式是一个整体，在政府行使统筹功能的时候，各被统筹的实体要照顾大局，服从政府的统一安排，不能完全以部门、单位利益为中心，要始终围绕职教发展模式全局利益为主。如在招生或者专业设置方面，虽然强调赋予学校充分的自主权，但是如果不加以统筹，各个学校都会盲目扩招或者任意设置专业，不利于学生的就业发展，也会出现供大于求的现象，最终会损害职业院校的长远发展，造成人财物的浪费。

6.6.4　统筹规划，做好政府宏观调控

联合国教科文组织第二届国际职业教育与培训大会的报告《职业技术教育与培训：展望21世纪的建议》中指出：“在现代市场经济的条件下，职业技术教育的政策制定与实施都必须通过新的合作伙伴关系来实现，这种合作伙伴关系是政府、行业、企业和社会之间的伙伴关系。”^[23]由此可见，职业教育的发展趋向合作化，组建职业教育发展的伙伴、联盟关系极其重要。首先，政府要推动各行业协会的建立，规范行业的发展方向，促进行业与职业教育的深入合作；其次，鼓励支持企业、行业、职业院校的多种形式、多方面合作，“引导院校与行业、企业合作开展‘双元制’、‘订单培养’、‘弹性学制’等办学模式和培养模式的改革”^[24]；再次，将职业教育和企业、行业的合作发展纳入到地方或者城市的建设规划当中，并建立相应的激励机制，充分调动企业、行业参与职业教育的积极性。