项目的理念与特点

（二）项目的理念与特点

1．做事、练人、出方法

PHE项目从2002年开展至今，一共进行了三期。PHEⅠ起止时间是2002年6月至2004年12月，其目标是通过参与式发展手段和直接干预行动提高贫困生个人能力。项目官员何进博士在评价Ⅰ期工作时说道:“Ⅰ期最大的作用是播了一颗种子下去，虽然土壤各自不同，但很多人一起浇水、施肥、栽培，培育出各具特点的项目。项目的8所学校都在探索，而且时间证明其中一些方法是行之有效的。第二，培养了一批人，这些角色不同的人将来会作为火种会去影响更多的人。第三，总结了解决贫困生问题的一系列方法。简言之，‘做事、练人和出方法’，PHEⅠ 都做到了。”

PHEⅠ没有回应经济困难的需求，PHEII 增加了解决经济困难的领域。但从2期院校申请的项目来看，很少有院校主动设计经济领域的项目，可能学校觉得单在学校层面解决这个问题困难太大了。但福特项目非常鼓励这种创新摸索，哪怕最后的结果是失败的。

2．整合资源，制度创新

PHEI起止时间是2002年6月至2004年12月。第一期项目向大家展示:在高校解决贫困问题，帮助贫困生，不一定要通过直接资助的方式进行，有很多其他办法可以回应不同贫困大学生的需求，或者是家庭经济困难学生的需求。为了让大家便于理解，它首先用了一句中国古人的话:“授人以渔，不如授人以渔”。用这句话来代表不同的救助理念。

经过两年多后，PHE进入到第二期，PHEII起止时间是2005年3月至2008年9月。和第一期对比，它提出了三个要求:首先要看到项目能够带给学生可持续的能力的增长；第二，要让项目可持续，让做出来的事情有好的推广结果，必须要有制度上的创新，能够在做法上得到改革，适应大学生不同的需求；第三，这样的行动需要得到很多人的同意和支持，然后把潜在的资源都整合起来。所以，PHE的第二期提出:怎样才能通过资源整合、制度创新来达到能力的提高。

解决高校贫困生问题，就需要改善贫困大学生获取资源满足基本需求的能力，打破大学校园中的自我加强的贫困循环。而对于高校来说，解决贫困生问题其实一个巨大的挑战。贫困生群体是上个世纪90年代后随着高校收费和扩招的过程出现，教育部门并没有相应的战略性的制度安排来解决这一问题。“奖贷助补免”只能解一时之急，而无法从整体上破解困局。因此真正解决高校贫困生的问题，一定得从制度层面入手。具体说就是制度创新。只有制度的东西才能真正实现“可持续、易推广的”。简单地理解制度创新就是整合各种资源，把相关利益方卷入进来，实现对话与合作。所以在Ⅱ期的时候有了更多的行动者，比如教育部、省厅、企业、社区等等。这也是Ⅱ期与Ⅰ期最大的不同，项目不是在受益面上做文章，而是制度上做文章。中国的很多问题并不是缺钱、缺人、缺物，而是缺一种创新和思想，这个的完成需要大家合力的参与。

PHE II 主要在经济、教学、心理/学生服务、社会实践四个领域展开，旨在提高学生获取资源的能力，打破原本不断加强的贫困循环。其中的挑战是，原有的制度框架下已经形成了部门的理解甚至部门的利益。而制度创新可能会挑战旧的观念和碰触到传统的利益格局，在这种情况下是否坚持变革，怎样创新，这是要慎重考虑的。比如，贫困生贷款问题和就业问题，虽然在学校凸现，但其症结不在学校。助学贷款问题上涉及到关键的利益相关方多在政府高层，如财政部、教育部、中国人民银行、商行、政策性银行、银监会等，因此构建一个网络并在网络中间务实地探讨和推进政策对于PHE整合资源的目标达成将是一个挑战。再有，高校的就业指导如何能够摆脱简单说教的模式，有效地发挥作用，加之对贫困生针对性的指导，对于高校来讲同样是一个新课题⁽⁴⁸⁾。

新的制度安排鼓励或激励各级教育部门，学校的领导、管理、教学部门和学生，以及所有相关的社会机构和个人充分发挥各自职能，有效利用资源，相互补充，共同为消除校园贫困努力。

3．参与方式

PHE项目实施的一个基本理念就是，强调每个项目在立项的过程当中强调参与式的方法。PHE项目真正发挥的力量就是多方的参与，这种参与包括了四个维度。第一个维度是多层参与（主要是纵向的）；第二个维度是多方参与（主要是横向的），因为如果只有一领域的人来关注是远远不够的，必须吸纳其他领域人士的关注和参与；第三个是多维度的参与，即在同一层中又有多方的参与。比如项目院校，就要强调校领导、管理人员、老师和学生的参与，同时还要吸纳外界的研究者这样一些角色；第四是全时段的参与，特别是强调在最初决策的阶段就让不同的人群来参与。

参与式是一个非常重要的方式，体现了一种价值观念。这种制度安排能有效倾听并充分理解贫困大学生的需求，鼓励并能有效调动所有的相关部门和群体（包括贫困大学生）参与决策，制定服务于贫困大学生需求的最佳战略方案。参与式的方法应该在高校贫困生救助过程中形成一种机制，并渗透到方案讨论、确定、实施等全部过程。在这样的过程中，不同的部门、机构和群体扮演相互补充和促进的角色，充分并有效地使用资源，以消除大学里的贫困。

PHE项目开展过程中把参与式的理念做到了实处，比如，学生贫困生的参与。从第一次执行方与项目开展学校谈判的时候，贫困生就被邀请参加进了。项目组每次在学校开会都要求公开贴海报，请贫困生的代表来参加。通过这一系列举措，贫困生作为参与性的表达，不仅是一个受益的主体，而且从立项评估一直到受益的过程中，一直都给他们提供渠道，提供机会来参与。

这种参与的方式还改变了校方的理念，有些项目学校的负责人表示，开始非常不习惯，和学生讨论问题，但经过一个时期的适应和磨合，现在已经慢慢理解了为什么会这样，很多的学校已经开始用这种方法做他们日常的学生工作。