“三极结构”的基本内容与运作

第二节　“三极结构”的基本内容与运作

“三极结构”的内容包括以下几个主要方面：一是关注如何在现有学校管理体制下，更好地完善法人治理结构，处理好校长、党支部、教代会（工会）之间的关系，明晰职责，凸显功能，以发挥三者在自评工作中各自的“中心”、“核心”、“民心”作用；二是以整体优化的思想，系统优化的思维，合作协助的方法，把学校工作从重点评估与起点决策有机地结合起来，使学校工作真正成为一个系统；三是通过评估项目创意设计形式的研究，把握好“决策—执行—评估”的工作系统关系。

一、教代会是自主性评估的主体

显然，根据《校长负责制1＋3文件》、《上海市中小学校教职工代表大会工作意见》文件精神，校长和校长领导的行政班子不能作为评价主体，因为校长本身是被监督对象。校长负责制文件规定教代会有听取和讨论校长报告的职权，有审议学校发展规划和其他重大工作的职权，有民主评议校长、副校长的职权，实际上这就是把教代会定位为自主性评估工作主体的依据。但是自主性评估的实质就是“自己评自己”，而“自己评自己”通常被认为缺乏客观性和科学性的。如果自主性评估的效果主要依赖于学校主要党政负责人的素养，那么这种自主性评估是没有生命力的。要解决这一问题，学校必须形成一种工作机制，用制度化的方法来解决“自己评自己”的科学性问题。

把教代会作为评价主体时，“自己”是一个抽象的概念，是学校根本利益的代表，而不是具体的个人。虽然个人有提出意见和建议的权利，但是只有通过教代会审议才具有法律意义，换一句话来说，一旦教师个人的意见和建议上升为教代会的意见和建议，那么学校就必须回应教师的意见和建议。此时相对应的作为评价客体的“自己”则是具体的教职工个人、由具体个人组成的团队、或者具体的工作任务、工作项目，是具体的不是抽象的。这样就较好地从理论上把主体和客体区别开来，看起来还是“自己评自己”，但是评价的主体和客体是不等同的。

二、“三极结构”及其功能定位

在学校内部现有的管理结构基础上，根据“决策、执行、评价相分离”的原则要求，在学校内部组织结构中确立相对应的职责与功能。即建立起“校长注重决策→副校长（分管领导）注重执行→书记、工会主席注重监督、评价”既相对独立又整合一致的组织结构。这种职责和功能定位的明确不仅与现行学校管理体制完全一致，而且也是对校长负责制下学校行政、党组织、教代会相互关系的进一步强化，它使各主体在学校工作“面”的基础上能准确地找到自身工作的“重心”。通俗而言，就是解决各主体在学校发展中“该主要做些什么？”的问题。

1．校长注重决策

校长作为学校的法人代表和学校发展中的第一责任人，在引领学校发展过程中的主要工作内容在于：从已有的规划出发，重点做好实现“规划—计划—项目”的转化，明确相应工作的责任人、时间节点等，以真正起到校长在学校发展中的中心作用。

校长在对学校发展进行决策及转化中，要注意把握好以下几个关键点。首先，要突出重点，兼顾一般。突出了重点，就是抓住工作的主动权。重点做好了，一般性的工作也就带动了；其次，要突破难点。突破难点就是要解决发展的瓶颈。其意义不仅是推动发展，加快发展，而且可能形成发展的新增长点；第三，要突出亮点。亮点是学校发展中出彩的工作，是学校特色与品牌建设的必要过程，也是学校影响力的体现。只有每年争取有一点，最终才能聚沙成塔。

程序的民主性是校长负责制的基本要求，也是决策科学性、正确性的根本保障。毕竟，产生首创和创造力量的最好办法就是让学校各层面的人员积极地参与和实践，“当教师由于共同参与在形成指导思想的过程中，而懂得了他们自己行动的意义的时候，他们反而不能够更好地完成他们的工作，这是不可能的”^[1]。为此，在决策及其转化的程序上，首先，要与书记主动地沟通，认真听取意见，以发挥党支部的核心作用；其次，召开行政会议，具体研究转化工作；再次，召开党员、骨干教师座谈会，听取意见；最后，召开教代会，听取意见。

2．副校长注重执行

规划的细化和执行是将学校发展的蓝图转化为现实的关键。副校长作为校长的助手在推动学校发展的过程中其主要的工作内容就是形成与规划、计划、项目相匹配的活动要点（部门）、工作方案（部门、年级、教研组）或项目发展创意设计方案，以进一步明确阶段目标、工作任务，根据工作目标、任务、预设的工作标准，引领实施。

副校长在细化和执行学校规划时要注意把握好以下几个关键点。首先，在形成工作要点、方案、项目之时，要关注各“工作要素”的匹配性，把握要素之间的内在关系。如，“规划—计划—项目”的上下衔接、工作方案的可操作性、工作项目的创意性等。其次，要把握过程，优化管理。即按工作目标及要求，细化工作标准；按时间节点要求，把握工作进程；按检讨反思的要求，不断完善和改进工作举措。

在规划细化与执行过程中，副校长必须紧紧依靠中层管理队伍的力量，将执行过程的各工作环节落到实处。否则，中间环节的松动或脱节会使执行的力度大打折扣。毕竟，“不亲自参与就会使得那些被排除在外的人员缺乏兴趣和关心，结果是相应地使人缺乏实际的责任心。”^[2]在规划执行的程序上要注意做好以下几方面的工作。首先，召开中层干部、教研组长、年级组长会议学习、讨论；其次，中层、教研组长、年级组长根据要求弄清相关要素，拟订方案；第三，中层、教研组长、年级组长根据目标、要求，形成标准；第四，行政会议对各执行层面的方案、标准等进行讨论、通过。

3．书记、工会主席注重监督、评估

对规划的制定、执行情况进行监督、评估是规划引领学校发展的根本保证。为此，学校党支部书记、工会主席的主要工作内容在于根据学校的规划、计划及项目的内容，设计校内自评的方案，明确评估的主体与客体，并根据预设工作目标设计自评指标及评价要素，按评价要素设计相关的评价量表，组织自评人员，明确分工与时间节点。同时，要进一步加强思想政治工作，统一思想，凝聚人心，使落实学校规划的工作氛围“浓浓的”；要主动服务教师，不断提升干部的素养，使落实规划的主体力量“强强的”；要加强党组织的自身建设，促进干部的作风、教师的教风、学生的学风，使落实规划的风气“正正的”，从而把“务虚”与“务实”工作有机地统一在学校规划的制定、执行、评估的过程之中。

学校党支部书记、工会主席在对学校发展规划的制定、执行情况进行监督、评估的过程中，要注意把握好以下几个关键要素。首先，要把握发展性评价的要求，突现评价的主体性。即要充分调动和发挥教师在学校发展性评估中的作用；其次，要注意评价的针对性，即要突出工作目标达成度的检测，找到工作成功的经验与失败的教训；第三，要充分体现评价的发展性。具体而言：①从现代学校制度建设层面上：不断构建、完善学校自我发展、自我约束的机制，增强学校自我发展的能力。②从科学发展层面上：推动学校总结经验，梳理问题，研究对策的能力；增强学校不断获得发展增量的能力。③从学校文化建设层面上：坚持规划主基调，聚焦办学理念，坚持学校核心价值的统领，不断提高认同度，增强学校文化提升发展的能力。④从可持续发展层面上：寻求愿景追求、目标设定与现实推进的平衡，积极进取，发展优势，增强学校发展的内驱力。

在对规划制定、执行情况进行监督、评估的程序上，要注意做好以下几方面的工作。首先，组织教代会代表学习、讨论自主性督导评估的文件，拟定学校的整体工作思路与框架；其次，工作小组制订工作方案、自评的指标体系及评价标准；再次，召开教代会研讨、确认；最后，与广大教工交流自主评估的相关工作内容。

综上所述，校长作为学校的法人代表，其主要负责的是评估客体这一块的具体工作，校长的主要任务是决策，也就是把规划任务、目标分解成为不同时段相应的团队、教职工个体所承担的工作；党支部在自主性评估工作中负责的是评价主体这一块的工作，支部是自主评估的领导者，负责评估内容的选择，评估指标的设计与学习，评估的组织实施，评估结果的运用等；工会则是在支部领导下，通过教代会的形式组织全体教职工参与自主性评估，也就是负责具体实施自主性评估。在三位一体领导组织机制中，职能部门具体落实工作措施，不断创新优化措施，及时总结经验，改进工作，提高工作有效性。普通的教职工扮演两种角色，一是具体的“自己”，接受校长领导开展具体的工作；一是抽象的“自己”，作为教代会的成员之一在支部工会领导下民主参与学校管理。

三、“三极结构”下的自主性评估组织机构

尽管“三极结构”的学校自主性评估领导组织机制把学校领导的“决策、执行、评价”相分离开来，但是在学校教代会作为自主性评估主体的基础上，建立相对独立又整合一致的组织结构。一般情况下，主要是建立领导小组和工作小组。真北中学、新会中学等学校结合学校自身的实际，建构了符合学校工作需要的自主性评估的组织机构。

1．领导小组

在人员构成及分工上，领导小组由行政、支部、工会三方共同参与成立，领导小组由支部书记担任组长，校长、工会主席担任副组长，组员由各部门负责人及教师代表组成。在工作职责要求上，领导小组要认真学习自主性评估相关文件，学习相关理论，领会督导室自主性评估的工作意图，探索形成学校自主性评估方案；组织全体教职工参加自主性评估工作，指导各评估工作组开展工作，督促职能部门有序实施各项重点工作；及时总结经验，不断优化改进工作方案，逐步形成真北中学特色管理机制。

2．工作小组

根据评估目标分设以下几个评估工作组。

（1）规划评估组　规划评估组主要由学校领导、学校办公室、科研人员、学校骨干教师组成。规划评估组的任务是：研究制定学校自主性评估指标体系，组织全体教师学习评估指标体系，对照指标评估学校规划的科学性和有效性；深入学习并不断丰富学校理念内涵，在听取意见的基础上提出调整修改规划的意见；广泛宣传学校发展规划，让规划理念深入人心，努力发挥出规划在学校各项工作中的引领作用。

（2）德育评估组　德育评估小组主要由分管德育副校长、政教主任、年级组长及教师代表组成。德育评估组的任务是：研究确定德育相关评估指标，汇总分析德育工作材料，通过民主程序评估学校德育工作计划，帮助老师理解德育工作，诊断评估德育工作项目的针对性、有效性，改进德育工作方法，指导政教主任撰写德育工作报告，并完成德育工作评估报告。

（3）科研评估组　科研评估小组主要由分管领导、科研室主任、教研组长和教师代表组成。科研评估组的任务是：研究确定科研相关工作的评估指标，审核科研工作项目，汇集分析材料，通过民主程序评估学校科研工作的理念科学性，评估科研举措的操作性和有效性，完成科研工作评估报告。

（4）教学评估组　教学评估小组主要由分管领导、教导主任、教研组长、教师代表组成。教学评估小组的任务主要是：研究确定教学相关工作的评估指标，审核教学工作项目，汇集分析材料，通过民主程序评估学校各项教学举措的有效性，为改进学校教学工作提供依据，撰写教学评估报告。

（5）后勤保障评估组　后勤评估小组主要由分管领导、总务主任、人事干部、教师代表组成。后勤保障评估小组的主要任务是：研究确定后勤保障相关工作的评估指标，审核部门工作项目，汇集分析材料，通过民主程序评估学校后勤保障工作的科学性，撰写评估报告。

四、“三极结构”下的基本工作制度

在《新会中学党支部关于开展“自我评价”工作机制的研究》项目的研究与实践中，对于党支部主导下的学校自主性评估工作制定了相应的工作制度。

1．会议制度

即要求学校自主评估领导及工作小组定期召开会议，研究重点工作，交流工作进展。会议内容包括：第一，理论学习。学习党建知识、政策理论，组织督评专门领域常识学习，同时结合现代学校管理先进理念展开讨论交流；第二，工作部署。紧扣项目计划执行，结合党建项目研究要求，研究工作策略、方法，提高工作效率与评价质量；第三，信息分享。及时汇总工作组深入师生所收集的有效信息，工作组成员共享，提高督评有效性。

2．沟通制度

他们强调在党员层面、中层干部层面、教代会层面和全体教师层面加强沟通。其中，在党员层面的沟通：作为党务公开的重要内容，党支部将于每学期面向全体党员，就项目研究推进情况做专门汇报，听取党员的意见与建议，党支部将吸纳全体党员均参与该实验项目研究。在中层干部层面的沟通：配合行政工作需要，利用中层干部会议，定期听取各部门负责人工作介绍，反馈意见建议。沟通包括项目计划书制定、实施及小结三次沟通。在教代会层面的沟通：向校教代会提交党支部关于开展“自我评价”党建实验项目相关议案、工作报告，听取意见建议。在全体教师层面的沟通：自我评价工作组成员将采用个别访谈、集中座谈、问卷调查、文本资料查阅等形式，针对各部门项目计划书所涉及的教育教学重点工作，听取全体教师意见建议。结合党支部评议、干部述职等工作，向全体教师做党建实验项目推进情况的通报。

3．信息收集制度

主要包括：第一，意见征询。包括访谈与座谈。其中，访谈以个别交谈形式举行，有与行政部门负责人交流和与教师个人交流两类。座谈则是以集中形式组织，包括教师座谈会和学生座谈会；第二，查阅资料。包括查阅文本资料和电子文档；第三，专题会议。包括每月一次自主性督评项目推进会、党政班子专题会议和督评工作机构专项会议。

4．奖励制度

即在学期末，评价（督评）领导小组将依据工作组开展自我评价，促进学校工作的具体成效，进行考核。凡参与督评组工作的教职工，在考核基础上，获得相应等第项目奖励，奖励将于每年年中、年末两次奖励性绩效工资核算时统一发放。

四、“三极结构”下的运作流程

为了更好地把握自主性评估的主体和客体的关系，明确“校长”、“支部”、“工会”的职责，明确各时间段自主性评估的任务，真北中学立足于学校的发展规划，即规划的任务需要分解成具体时段的学校工作计划和支部工作计划，其中支部的工作计划包含自主性评估计划。学校自主性评估的主要工作，它与学校行政工作、支部工作随影而行，体现自主性评估的常规性、过程性的要求。

（1）学期初主要是审议计划和重点工作项目，并广泛宣传计划，努力做到人人知晓。即学校根据规划目标任务，在听取上一学期教代会对学校工作的意见的基础上形成新学期的工作计划。支部充分利用教工大会、校园网宣传学校工作计划，工会召开教代会审议学校工作计划，特别是对学校重点工作项目进行重点审议。这一过程也是一个宣传学习的过程，有利于做到全校教职工人人明确自己的任务和职责。

（2）学期当中主要是采取措施督促各部门按照学校办学思路、按照计划要求推进工作。即学期当中开展各种形式督评工作。领导小组带领干部深入组室听调研工作，深入课堂听课，召开质量分析会，开展家长学生问卷调查，开展小组自评互评工作，分析工作得失，总结经验，及时改进工作。

（3）学期末主要是总结工作经验，评估得失，调整规划，思考酝酿后一阶段的工作思路，努力促使学校的工作保持螺旋上升的态势。期末开展集中督评工作，主要有听取基层对学校工作意见。通过问卷调查、访谈、自评等方式开展自查工作。学校安排政教处设计发放学生问卷、家长问卷，并要求在教代会校长报告前统计调查结果。学校安排教导处发放自主督导自评表，工会负责收集汇总教师的意见形成初步的意见；工会发放学校整体工作自主督导自评表，工会委员会负责收集整理群众意见，形成初步的意见报告。教代会审议自评报告。教代会主要的程序是：①领导做述职报告；②教代会评议领导报告，修改教代会对学校工作的意见报告；③开展相应的管理人员的满意度测评工作；④表决通过领导述职报告，表决通过教代会对学校工作的意见报告并提交校务会。

（4）酝酿新学期工作计划。学校根据教代会意见报告和学校发展规划目标措施制定新学期工作计划。

在真北中学党支部的领导下，工会积极参与，全体教职工积极认真地参加了自主性评估工作，教师完成了个人的自评，部门汇总教师的意见开展了部门自评总结工作，学校在部门自评总结的基础上从工作总结、问题与反思、新学期工作思路三方面完成了自评工作报告。

在学年末，工会召开了两次全体教职工大会，完成了对学校总体工作的评价，完成了对学校13个主要工作项目的评估，在提交教代会评估的13个项目中，3个项目的达成度很高，8个项目达成度比较高，2个项目的达成度比较低。测评的结果显示，全体教职工高度认可学校的管理方式，认为学校具有极强的反思能力，能够听取大家意见，能够在学校的工作总结和计划中反映教师的心声。学校全体教职工对校长的报告满意度达到100%，对学校工作的满意度达到97%以上。

教代会还审议了校长的自评工作报告，形成了《真北中学教代会对学校工作的意见和建议》。学校校务会议研讨教代会提交的意见和建议，进一步调整工作思路，优化改进工作，形成了下一阶段工作计划。通过自主性评估，大家认识到自主性评估是一个相互沟通的过程，是一个相互谅解的过程，是一个相互取信的过程，是一个形成合力的过程。

从真北中学“三极结构”运作流程的方式来看，学校在对规划制定、执行、监督评估等工作成果的呈现与运用的程序上，要注意做好以下几方面的工作。首先，校长及执行部门对学期工作进行全面的总结；其次，支部书记及监督评估工作组在全面评估的基础上形成评估报告，并将初步形成的报告呈交校长，听取校长的意见；再次，学校校务会议对评估报告进行讨论；最后，评估报告交教代会审议。然而，在从规划的制定、细化与执行、监督与评估的发展过程中，学校内部各行为主体还要根据自身的职责要求做好工作经验与成果的提炼、总结、呈现等工作。具体而言，①学校党支部书记、工会主席要在学校自主督导评估的基础上形成评价报告，完成学校规划阶段性达成情况的总结与反思工作。②校长则在自主性督导评估报告的基础上，根据学校发展的实际情况及要求适切地调整规划、思考下一阶段工作、完善计划、优化项目，提出学校下一阶段工作的指导性建议。③副校长则依据校长提出的指导性意见调整相应的工作要点，完善具体的实施方案。