甘肃贫困现状与特点

二、甘肃贫困现状与特点

甘肃省农村贫困面大、贫困程度深、贫困发生率高，农民人均纯收入居全国倒数之列。制约贫困地区发展的因素既有干旱缺水，自然条件严酷，生态环境脆弱等自然因素，又有生产资料人均占有量小，投入水平低，自我发展能力不足等经济因素，同时，还有科技教育卫生落后，思想观念封闭保守，农村劳动力素质差，人口增长过快等社会因素。

（一）整体减贫成效显著，局部贫困攻坚任务艰巨

根据甘肃省委、省政府农民增收“六大行动”的要求，扶贫工作进一步强化产业扶贫举措，着重加大了贫困地区草畜、马铃薯、中药材、果品、瓜菜等特色高效产业的投入。贫困地区群众来自特色产业和来自畜产、林果、马铃薯等加工龙头企业的收入占贫困村农民人均纯收入60%以上。

虽然经过多年的扶贫开发，贫困地区生产条件虽然有了很大改善，但由于土地资源贫瘠，山旱地占70%以上，石山区人多地少，土地质量差，以干旱为主的自然灾害交替发生，严重制约着解决贫困群众温饱的进程。在地域分布上，目前尚未解决温饱的绝对贫困人口，主要分布于中部干旱地区和南部高寒阴湿及少数民族地区，这两大区域集中了40个国扶贫困县和95%左右的剩余贫困人口。主要分为六大类型区域，即，少数民族地区、革命老区、中部极干旱区、南部高寒阴湿区、边（偏）远山（林）区。全省农村75%以上的“低保户”集中在这些地区，扶贫工作对象的80%以上也集中在这些地区。

（二）生产力发展水平低，农民缺乏稳定的增收渠道

一是城市化水平低。全国目前的城市化水平为44.9%，而甘肃省为32.15%，贫困地区更低。43个扶贫开发工作重点县劳动力70%分布在第一产业，贫困地区农民从二、三产业得到的收入所占比重较小。二是自我发展能力差。2008年，甘肃省43个扶贫开发工作重点县一般性财政收入在5000万元左右，而支出则在4亿~5亿，自给率一般在10%~15%，85%的支出只能依靠上级财政转移支付，吃饭、建设都靠国家支持，经济发展的动力严重不足。三是农民人均收入水平低。从农民人均纯收入变化看，2001年时，甘肃省农民人均纯收入为1509元，比全国的2366元少857元，相当于全国平均水平的63.8%；2009年，甘肃省农民人均收入为3050元，尽管比2001年增加了1540元，然而与全国的5153元相比，相当于全国平均水平的59%，贫困地区则更低。收入差距持续拉大，进一步加深了贫困地区农民的贫困程度。

（三）社会发展事业落后，农牧民生计困难

全省51个扶贫工作重点县（其中8个省扶重点县）中至今还有12.3%的村不通车、0.3%的村不通电、10.7%的村没有学校、40.6%的村没有正规卫生所，7~15岁儿童因贫困失（辍）学率约为7.3%，其中一半以上是因家庭贫困辍学。青壮年劳动力文盲率占18.7%，比全省平均水平高4.7个百分点。返贫人口中，因学致贫的占24%、因病致贫的占18%。

（四）扶贫资金投入不足，直接影响贫困地区发展

从宏观上看，长期以来，国家对贫困地区农业和农村的投入量相对不足，欠账较多。特别是与农民增收关系密切的小型基础设施的投入还很有限，农田水利设施不健全或老化失修，难以直接带动农民增收。整村推进是以行政村为单位规划的，一个项目村实际包括3—5个以上自然村或村民小组，规划中的资金先天性不足，无法培育稳定增收产业体系，难以全面覆盖扶持对象。

（五）生态环境条件严酷，可持续发展难度大

甘肃省生态环境局部改善、总体恶化的趋势，严重制约着全省经济社会的可持续发展。全省水土流失面积38.62万平方公里，占全省国土面积的84.7%；全省沙区面积24.9万平方公里，占国土面积的54.6%，沙漠化土地面积12.03万平方公里，风沙线长达1640公里，有风沙口840多处；河西走廊内陆河的主要源头祁连山森林面积逐年递减，东部森林下限由原来的1900米退缩至2300米，30%的灌木林呈草原化、荒漠化，水源涵养功能日益降低；全省天然草原1660万公顷，90%以上出现了不同程度的退化，其中重度“三化”草原面积达553万公顷，而且每年还在以近10万公顷的速度扩大。此外由于气候干旱、超载过牧等因素，部分湿地出现萎缩、干涸。全省87个县（市、区）中，有68个不同程度的发育滑坡，其中灾害严重的达42个，全省地质灾害分布范围达18.58万平方公里，是全国地质灾害最发育的省份之一，也是全国四大泥石流危害区之一。