发展预测与建议

四、发展预测与建议

2011年是福建“十二五”教育专项规划实施的第一年，也是福建中长期教育规划纲要实施的第一年。随着职业教育基础能力建设工程等重大项目的全面启动，职业教育基础能力将迈上新的台阶；职业教育综合改革试点工作的推进，也将加快关键环节的改革步伐，在人才培养模式改革、深化教育体制改革、改进教育内涵式发展、建设“双师型”教师队伍等方面有望取得新进展。2012年，福建职业教育事业将继续稳步发展，高中阶段教育毛入学率将达到88%以上；职业学校基本设置达标率将进一步提高，学校布局更加合理，职业教育为民惠民的力度将继续加大，中等职业教育将作为基础性、普惠性教育服务逐步纳入基本公共服务范围。针对职业教育存在的问题，我们提出如下建议：

1．进一步改善职业教育发展环境，增强职业教育吸引力

大力发展职业教育，加强技术型和技能型人才的培养，是实现由“制造大国”向“制造强国”提升的必需的人力资本积累。近年来，为了增强职业教育吸引力，让更多的人愿意选择职业教育，促进职业教育健康发展，各级政府出台一系列扶持政策和建设工程，如发放助学金、免学费、示范性院校建设、公共实训基地建设等，强调职业教育的重要地位等。但是，提升职业教育的吸引力，不能仅局限于学生学费的减免和补助发放，不能只是从教育行政部门和职业院校角度自说自话，不应只注重短期效果，要从改善社会环境、政策环境、学校自身环境等多方面入手。

一是树立正确的社会主导价值观，消除民众心理的负面影响。社会各界都应转变“重脑力轻体力、重经理轻工人”的传统观念，真正尊重劳动，重视劳动者，不仅使“劳心者治人”，“劳力者”也能“治人”。通过改进技术型和技能型人才评价机制，制定公平的政策，让职教毕业生从工资、社会保障、人才选拔等方面与其他人才享受同等待遇，提高工人的社会地位和待遇。

二是着眼于职业教育体系的科学建构和职业教育的可持续发展，有效地满足和引导学生的升学意愿。通过构建普职沟通的“立交桥”，实现普职互通和学分互认，有计划地上调中职学生对口升学的比例，改革招生考试形式和内容，提高升学考试中对技术和技能操作内容考核的比例；努力构建“中高职衔接”的课程体系与相关学制，建立适合我国国情的现代职业教育体系。

三是职业学校自身要通过调整专业课程设置、提升技术含金量等来加大职业教育的吸引力；切实把握职业教育吸引力的核心，提高职业教育质量；围绕学生职业生涯发展，提升服务能力；完善相关制度和发展条件，实现职业教育科学发展。

总之，关注学生接受职业教育之后的社会发展，让学生有良好的职业发展前景，是增强职业教育吸引力的关键所在。不管职业教育面向哪个群体，其吸引力都将落到学生的个人发展上，即学生的短期收益和长期社会发展的有机结合上。^[5]

2．依法落实职业教育投入政策，提高职业教育基础能力

近几年，随着国家对职业教育的重视，社会上产生一种印象，觉得对职业教育的投入已经够多了，一些地方政府对于国家规定的职业教育投入政策落实不到位。事实上，由于职业教育“历史欠账太多”，中职投入依然不足，职业教育基础能力依然薄弱，教育质量难以保证，学生“会”而不精现象普遍。2010年福建省9个设区市教育费附加投入职业教育均未达标，93%的县（市、区）教育费附加投入职业教育达不到国家规定的30%，从这些现象看，各地对国务院关于“教育费附加安排用于职业教育的比例不得低于30%”的要求普遍重视不够，政策落实不到位，不同程度地影响了当地职业教育的发展。严格依法落实职业教育投入政策，是提高职业教育基础能力的基本保障，是职业教育进一步发展的保证。

一要树立依法办学意识，切实保障教育费附加职业教育投入到位。各地要认真落实《福建省教育费附加使用暂行管理办法》，进一步规范教育费附加的管理和使用工作。各设区市要督促所属各县特别是问题突出的地方，及时调整完善教育费附加支出结构，加大职业教育投入，确保投入职业教育达到规定比例。对重视不够，整改不力，资金使用不合理的地方，要本着责权一致的原则，给予问责，调减教育建设项目补助经费。

二要建立完善教育费附加征收和管理使用制度，逐步形成省、市、县三级联动的督查制度。对中等职业教育发展不足、基础能力薄弱，教育费附加投入职业教育比例明显偏低，且整改不力的县（市、区）进行通报，点名批评，并作为省级安排教育专项资金的重要依据；对教育费附加政策落实到位，资金投入科学合理，使用效益高的地方给予奖励。

三要继续加大对职业教育的投入。近年，福建省职业教育经费投入虽然在绝对数额上增长较快，但是职业教育经费占总教育经费的支出比例并不高。要保证职业教育的质量，政府应进一步加大对职业教育的投入，逐步增加其占教育总支出的比例，强化职业院校的标准化配置，加快职业学校的办学条件改善步伐，从而保障职业院校的教学质量，增加职业教育的吸引力。

3．以攻坚克难精神着力推进职业教育改革试点工作

任何改革都会不可避免地涉及对原有权力行使空间与资源配置格局的重组。^[6]随着职业教育综合改革试点向深度广度推进，改革进入了“深水区”。要确保职业教育综合改革试点工作的顺利实施和预期实效，必须打好改革“攻坚战”，要从各种错综复杂的束缚、干扰因素中突围。

一要对各类改革施以合理的利益回报，合理分担改革成本，公平享受改革成果。

二要自上而下实施“动真格”的体制改革，直切深层次矛盾，从体制机制上根本解决问题。同时完善领导机制、监督机制、问责机制，用制度保证各项重大政策措施落到实处。

三要有深度的观念更新。不仅要营造开放的、向上的、积极的氛围，而且要加强法律和有关规定的执行力度，通过法律法规得到有效的、坚决的和切实的执行，确保改革取得突破。

四要鼓励实践探索，因地制宜，尊重和激发基层首创精神，充分发挥地方、学校和师生的积极性和创造性。以攻坚克难精神着力解决深层次矛盾和问题。

五要及时总结、交流、提炼改革试点经验，不断完善试点工作推进机制。

【注释】

[1]因2011年教育部统计数据尚未出台，这部分的数据以教育部发展规划司编写的《2010年中国教育事业发展简明统计分析》为依据进行比较。

[2]《福建省教育厅关于公布新一轮首批“达标中等职业学校”名单的通知》，闽教职成〔2012〕1号。

[3]因缺2011年的普高统计数据，这里的数据比较是以2010年的数据为据。

[4]《关于2010年全省各地教育费附加投入职业教育情况的通报》，闽政教督〔2011〕72号。

[5]石伟平、唐智彬：“增强职业教育吸引力：问题与对策”。《教育发展研究》2009年第1期。

[6]吴康宁：“围困与突围：中国教育改革的现状与对策”。《中国社会科学报》2012年1月16日。