蓝图中的脚步

规划里的憧憬　蓝图中的脚步——宁夏教育改革和发展规划纲要解读

A篇：从数字看发展

刚刚过去的一年，是“十一五”收官之年，我区教育工作以科学发展观为指导，以学习贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为主要任务，进一步抢抓机遇，找准教育事业发展的着力点和突破口，奋力拼搏，强化措施，狠抓落实，使全区教育事业呈现出诸多新亮点。

——6县（市、区）义务教育均衡发展取得新进展。深入实施“义务教育均衡发展行动计划”和创建“义务教育均衡发展示范县（区）”活动，推进灵武、青铜峡、石嘴山市大武口3县（市、区）率先创建义务教育均衡发展示范县活动，启动了进一步推进义务教育均衡发展全国试点工作，遴选贺兰、吴忠市利通区、彭阳3县（市、区）作为试点县（区），积极创造经验，有力推动全区县域义务教育均衡发展工作稳步推进。

——14县（市、区）实现基本普及高中阶段教育目标。在2009年银川市、石嘴山市5个市辖区基本普及高中阶段教育的基础上，克服困难，自加压力，2010年又有川区8个县（市、区）和盐池县实现基本普及高中阶段教育目标,至此我区实现普高目标的县（市、区）已达到14个，占全区县（市、区）总数的63.6%，普高工作居西部前列。

——18县（市、区）实现创建教育强县目标。2010年11月，自治区人民政府通过对固原市原州区、隆德县、彭阳县和吴忠市红寺堡区创建教育强县（区）工作的评估验收，我区已有18个县（市、区）实现了教育强县（区）目标，占全区县（市、区）总数的81.8%，为我区全面实现建设西部基础教育强省（区）的奋斗目标打下了坚实的基础。

——连续8年中职招生超额完成任务。深入实施“技能致富”计划，努力扩大职业教育办学规模，去年全年完成中职招生4．25万人，连续8年超额完成招生计划任务。东西部联合招生合作办学工作势头强劲，全年招生1.51万人，比上年有了新的增加。

——3所高校内涵建设有了新的推进。宁夏大学在迪拜大学筹建孔子学院，宁夏大学草业科学申报国家重点学科，中国少数民族史申报国家重点（培育）学科，一级学科博士点实现零的突破，一级学科硕士点达到30个。宁夏医科大学被国务院学位委会员正式列为博士点建设单位，博士点建设进入实质操作阶段。宁夏工商职业技术学院被教育部、财政部确定为首批“国家示范性高等职业院校建设计划”百所骨干高职立项建设单位，跻身全国首批百所骨干高职行列。建立了宁夏国家教育考试考务管理网上巡查系统和宁夏教育考试招生信息管理系统，普通高考和成人高考实行了网上报名和网上填报志愿改革，提高了考务管理的现代化水平，提高了高考的公信度和社会满意度。

——170万平方米中小学校舍安全工程顺利完成。2009年我区在全国率先启动实施中小学校舍安全工程，当年完成50万平方米拆除重建任务。2010年完成120万平方米的建设任务。两年来共完成170万平方米，涉及796所学校，新增城市教学班1160个，新增学位58000个，新增寄宿制床位49000个，为39534位农村学生提供了进入城市享受优质教育资源的机会，有效缓解了城市中小学“大班额”和农村中小学“大通铺”问题。

——总投资高达6.6亿元的自治区职业教育实训基地基本建成。该工程包括宁夏工商职业技术学院和现代服务实训中心、装备制造实训中心、电子信息实训中心、能源化工实训中心和大学生创业园六大部分，可为自治区职业教育园区内的职业院校和全区各市、县职业教育中心的学生提供公共实训服务。

——37.5万名中小学生受益于“营养早餐”工程。2010年9月1日秋季开学后，我区全面启动实施中南部地区农村学生“营养早餐工程”。中南部地区农村义务教育阶段公办学校37.5万多名学生在校期间，每人每天早餐吃到一个由自治区免费提供的熟鸡蛋，有效提高了农村学生的营养健康水平。

——近5万人次中小学教师得到提高培训。实施教师全员岗位培训计划，通过组织实施校长培训、高中教师提高培训、骨干教师培养和“国培计划”，仅2010年共培训校长和教师近5万人次。连续五年实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划，累计招收特岗教师7600多人，全部充实到农村中小学校任教，极大地优化全区中小学教师结构，为提高我区农村基础教育质量和效益奠定了坚实的人才基础。

——22万人次学生得到各种资助。2010年国家资助政策体系得到进一步完善，资助覆盖面进一步扩大。我区全年积极争取国家、社会资助金（包括助学贷款在内）共计3.26亿余元，资助高等学校、中等职业学校和普通高中的学生共计22.5万余人次，资助金额和人数均创造了新高。

B篇：从规划看蓝图

一个国家、一个地区的发展，关键取决于公民整体素质的高低，而公民素质的提高从根本上要靠发展教育。宁夏作为西部内陆省份，作为爬坡追赶的欠发达地区，“十二五”乃至“十三五”期间，是实现跨越式发展的关键时期，依靠教育提高全民素质和文明程度，依靠教育提供知识和技能支撑，依靠教育推动改革创新，依靠教育转变经济发展方式，依靠教育进行移民开发和脱贫致富，比以往任何时候都更为强烈、更为迫切。兴宁必先兴教，强区必先强教。在新的发展机遇面前，自治区党委、政府制定出台了《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》，全面规划了未来10年我区教育改革和发展的宏伟蓝图。

战略目标：到2020年基本实现教育强区目标。教育主要发展指标达到全国平均水平，部分指标达到全国先进水平。基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，基本满足人民群众对教育的多样化需求，进入人力资源强区行列。

工作方针：

——优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要，并形成科学规范的制度。

——育人为本。坚持以人为本，以学生为主体，以教师为主导，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，全面推进素质教育，着力提高教育水平和人才培养质量。

——改革创新。坚持以改革创新为动力，深化办学体制机制改革和教育教学改革，加快重点领域和关键环节的改革步伐，推广改革成果，着力化解人民群众关注的热点、难点问题。

——促进公平。大力推进基本公共教育服务均等化，重点推进县域义务教育均衡发展，公共教育资源向中南部山区、农村地区、薄弱学校和民族中小学校倾斜，完善资助覆盖困难群体就学的政策体系，加快推进县域内义务教育均衡发展。

——提高质量。确立以全面提高质量为核心的教育发展观，着力推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设、从“学有所教”向“学有优教”转变。

主要任务：

——加快发展学前教育。把加快发展学前教育纳入自治区经济社会发展规划和公共服务体系中。实施县、乡（镇）中心幼儿园建设工程，支持每个县建1～2所标准化骨干幼儿园、每个乡镇建设1所标准化中心幼儿园，利用小学布局调整富余的校舍建设村级幼儿园，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

——巩固提高九年义务教育。以办好每一所学校为宗旨，以推进县域内义务教育均衡发展为目标，以加强农村教育和城市薄弱学校为重点,均衡配置教育资源，缩小义务教育办学差距，率先在县域内实现城乡均衡发展。

——大力普及高中阶段教育。稳步发展普通高中教育，继续发展中等职业教育，不断提升高中阶段适龄人口毛入学率，确保2012年基本普及高中阶段教育，使高中阶段毛入学率达到85%，普通高中和中等职业学校招生比例大体相当；到2017年达到90%，实现普及高中阶段教育目标，普通高中和中等职业学校招生比例相当；2020年，全区高中阶段毛入学率达到91%以上。

——重视特殊教育发展。强化政府在特殊教育发展方面的公共服务职能，增加特殊教育投入，逐步完善特殊教育体系。实施好中西部地区特殊教育学校建设工程，建立覆盖全区的特殊教育办学体系。

——大力加强职业教育。坚持把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，统筹高中阶段教育发展，到2020年，中等职业教育在校生达12万人以上；高等职业教育在校生规模达5万人以上。

——推进职业教育基础能力建设。加快自治区职业教育园区建设，支持每个地级市和20万以上人口的县（市）建设一所职业院校或职教中心。推进国家和自治区示范性中等职业学校和示范性高等职业学校建设，到2020年，重点再建1～2所高水平国家级示范性高等职业院校、10所国家级示范性中等职业学校、30所优质特色中等职业学校，大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力，使之形成鲜明的办学特色。

——增强职业教育吸引力。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。建立健全职业学校学生顶岗实习保险制度。完善中等职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。凡农村户口的中职学生，经本人同意，户籍可转为城镇户口。确保初中毕业未升入普通高中和高中毕业未升入普通高校的学生都能接受职业教育或技能培训。

——扩大办学规模，优化布局结构。稳步发展本科教育，加快发展研究生教育，加大专业学位研究生培养力度，大力发展高等职业教育，积极支持民办高校发展，进一步扩大高等教育办学规模。力争到2020年，高等教育毛入学率达到全国平均水平。进一步提升办学层次，加快博士学位授权单位和硕士学位授权单位建设，力争2020年，全区高校中博士学位授权单位达到3个，硕士学位授权单位达到6个。

——引导高校特色发展。实行分类指导，发挥政策指导、资源配置和教学评估的作用，按照“一校一特色”的目标，引导和促进各高等学校科学制定发展规划，在不同层次、不同领域合理定位、特色办学、错位竞争、合作共赢。

——增强科技创新能力与服务发展能力。建立自治区级重点学科建设经费持续投入机制，支持高校立足服务地方经济社会发展和自身特色优势，建设优势学科群，努力形成基础学科、应用学科、新兴交叉学科等各类重点学科协调发展的学科体系。力争到2020年，建设自治区重点学科50个，国家级重点学科2个以上。突出应用研究，加快科研创新基地与创新平台建设。到2020年，在全区高校建成国家级科研创新平台1～2个，部委级科技创新平台20个，自治区级科技创新平台30个。

——积极发展继续教育。稳步发展学历继续教育，加快发展职业导向为主的非学历继续教育，大幅度提高继续教育参与率，努力提高教育质量。加强继续教育设施建设，大力开展城乡社区教育。

——完善继续教育内容和途径。积极发展自学考试、远程教育等各类社会教育，开展形式多样的继续教育和职业技能培训。推进终身教育公共服务体系及基础设施集约化建设，扩大公益性文化体育设施免费开放范围，拓展其教育服务功能。

——优先发展民族教育。按照教育事业发展规划中优先谋划民族教育、公共教育资源配置上优先满足民族教育、财政资金安排上优先保障民族教育的原则，确保民族教育优先发展。

——加强骨干学校建设。注重提高民族教育质量，实施好二期“百所回民中小学标准化建设工程”，不断改善项目学校的办学条件，提升项目学校教育质量和管理水平；发挥宁夏六盘山高级中学和宁夏育才学校的示范作用，扶持回族聚居市、县建设民族职业教育院校或职教中心；重点建设宁夏大学民族预科学院，不断争取扩大招生规模，提高教育质量。

——打造民族教育优势品牌。重点支持宁夏大学外语学院、宁夏民族职业技术学院和同心阿语学校阿语专业扩大招生规模，提高教育质量，加快培养阿拉伯语人才，把我区打造成全国重要的阿拉伯语人才培养培训基地和阿语商贸服务专项专业技能考试试点单位；引导学校形成鲜明的民族办学特色；实施少数民族重点专业支持计划，从办学经费、师资培养、实验实训基地建设等方面，支持高校加强阿拉伯语、清真食品加工、穆斯林用品生产加工等民族专业品牌建设；支持高校与中东穆斯林国家合作办学，培养面向世界穆斯林国家的对外商贸和交流人才。

C篇：从改革看活力

——深化教育管理体制改革。自治区统筹规划各级各类教育事业发展，推进教育综合改革，开展教育改革试点。建立以县为主，县乡共管，教育行政部门归口的学前教育管理体制。完善自治区政府统筹规划实施，以县为主的义务教育管理体制。健全以市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，充分调动行业企业参与办学的积极性。完善以自治区政府为主管理高等教育的体制，在加强自治区统筹的基础上，充分调动地方政府、行业企业和社会力量举办高等教育的积极性。

——推进办学体制改革。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。开展公办学校联合办学、委托管理等试验，推进公办学校多形式办学。探索让部分中小学校优秀校长及团队管理多所学校，支持公办学校之间组建教育集团，改造薄弱学校，扩大优质资源。推动公办职业院校依托行业企业办学，支持企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。

——大力支持和依法管理民办教育。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励社会力量捐资、出资办学，以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，促进民办学校加强内涵建设，培育一批高质量、有特色的民办学校。

——建设现代学校制度。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。各有关部门要增强服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对高校的行政审批事项，依法保障高校充分行使办学自主权。健全中小学和中等职业学校校长负责制。建立和完善校长选拔、任用制度。实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，完善科学民主决策机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。

——改革考试招生制度。实行政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择的招考办法，逐步形成招考相对分离、分类考试、综合评价、多元录取的招生考试制度。

——组织实施改革试点。“十二五”期间，重点开展农村学前教育机制改革、推进义务教育均衡发展、优质高中招生名额分配到区域内初中学校改革、探索普及高中阶段教育的措施和办法、改革基础教育质量检测机制、宁夏职业教育集团化办学体制机制改革、临床医学硕士专业学位与专科医师规范化培训一体化培养模式改革、改善民办教育发展环境等八项改革试点。按照统筹规划、分步实施、先行试点、逐步推开的原则，在总结试点经验的基础上，逐步推开，确保我区教育体制改革的平稳顺利，富有成效。

D篇：从工程看后劲

——实施学前教育发展与普及工程。实施县、乡（镇）中心幼儿园标准化建设项目，扩大学前教育规模，提高学前教育普及程度。

——实施义务教育、普通高中学校标准化建设工程。实现全区义务教育学校在建设用地、校舍面积、条件装备（含场地）、师资配置、公用经费等方面标准化办学。保证每个县（市、区）有1～2所标准化普通高中，扩大优质高中资源。

——实施中小学校舍安全工程。依据新的抗震设防标准和综合防灾要求，认真实施自治区人民政府批复的改造规划，加大力度，力争在国家规定的时限内，全面完成改造建设任务。

——实施农村教师周转宿舍建设工程。改善边远农村教师住宿和生活条件。

——实施职业教育基础能力建设工程。增强职业教育发展后劲。

——实施高等教育质量提升、重点特色学科工程。全面提升高等教育人才培养质量。提高高等教育自主创新和为经济社会服务的能力。

——实施基础教育学校综合管理质量工程。促进学校管理规范化、精细化、科学化，提高教育教学质量。

——实施民族教育发展工程。实现全区独立设置的民族中小学全部标准化，加快民族中小学校长和教师培养步伐。

——实施特殊教育发展工程。提升特殊教育办学层次，增强发展基础。

——实施教师队伍建设工程。重点加强农村教师队伍和中小学骨干教师、职业教育“双师型”教师、高等教育骨干教师和创新团队的培养。

——实施教育信息化工程。重点提高农村中小学信息化基础设施和管理应用水平。

——实施教育移民工程。利用中职教育和东西部合作联合招生，区内山川共济等措施，使宁南山区学生到异地接受优质教育，并稳定就业。

——实施教育惠民工程。通过“家庭经济困难学生资助计划”“中职学生免费教育计划”“宁南山区义务教育阶段学生营养补充计划”、农村地区学生“安全寄宿计划”等项目实施，保障和改善民生。

E篇：从机制看保障

——加强对《纲要》实施的组织领导。建立各级党委、政府主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系。自治区教育行政部门负责《纲要》实施的组织协调，发展改革、财政、编制、人力资源社会保障等部门密切协作，切实履行责任。建立教育发展问责制，将《纲要》实施情况纳入各级党委、政府特别是主要领导政绩考核范围。市、县（区）党委、政府及其有关部门、各级各类学校要围绕《纲要》提出的目标任务和政策措施，制定本地、本校的实施方案，确保落到实处。

——推进依法治教、依法治校。自治区根据经济社会发展和教育改革的需要，进一步完善促进教育发展的法规和规章。各级政府要依法履行教育职责，落实教育行政执法责任制，并将教育法律法规列入普法教育范围。加大教育行政执法力度，及时查处各类教育违规违法行为，建立规范教育秩序的长效管理机制，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。

——健全教育督导制度。进一步加强市、县（区）政府教育督导机构建设，推进督导机构独立行使职能。加强督学队伍建设，建立督学选拔聘任、督学资格认定、督学责任区和跨责任区督导制度。坚持督政与督教督学、监督与服务指导并重，加强对政府履行教育职责的督导，强化对政府落实教育法律法规政策特别是教育投入情况的督导。开展对教育热点、难点问题的督导，完善各级各类教育质量督导机制，丰富和创新督导内容。建立督导结果公告制度和限期整改制度。

——加大教育经费投入。落实政府提供公共教育服务的职责。各级政府要把教育支出作为财政支出的重点领域予以优先保障，依法保证教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，保证按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，且每年财政超预算收入部分，优先安排教育支出；足额征收城市教育费附加，并专项用于教育，由各级教育行政部门提出安排使用意见。

——完善教育经费保障机制。义务教育全面纳入各级财政保障范围，实行预算单列。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。普通高中以财政投入为主、多种渠道筹措经费为辅，大幅度提高财政投入水平。加大政府、行业、企业以及其他社会力量对职业教育的经费投入。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等投入机制，继续实施高等院校农林师范类专业学生学费减免制度，逐步化解高校基本建设债务。逐年提高各类教育生均公用经费基本标准，建立稳定增长机制。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，完善各类教育资助制度，扩大家庭困难学生资助覆盖面。

——增加教育发展专项经费。从2011年起，新增乡镇中心幼儿园标准化建设专项经费、义务教育学校标准化建设专项经费、基础教育教科研成果奖励专项经费、教育督导专项经费、高等教育重点学科建设专项经费、体育艺术2＋1工程专项经费等专项经费，并提高高等教育专项经费、中小学师资培训经费，并随全区经济发展逐年提高。

——加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，做学生健康成长的指导者和引路人。加强师德考核标准体系建设，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。积极宣传优秀教师，树立典型，弘扬先进。

——提升教师专业能力。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训；鼓励教师提高学历层次；实施中小学骨干教师培养培训计划，依托高校建立教师培养培训基地，加快建立区、市、县（区）三级骨干教师培训体系；加强校长培训，重视辅导员和班主任培训；加强教师教育，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量；加强教科研工作，健全以校为主的教科研制度，提升校长、教师的教科研能力。依托区内外高等学校和大中型企业，共建职业“双师型”教师培养培训基地。

蓝图已经绘就，航程已经开启，宁夏教育改革和发展的路线图和时间表，让我们感到既使命光荣又责任重大，相信在自治区党委、政府的坚强领导下，在全区教育系统的辛勤努力下，在全区各族群众的大力支持下，宁夏教育的蓝图一定能够变成现实，为建设小康宁夏、幸福宁夏、和谐宁夏作出更大的贡献！

（说明：本文原刊载于《宁夏日报》2011年2月14日。）