回首过去面向未来

回首过去面向未来——宁夏教育事业“十二五”及中长期发展战略研究的意义与方法

站在新的历史起点上的宁夏教育事业，要在“十二五”及未来实现又好又快发展，就必须制定好发展蓝图，而要制定好发展蓝图，又必须对重大现实问题加以系统科学的研究。

一、研究意义

在新的历史条件下，党的十七大对优先发展教育、建设人力资源强国提出了新任务与新要求。2010年，根据党中央、国务院和自治区党委、政府的统一部署，要根据当前教育事业改革和发展的实际需要及时制定出具有科学性、前瞻性、全局性、战略性、指导性的“十二五”及中长期教育改革和发展规划纲要。要完成这一重大工作，就必须对全区教育改革和发展成就进行系统总结，就必须具体分析现阶段所存在的问题与矛盾并进而提出解决的战略部署。因此，全面科学研究宁夏教育事业的现实存在与未来发展，对全区各级各类教育事业的持续健康发展乃至全区经济社会发展都具有十分重大的现实意义。

科学编制出既与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》基本精神和自治区“十二五”经济社会发展规划相适应、相衔接，又能进一步促进宁夏教育优先发展、科学发展、跨越式发展的宁夏教育事业“十二五”及中长期改革和发展规划，对未来五年内乃至更长一段时期内全区教育又好又快发展具有极其重要的价值。

二、研究目标

要编制好宁夏教育事业“十二五”及中长期改革和发展规划纲要，就必须研究教育发展的现实问题与存在矛盾，并提出具体的解决策略与政策构想。正如温家宝总理在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》编制工作会议上所强调的：“在制定规划中需要研究的重大问题不少。只有把这些重大问题研究透彻，找准问题所在，提出解决的思路和办法，规划才能看得远，同时又有针对性，有现实感，真正成为管用的规划。”因此，“在制定规划的过程中需要对一些重大问题进行深入系统研究，给予明确的回答”^[1]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的编制是这样，宁夏教育事业“十二五”及中长期改革和发展规划纲要的编制也是这样。因此，本课题研究的任务与目标为：

1.为支撑宁夏教育事业“十二五”及中长期发展规划编制中的发展战略、重点工程、管理体制与办学体制改革等部分提供理论支撑、事实论证服务，具体目标则为“十二五”及中长期宁夏教育发展的政策设计、制度安排提供一定的理论与事实依据。

2.为宁夏教育“十二五”及中长期发展提出一些战略性构想，以体现《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010—2020年）的基本精神，同时也要有一定的可行性，为宁夏教育事业“十二五”及中长期发展规划编制工作服务。

三、研究方法

根据研究任务与研究目标，本课题研究方法为：

1.数据分析法：通过对宁夏教育事业发展具体数据的统计与分析，看成就、找不足、谋发展。

2.对比分析法：通过对宁夏教育事业发展的纵向比较与横向比较，看长处、说问题、提思路。

3.理论分析法：以现代教育理论与国家教育基本政策为依据，对规模大、层次多、体系复杂的宁夏教育从理论与实践上加以分析和综合，以发现内在规律，提出促进发展的宏观战略构想，并用来指导教育实践。

四、概念界定

教育发展公共政策中的“教育”在范围上是指宁夏全区各级各类教育，在类型上包括全日制学校教育，也包括非全日制教育；在类别上包含公办教育，也包括民办教育。

教育发展战略中的“发展”是指“事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧物质到新物质的变化过程”^[2]；教育发展战略中的“战略”是“泛指对全局性、高层次的重大问题的筹划与指导”^[3]，也就是说“战略”是筹划和指导教育改革发展提高全局的基本方略，是一幅科学构划的积极向前的全局性的蓝图。

五、研究框架

本研究报告的基本逻辑框架为回顾总结过去、分析研究现状、提出未来发展构想，具体为：

第一部分，回首过去面向未来——宁夏教育事业“十二五”发展战略研究的意义与方法；

第二部分，历史跨越辉煌成就——宁夏教育事业“十一五”发展成就与主要经验；

第三部分，正视差距促进发展——宁夏教育事业“十二五”及中长期发展战略构想；

第四部分，立足全局实现跨越——推动宁夏教育又好又快发展的战略构想。