宁夏回族自治区党委副书记

序　宁夏回族自治区党委副书记　崔　波

教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。大力发展教育事业，是贯彻科学发展观、建设和谐富裕新宁夏的必由之路。“十一五”以来，宁夏教育事业取得了长足发展，广大干部群众和社会各界对教育重要性的认识越来越统一，关心支持、优先发展教育的氛围更加浓厚，教育的基础设施条件有了极大改善。与2006年相比，2011年全区各级各类学校校舍建筑面积由894万平方米增加到1263万平方米，增长了41.2%；教学、科研仪器设备资产总值由8.34亿元增加到19.22亿元，增长了130.35%。宁夏教育发展指数在全国31个省市区中排名第10位，位居中西部地区前列。适龄儿童“有学上”的问题基本得到了解决。

两千多年前，孔子即主张“有教无类”。捷克大教育家夸美纽斯也希望“一切城镇乡村的男女儿童，不分富贵贫贱，同样都应该进学校”。这些思想中都隐含着同样的意思：教育不公不应成为个人发展的“绊脚石”。社会主义的重要特征是公平正义，而教育公平是社会公平的基石，是人生公平的起点，故此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把“促进公平”作为教育改革发展的重要方针，提出了“形成惠及全民的公平教育”的战略目标。促进教育公平，既是国家战略，也是广大人民群众的共同愿望。从内涵上讲，教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。当前，在义务教育得到普及、高中阶段毛入学率不断提高、高等教育进入大众化的情况下，平等接受教育的权利作为公民的一项基本权利得到了较好保护。但由于经济社会发展不平衡、教育制度的不完善和地区间教育政策的差异，区域之间、城乡之间、学校之间的公共教育资源配置存在较大差距，不同地区、不同群体、不同阶层所拥有的教育机会也不均等。实现教育公平，就是要使每个孩子都有均等的教育机会、成长环境，不因地域、家庭经济状况等不同而接受不同的教育，尤其要使农村儿童、城市困难家庭子女、农民工子女等群体也能“上好学”。这就需要加快缩小城乡、区域和校际之间教育发展的差异，使教育资源尤其是优质教育资源实现公平分配、分布，促进教育均衡发展。教育的优质，核心是师资的优质；学校的均衡，关键是教师水平的均衡。造成现在教育差距的原因，硬件设施是一个方面，但最主要的是师资水平在城乡之间、校际之间差距较大。因此要在保证同样的物质资源投入、均衡的办学条件的基础上，重点把解决教师水平差异作为推动教育均衡发展、促进教育公平的重要举措抓紧、抓实、抓好。强调均衡化并不是要搞平均化，实行削峰填谷，而是要在突出办学特色的前提下，把工作的重点放在“提低、治薄、扶差”上来，多做“雪中送炭”的事，实现教育高位均衡发展。

推动教育事业科学发展，既要有量的扩张，更要有质的保证。只有一流的教育质量，才能培养出高素质的一流人才，才能落实好“科教兴宁”和“人才强区”的战略。因此，提高教育质量是今后教育发展的核心任务，而用什么样的标准衡量教育质量，即培养什么人、怎样培养人的问题，是关乎教育发展方向的重大问题。以升学率衡量学校、用考试分数评价学生，一方面忽视了对全体学生的培养，只关注“尖子生”，使基础教育成为面向少数人的教育；另一方面又忽视了学生的全面发展，以“智优”为唯一或主要标准，放松了对学生能力和素质的培养。这既有违教育公平，又悖离“教育的本源”，很难培养出真正的创新人才。教育是为人生幸福奠基和满足国家人才需要的事业，既承担着受教育者升学就业、获取社会竞争优势的功能，还承担着传播社会主流价值观念、传承人类社会文明的重任。培养学生的综合素质，不仅包括必要的知识系统和智力基础，而且包括高尚的品行、健康的体魄和良好的习惯。这就要求我们必须树立与科学发展观相适应的教育理念，把促进人的全面发展、培育人的品德心性，根据每个人自身特点进行符合社会需要的学习发展，作为衡量教育质量的根本标准，探索有利于学生发展的多元评价模式，推进学生智、德、体、美全面协调发展，努力培养社会主义合格建设者和可靠接班人。这些年我们在推进素质教育、促进学生全面发展上有进步，但方法还不多，效果不是很显著，需要进行大量的体制机制创新。

郭虎同志自担任教育厅厅长以来，经常深入一线，搞了很多调研，对解决我区教育改革发展中的许多问题进行了积极探索，在推动宁夏教育事业发展特别是在解决适龄儿童“有学上”的问题上作了很多努力，对如何促进教育公平和培养什么人的问题也作了很多思考。本书所选编的文章，集中反映了他在这些方面的探索和思考。郭虎同志将其汇编成集、付梓出版，以便交流学习，我觉得很有意义，希望对大家有所启发和助益。

是为序。

2012年10月