实施国际标准化突破工程

三、实施国际标准化突破工程

提高标准的竞争力、参与全球标准竞争是国际市场竞争的重要组成部分，是中国实施标准化战略的重大选择，建立参与国际标准竞争的机制是实施标准化战略的重要保障。为此，应在以下方面实现重点突破:

(一)建立国际标准信息跟踪及有效采用的制度

一是要建立国际标准信息的跟踪机制。要形成在国家标准化管理机构的领导下，以各级标准化研究机构为核心，以标准化技术委员会为基本跟踪主体，行业、企业积极参与，分工明确、有机协调的跟踪机制。国家和各级标准化研究机构负责跟踪研究国际标准化战略和政策，重点领域国际标准动向，主要跟踪国际标准化机构，主要发达国家和新兴工业化国家标准化机构的发展动向。全国各专业标准化技术委员会负责跟踪研究其所涉及的技术领域国际标准的制修订情况及动向，掌握正在制修订的标准信息，分析其对中国的相关影响;收集本技术委员会的企业、协会成员对国际标准的跟踪信息。国家应鼓励有实力的行业协会、企业积极参与标准化技术委员会的活动，跟踪相关的国际标准和国外先进标准。

二是建立定向发布机制。要建立国家级的国际标准信息平台，以确保标准信息畅通，掌握国际标准的核心动向。该信息平台应具有信息通报、信息定向传递的功能。国家标准化管理机构负责建立国家级、公益性的国际标准信息服务平台，确保政府行政主管部门、产业界及用户能够及时了解最新的国际标准动态。标准化技术委员会将收集到的国际专业标准信息，上报国家标准化管理机构，并以适当形式向相关企业进行通报，使企业及时了解国际标准动向，以便做好相应准备;国家标准化研究机构将收集到的国际宏观信息进行分析加工后，将重要信息上报国家标准化管理机构，在“信息平台”上进行发布;国家标准化研究机构应定期发布有关国际标准化的研究报告。通过各种渠道，发布国际标准信息，使相关行业、企业以及有关的人员及时掌握重要的标准信息。同时，要充分发挥地方各级标准化技术服务机构的作用，结合各地的重点出口目标国和目标市场，加强相关国际标准化信息的研究和跟踪，及时上报和发布信息，积极为企业提供服务。

三是建立有效采用国际标准的机制。在全面了解国际标准信息的基础上，分析国际标准对中国的适用性，采取有效适用的措施。按照有效采用国际标准的原则，积极开展关于国际标准的分析研究，对国际标准转化为中国标准的可行性、有效性和适应性进行分析，力求建立起相应的评价指标体系。

(二)鼓励实质参与国际标准竞争

1.建立参与国际标准制定的考核激励机制

将参与国际标准制定情况作为衡量标准化技术委员会工作的重要考核指标之一。考核对国际标准的投票情况，比如将对各个阶段的国际标准草案是否投出有实质性意见的表决票，是否在投票中反映了中国的技术要求，作为考核指标。考核参与国际标准化会议的情况，将中国在会议举行之前对会议讨论问题提出的意见与方案作为参会的重要前提。

2.建立实质主导制定国际标准的机制

要制定评价办法，对提出国际标准提案并进而制定国际标准的项目进行评估，排出优先顺序，统一提出国际标准提案。确定实质主导制定国际标准的途径，包括以重点龙头企业的领先技术制定的标准作为国际标准提案，以国家能够产业化的科研成果形成的标准作为国际标准提案，以保证制定国际标准的重点突破。

鼓励产业界以事实标准、联盟标准为基础快速提出国际标准提案，鼓励科研机构、大学、民间协会特别是企业实质参与国际标准制定。

3.鼓励具有中国特色的产业创立发布标准的国际组织

在具有中国特色或优势的重点领域，一方面要实质参与相应国际标准组织的工作，另一方面国家要创造条件，在政策上支持建立以中国为主的国际组织，制定并发布相应领域的标准，逐步让世界认同这些组织发布的标准在国际上的权威性。如中国目前已经建立了“世界中医药学会联合会”，并已经开始发布标准。

(三)创造参与国际标准竞争的有利条件

充分利用国际标准化组织针对发展中国家的优惠政策，如发展中国家和发达国家的“结对政策”。要利用各种时机，提出有利于发展中国家改进国际标准运行机制的建议，如现有ISO、IEC/TC、SC秘书处应实行五年任期制，期满后或新成立TC、SC秘书处时，应优先考虑较少或没有承担秘书处工作并且具备能力的国家。

(四)积极与国外建立战略合作伙伴关系

要在国际上建立与标准有关的战略合作伙伴关系，为中国国际标准的竞争创造条件，争取更多战略伙伴的支持与响应。在国际标准竞争问题上，亚洲大多数国家与中国具有共同利益，是建立战略合作伙伴关系的重点。因此，应采取以下措施:建立以中国、日本、韩国为中心的亚洲区域标准化战略伙伴关系，定期协商亚洲国家普遍关心的标准问题，形成统一意见，共同参与国际标准竞争;建立亚洲区域信息快速沟通渠道，对于事关亚洲利益的重大国际标准问题，随时进行有效的沟通和协商;与亚洲有关国家合作制定共同关心的标准，或制定有可能成为国际标准的标准;建立亚洲标准化培训中心，为发展中国家培训标准化人才，通过人才培训，建立联系、加强沟通，为中国参与国际标准竞争奠定基础。

同时，也要积极与主要发达国家的标准化机构建立交流与合作关系，充分利用中国市场广阔、经济总量大的优势，在事关中国利益的重大问题上，积极争取它们的支持。

(五)建立技术性贸易措施的预警与快速反应机制

建立符合国际贸易需求的快速反应机制。研究国外以标准为技术依据、以技术法规为法律约束、以合格评定程序为质量保证的技术性贸易措施。跟踪中国主要贸易国的技术性贸易措施的发展状态，及时通报国外的技术性贸易措施。

在充分研究国外标准的基础上，根据中国国情，以世界贸易组织设定的“五个正当目标”为原则，制定适当的标准，形成以中国标准为核心的、技术法规、标准与合格评定程序有机结合的、合理有效的技术性贸易措施。