留学生突发事件的分类及对策研究

时间：2022-03-07 理论教育版权反馈

【摘要】：本文通过对留学生管理中突发事件的分类及产生原因的分析，提出了应对留学生突发事件的对策，以促进校园稳定和留学生工作的健康发展。目前留学生管理中的各类突发事件有增加的趋势，已开始危及高校校园稳定，增强应对突发事件的能力成为高校留学生管理工作面临的新考验。

留学生突发事件的分类及对策研究

朱林霞

（浙江越秀外国语学院外事处，浙江绍兴，312000）

摘　要　随着我国高等教育国际化的进一步深化，各地高等院校的留学生不仅在数量上而且在类别上均有了很大变化，使得原本就有难度的留学生管理工作变得更加复杂。目前留学生管理中的各类突发事件有增加的趋势，已开始危及高校校园稳定，增强应对突发事件的能力成为高校留学生管理工作面临的新考验。本文通过对留学生管理中突发事件的分类及产生原因的分析，提出了应对留学生突发事件的对策，以促进校园稳定和留学生工作的健康发展。

关键词　留学生管理　突发事件　成因　对策

加速高等教育国际化的进程是21世纪我国高等教育现代化的必由之路。留学生教育事业作为高等教育国际化的一个重要组成部分，面临着进一步发展的大好形势。1978年在华留学生仅为1236人，2008年达到22.35万人。我国将实施“留学中国”计划，到2020年，在华学习的外国留学人员总数有望超过50万人，这将使我国成为亚洲最大的留学目的地国。如何提高留学生管理水平，推动留学生教育事业的发展，是新形势下摆在高校面前的一项重要而艰巨的任务。

留学生管理工作是一项复杂的工作。因为留学生是一个特殊的群体。留学生来自于五湖四海，涉及众多的国家和地区。留学生的文化背景各不相同，每个人都带着有自己国家特征的是非观念、道德标准、生活习惯以及不同的学习目的在高校内学习、生活。他们以个人价值为中心的教育取向与我国高等教育的统一要求目标之间常常产生冲突。留学生管理中要采取什么样的管理原则和尺度，才能达到学校的人才培养目标？对于这一问题，各高校采取的办法各不相同。

从留学生发展趋势与现有留学生管理水平的不平衡性当中，我们可以看出留学生管理工作对于发展留学生教育事业的重要性，加强和提高留学生管理工作水平是各高校的一项重要任务。目前留学生管理中的各类突发事件有增加的趋势，已开始危及高校校园稳定，增强应对突发事件的能力成为高校留学生管理工作面临的新考验。

一、留学生管理中突发事件的含义

根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。一般广义的突发事件的概念是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引起而突然发生的、不以事件的相对人和事件管理者的意志为转移的，在一定范围内对现有社会生活秩序造成影响冲击或危害的事件。

高校突发事件通常是指由于自然的、人为的、或社会政治的原因引发的，在高校内部忽然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学工作、生活秩序造成一定影响冲击或危害的事件。简而言之，高校突发事件就是在高校内突然发生的，对学校的教学工作、生活秩序造成一定影响冲击或危害的事件。所以，留学生管理中突发事件，我们可以广义地理解为突然发生的、与留学生有关的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料，往往令校方始料不及或难以事前防范；第二层的含义是事件对高校现有的学习工作生活秩序造成干扰或冲击，带来了一定的影响、冲击或危害；第三层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。

留学生管理工作中的突发事件由于涉及外国留学生，会产生国际性的影响，具有一定的特殊性，需要妥善和迅速地处理。

二、留学生管理工作中突发事件的类别和产生原因

留学生管理工作中突发事件的种类很多、产生原因各异。

按照突发事件的概念来分，主要有四种类型，分别是社会政治类突发事件、公共危机性突发事件、管理类突发事件和治安安全类突发事件。

按照突发事件涉及的人员来分，可以分为群体突发事件和个体突发事件。

从留学生管理的工作实际、突发事件的对策研究、对策的可操作性、事件的预见性、防控性等方面出发，留学生突发事件可分为以下几种类型。

①可预见可防控事件。管理类突发事件属于这一类型。留学生反映的关于膳食质量、价格、教学质量、学籍处理、留学生宿舍管理和服务等问题得不到及时有效的解决以及管理部门和留学生缺乏有效的沟通，是引起此类突发事件的直接原因。此类事件往往有组织者或策划者。此类事件有明显的潜伏期，通常是可以预见的，防控也较容易。

②可预见但不易防控事件。社会政治类突发事件属于这一类型。国家主权问题、国际政治危机、国内社会矛盾激化、敌对分子的煽动破坏等政治事件，如日本侵占钓鱼岛、以色列与阿拉伯国家的冲突、台独势力分裂活动、我国驻南斯拉夫使馆被炸等矛盾是诱发留学生突发事件的主要原因。此类突发事件具有扩散速度快、社会影响大、极易引发国际矛盾的特点。虽然事件可以预见，一旦处置不当，极易失控。

③不可预见但可防控事件。治安安全类突发事件中的盗窃、公共危机性突发事件中的火灾、传染性疾病、集体食物中毒等造成留学生人身伤害和财产损失等属于这一类型。此类事件具有自发性，无法预见，但是事先防控能起到一定的作用。

④不可预见又难以防控事件。治安安全类突发事件中的群殴、突发重病和意外交通事故等，公共危机性突发事件中客观不可抗拒的地震、水灾等事件属于这一类型。其中突发重病和意外交通事故等是留学生管理工作中是最常见最多发的，虽然涉及的对象多数时候是个体，但仍需留学生管理工作人员引起足够的重视。

从留学生突发事件的防控性方面考虑，我们可以看到，很多突发事件的可控性与不可控性是可以转化的，它与学校对突发事件的处置水平息息相关。

三、留学生管理工作中突发事件的对策研究

（一）针对可预见突发事件的对策

有相当一部分突发事件是可预见的。虽然部分可预见事件是可防控的，部分是不可防控的，完备的预防机制还是可以在很大程度上防范突发事件的发生。做好预防工作、强化教育和管理，可以尽量消除和避免可能发生的突发事件，达到化险为夷的目的。

1.安全制度的建立和完善是突发事件预防工作的保障

学校要建立健全各种安全措施与制度、涉外突发事件处理预案、安全管理的长效机制并采取相应的管理措施，做到留学生管理工作的制度化、规范化和长效化。

2.安全教育是突发事件预防工作的有效途径

健全的管理制度要真正落实到学生头上才能发挥其应有的作用。安全教育是让留学生了解制度、树立自我保护意识、掌握安全防范技能、预防突发事件的有效方法，也是目前留学生教育中趋同教育的发展方向。安全教育的内容要合理安排，可以包括国际形势与我国政策教育、遵纪守法教育、自我保护意识的培养和技巧的训练甚至流行病学原理等知识。

3.建立信息网络是突发事件预防工作的必要措施

信息网络的建立与健全，是及时了解和掌握留学生思想动态的必要措施。作为留学生管理的工作人员，要通过与留学生谈话、与任课教师交流、留学生宿舍夜查等方式主动出击，密切关注可能引发突发事件的预兆和导火线，掌握留学生思想动态的第一手资料。一旦有发生突发事件的苗头，学校可以及时处置，把问题消灭在萌芽之中。

4.留学生管理工作的细致周到是预防突发事件的坚强后盾

工作的细致周到尤其要体现在安全教育和生活服务两方面，体现出留学生管理的高水平。留学生是一个较为特殊的群体。漂洋过海、远离家人来到语言文化、生活习惯不一样的国家，容易失去心理失衡，产生行为失控。特别是节假日，更应该是留学生管理工作的重点。留学生管理工作人员应该有针对性地加强安全教育、下发安全警示通知。同时要结合新情况，对规章制度、安全教育以及服务内容进行完善和创新。

5.高素质、有经验的留学生管理人员是预防突发事件的有生力量

众多的留学生突发事件证明，大多数的突发事件特别是群体突发事件在发生前都是具有一些先兆的。如果留学生管理人员注重学习国内外各种突发事件的经验和教训，善于总结和提高，具有敏锐的洞察力和快速反应能力，就能够及时了解和掌握事件的苗头，采取果断有效的措施，将事件解决在萌芽状态。或者当突发事件发生时，果断而迅速地采取措施，与各有关单位部门通力合作，把所发生的事件妥善处置，将事件的不良影响降低到最低程度。

（二）针对不可防控突发事件的对策

就如留学生突发事件的分类所显示的，突发事件有其可预防的地方，也存在不可预见性，更具有不可防控性。所以突发事件发生后的应急处理机制相当重要，是妥善解决突发事件的核心。

1.科学的、实用的突发事件应急预案是有条不紊地处理突发事件的基础

凡事预则立，不预则废。各个高校有必要制定留学生突发事件工作预案。突发事件都是突然发生的，是不以管理者的意志为转移的。周密又科学的应急预案能够让我们提前做好应对突发事件的准备，可以让我们避免惊慌失措，确保我们在紧急情况下从容应对，有条不紊地处理突发事件。

2.完善的管理队伍是解决留学生突发事件的保障

完善的管理队伍是应对突发事件的组织保障。具体管理组织形式应该是：在主管校长的领导下组建以留学生办公室或外事部门为主体，包括学校办公室、保卫处和汉语教师参与的突发事件应急处理队伍。一旦发生突发事件，应急处理队伍应该结合实际情况，马上开始工作，根据任务要求各司其职。

3.依靠基层的说服教育与正面引导是解决留学生突发事件的有效方法

突发事件发生时，是学生们听不进任何大道理之际。学校领导和职能部门要充分发挥基层管理人员和教师的作用。学校领导在宏观指挥的前提下放手让基层大胆工作，依靠说服教育和正面引导去劝服学生，更有利于避免冲突，更有利于平息事态。

4.上级领导的支持与配合是妥善处理留学生突发事件的坚强后盾

外事无小事。在处理留学生突发事件的时候，不能将学校的力量估计过高，该求助的时候要果断求助。高校应该与公安部门、上级主管部门、教育主管部门、外事主管部门等相关部门保持经常性的接触和良好的沟通。在处理突发事件时，争取各领导部门的支持与配合，有利于妥善地解决问题。

5.总结与反思是处理突发事件之后避免后遗症的必要程序

突发事件的平息并不意味问题已经全部解决。事件中被损坏的物品，需要督促修理；参与事件的学生很有可能还没有认识到事件的危害性，需要找他们谈话……总是会有一些遗留问题需要处理。尤其重要的是需要对处置突发事件的情况进行总结和反思，这是避免后遗症的好方法，也是提高管理水平的有效途径。