课程管理概述

第一节　课程管理概述

一、课程管理的概念

关于课程管理的概念不同的学者有不同的观点，并且在内涵上有一定的差异。我们按照时间的先后顺序列举如下。

（1）课程管理的核心部分是课程编制。课程编制是注重于编制技巧的富于独特性的活动，而课程管理是系统地处理编制技法和人、物条件的相互关系，以教育目标为准绳，加以组织的一连串互动的总称⁽³⁾。

（2）课程管理是在一定的社会条件下，有领导、有组织地协调人与课程的关系，指挥课程建设与课程实施，使之达到预定的目标的过程⁽⁴⁾。

（3）课程管理，广义上讲是指学校对教学工作实施管理，是学校管理者遵循教学规律，行使管理职能，对教学活动各因素进行合理组织，使教学活动有序高效进行，从而完成教学计划和教学大纲的教育、教学任务⁽⁵⁾。

（4）课程管理，是指对课程编制、实施、评价的组织、领导、监督和检查，是教育行政部门和教育工作者的重要管理活动⁽⁶⁾。

（5）课程管理是对课程编制、实施、评价等工作的组织与控制⁽⁷⁾。

（6）课程管理即部署和组织一定学校的课程计划，指导和检查一定学校的课程的设施，领导和组织学校的课程评价⁽⁸⁾。

纵观课程管理的定义，有两个较为明显的特征。一是“国产”和“舶来”泾渭分明。前者认为课程是教学的下位概念，课程管理被教学管理所取代；后者认为课程管理主要是指对课程产生过程的管理，也包含对课程实施（教学过程）和课程评价过程的管理（课程与教学质量鉴定）。二是“宏观”与“微观”各有所好。宏观层面的课程管理既包括学校内部的课程管理，也包括国家和教育行政部门的课程管理；中观层面的课程管理指学校内部的课程管理；而微观层面的课程管理仅指学校所属院系对课程编制、实施和评价过程的管理。事实上，课程管理概念的差异主要源于对课程意义的不同认识，宽者自宽，窄者自窄。目前我们对课程管理的研究已经取得了一些突破性的进展，一些学者认为，课程主要包括课程的生成系统、课程的实施系统和课程的评价系统，那么课程管理研究的基本领域就是课程生成系统管理、课程实施系统管理和课程评价系统管理。

课程是制约教育质量的首要因素。因为课程规定了以什么样的教育教学内容来培养学生，它关系到学生的知识结构、能力结构和个性结构，它不仅把各学科教学内容和进程变成整个便于教学的体系，而且是培养什么样人的一个蓝图。因此，加强课程管理是落实学校中心工作的基础和前提，是学校实现其课程目标的重要手段。课程管理是课程系统的一个组成部分。加强课程管理是准确地组织和实施课程系统工程、提高我国课程建设水平的客观要求。课程管理既关系到课程改革的全局，又牵涉到学校课程局部，因而，是目前课程研究领域的重要问题之一。

二、课程管理的内容

上文已经提到课程管理是对课程的生成系统、实施系统和评价系统的管理。具体说，课程管理包括对课程标准的管理，如课程标准的制定；课程编制的管理，如教材的编选、审定、不同学段课程计划的安排等；课程实施的管理，如研究教材、编写教案、课堂讲授的管理；课程评价的管理，如测验、评定、考察等的管理。

课程管理主要由各级教育行政部门负责。从性质看，它是教育行政的一种职能活动，是教育行政领导部门的重要管理活动。从任务看，课程管理包括以下几个方面：①组织专家起草有关课程的文件，包括课程计划和课程标准；②成立课程审议机构，审议起草的课程文件（课程标准、课程计划和教材）；③召集和组织有关机构和人员编辑教材；④审议和批准教材出版和采用；⑤监督和检查学校实施课程规划、课程标准和使用教材的情况；⑥评价课程实施的结果并作出改进课程的决策。随着现代教育课程管理的重心下移，学校也是课程管理的重要主体，承担的主要工作有以下几个方面：①对课程计划的实施的管理；②对课程标准、教材实施的管理；③对课程实施条件的管理；④对课程实施评价的管理。

三、课程管理的主体

国家教育行政部门的最高权力机构教育部是国家一级课程管理职能部门。它的主要职责是制定高等教育培养目标、课程计划框架和课程标准等宏观政策，并指导和监控地方、学校贯彻执行国家课程政策。国家对课程的控制，从国家课程到地方课程，再到校本课程，逐步减少，课程管理权力重心一步步下移。

教育厅是地方一级课程管理的职能部门。它们在课程管理方面的主要权利和职责是，贯彻执行国家课程计划和国家课程标准，按照地方实际情况与发展需要，为落实国家课程标准制定具体方案，开发地方课程，指导学校合理地实施地方制订的课程计划。

学校是真正发生教育的地方，所有的课程计划只有到学校才能真正得到落实。所以学校一级的课程管理对于确保课程目标的实现范围和实际水平具有重要意义。学校课程管理包括两层基本含义，一是国家课程和地方课程的有效实施，二是校本课程的合理开发。