传统体育体制的内涵

1.1.1　传统体育体制的内涵

所谓体育管理体制，主要是指“体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现体育总目标的组织保证”。⁽¹⁾任何一种体育管理体制的形成都离不开特定的历史环境，换言之，一个国家或地区所具有的政治、经济和文化条件决定着其所推行的体育管理体制形态。

我国的传统体育管理体制根植于计划经济，在新中国成立初期的二三十年间不断发展和壮大起来。长期以来，传统体育管理体制主要表现为一种“举国体制”，也可以认为，“举国体制”是中国传统体育管理体制的核心。

“举国体制”的原有含义是“在党中央国务院直接领导下的政府领导机构和社会体育组织相结合的体育管理体制”⁽²⁾，这种体育管理体制的形成有着深刻的历史原因，一方面的直接原因是新中国学习借鉴苏联在体育事务方面的管理经验，另一方面更为重要的内因是受当时计划经济体制的作用和影响。体育发展中的“举国体制”是这种以“集中”、“集权”为主要特征的经济体制在体育领域中的具体表现，政府主导体育事业，以行政手段作为主要的管理方式，用计划的形式来配置体育资源，集中全国的力量兴办体育事业。依靠这一体制，我国得以在国家总体经济欠发达的状态下，体育事业发展获得了比较高的初始速度，在很短的时间内实现了竞技体育的腾飞。

随着我国体育事业的不断向前发展，体育理论界对什么是“举国体制”问题的探讨始终没有停止过。在这些争论中，既反映了对原来计划经济时期“举国体制”的认识，也展示了在新的市场经济条件下对“举国体制”的思考。李志坚同志认为，“举国体制”是指以国家利益为最高目标，动员和调整全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，攻克某一项世界尖端领域或国家特别重大项目的工作体系和运行机制。华南师范大学体育人文社会学博士生导师胡小民教授指出，“举国体制”是国家行政机构高度集中权力，自上而下指挥全国力量推动竞技运动发展的管理体制的简称。

综上所述，在以“举国体制”为核心的传统体育体制中，计划性、行政性和资源集中使用是其主特征。由于计划经济的影响，早在1952年原中央体委成立伊始，就打下了政府对体育事业统包统揽、行使全部管理职权的格局的基础。在将体育视为一种“福利”和“事业”的价值观影响下，国家承担起体育发展的全部经济义务，特别是在竞技体育方面，一名专业运动员基本上从中小学直至最终进入国家高水平优秀运动队的整个过程均由国家支付一切费用与开销。由于政府对体育事业的发展承担了全部的义务和权利，导致行政手段成为该体制下体育事业管理的主要手段，上至宏观决策、下至微观事务都离不开政府部门的行政命令和红头文件，体育事业成为政府的“官办事业”。