民办高校定位与宏观资源配置

第三节　民办高校定位与宏观资源配置

民办高校找准自身定位，对学校的资源配置的优化有相当的促进作用。如前所述，民办高校的定位包括宏观和微观两个层面。宏观层面的定位，定位的主体是政府教育行政部门；微观层面的定位，定位的主体是民办高校自身。在政府宏观定位的前提下，民办高校充分发挥自身的积极性和主动性，从微观层面进行定位尤其重要。民办高校微观层面定位的主要内容大致包括总体目标定位、人才培养目标和层次定位、学科专业定位、人才培养模式定位、办学思路和发展战略规划定位等。民办高校的定位还应当考虑市场的因素。相对于公办高校来说，民办高校受市场影响的程度更大一些，可以说多数民办高校是依赖市场生存和发展的。民办高校的定位不能不结合市场来考虑，但也不能完全盲目依赖市场。市场的需求具有某种短暂性，完全由市场来定位，将会造成民办高校太强的功利性。如果学校太急功近利的话，将很有可能导致民办高校领导者的短视，最终导致民办高校发展的后劲不足，不利于学校的长远发展。

一、民办高校定位与获取社会资金

民办高校的定位问题，是政府、市场和民办高校自身三方力量相互博弈的结果。不同定位模式下的民办高校获取社会资源（政府资助、企业投资、捐赠等）的方式和侧重点也应有所不同。从政府、市场和民办高校自身可持续发展的角度出发，结合现存民办高校的发展现状，从人才培养目标和办学层次上大致可以对民办高校进行三种类型定位：教学应用型本科民办高校、教学应用型专科民办高校和职业技术型专科民办高校。不同定位模式下，民办高校的宏观资源的配置渠道和机制有差异性。

1.教学应用型本科民办高校

此类学校以培养应用型人才为目标定位。民办高校的本科教育是以社会需求为导向的应用型本科，着重培养学生的就业能力，这有助于完善整个高等教育体系，改变目前高层次实用人才结构性紧缺的局面。作为教学应用型民办高校，应以“从事本专业实际工作”为主要目标，其培养重心着眼于理论的运用，提高学生由基础理论向应用转化的综合素质，为未来就业打下坚实基础，而不是偏重于理论的探讨和学术素养的培养形成，也不是培养研究生教育预备队。这类民办高校围绕具有优势的某一种学科或几种学科，拓展专业方向，突出行业特色，改善实验条件，加强学生实践能力的培养，以增强其职业适应性和专业特长。在专业设置方面可涉及文、经、法、工、农、医等传统专业领域。这类民办高校可称之为教学应用型本科高校，以区别于公办的教学科研型本科高校。教学应用型本科教育与教学科研型本科教育之间不存在必然的高下之分，只有满足不同社会需求的服务功能之别。这类民办高校在全国民办高校中为数不多，起步较早、发展较快或实力较为雄厚的民办高校才能进入此行列。此类民办高校获取社会资源的主要途径有四条。

（1）依靠本身的规模效益和良好的品牌声誉，争取获得更多的政府资助。

民办高校一旦形成了规模效益，创出了良好的品牌和声誉，为区域经济的发展做出贡献，就会进入政府的视野，政府会适当提供办学资金或提供其他形式的资助。我国已有不少地方政府资助民办高校的先例。我国有些经济发达的地区已经具备为民办高校提供经费资助的能力；有的地区虽经济不发达，但重视民办教育的发展，也愿意为民办高校提供资助。浙江省政府从1993年起给浙江树人大学提供经费资助，开始每年仅拨款20万元，2000年突破1 000万元，从2001年起每年拨款资助超过2 000万元，并呈继续增长的趋势。当然，政府资助的前提是民办高校要实现自身的良性循环，要能带动区域经济的发展，这样又反过来可以促进民办高校准确定位、办出特色。获取政府资助可以有多种形式，直接获取政府资金是主要的形式，其他的形式有直接为民办高校购置大型设备及图书、提供校舍土地、学生资助等。

（2）与银行建立良好的信贷关系。

这类学校由国家批准进行本科学历教育，生源状况较好，学校本身市场定位好、发展快、规模较大、信誉较好，银行愿意贷款给这类学校。在江西、陕西等民办高等教育迅速发展的地区，进行本科学历教育甚至专科学历教育的民办学校几乎都能得到银行贷款，有的一次就贷款三、四亿元人民币。这些民办高校利用银行贷款，很短时间内就能建立一流的校舍、配备现代化的教学设施，招聘高学历高职称教师、吸引大批求学者，并能维持较高的质量水平，进入良性循环超高速发展的轨道。银行融资可成为这类学校重要的办学资金来源渠道。

（3）校办产业收入。

校办产业的利润可作为民办高校的办学资金，河南省民办高校——黄河科技学院就是依靠校办企业的几百万元利润的注入，才有资金购置了最初的500亩土地，实现了从租赁校舍到自建校舍的转变。虽然目前民办高校校办产业的规模都不大，利润不高，能为学校提供的资金有限，但毕竟不失为一种较好的办学资金来源，而且校方对该项资金的支配力较强。民办高校应重视校办企业的发展，使之做大做强，成为民办高校办学的坚实后盾。

（4）社会捐赠。

这类学校是民办高校中最具备吸纳社会捐赠条件的学校。社会捐赠可以包括捐资和捐物两种形式。首先，这类学校的声誉一般较好，甚至在当地具有一定的品牌效应；其次，办学时间相对较长，规模也较大，为社会输送的毕业生也比较多，这些毕业生当中一些发展较好的学生愿意为母校捐赠或者以其他形式为母校谋福利。当然，在目前全国高等教育捐赠筹资的能力都比较弱、教育捐赠还未成为一种社会风尚的时候，捐赠这种筹资途径还不能成为民办高校主要的筹资途径，但是也不能放弃该筹资途径，应该从现在开始就着手进行相关的工作，为打通这条筹资途径而努力。也许在不远的将来，我国也能像西方国家那样，使社会捐赠成为民办高校重要的筹资途径。

2.教学应用型专科民办高校

专科教育的主要特征是职业性、应用性、技能性。基础理论的教学以应用为目的，以必要、够用为度，以掌握概念、强化应用为重点，不以学科的系统性为主要要求，基础知识的教育时间少于本科高校，专业知识和职业技术技能教育应作为重点，以增强其专业特长和职业适应性。

这类民办高校处于民办高校系统中比较尴尬的地位，从办学层次上讲不如民办本科，从办学特色上讲不如职业技术型民办高校；办学规模较小，学校声誉不高，在办学资金来源上以学费为主；从政府获取资助的能力及从银行融资的能力都比较弱，社会捐赠更谈不上。建议此类学校向职业技术型专科转化或者争取提升办学层次。

3.职业技术型专科民办高校

此类民办高校是民办高校的大多数，属于我国目前正在大力加强的高等职业教育的范畴，是现代高等教育的新领域，主要培养各类专业辅助人才，如文秘、图书管理员、实验员、技术员、技师（工艺师）、医辅人员、护师等。职业技术类人才需求量大，专业变化快，民办高校适应能力强，对信息反应快，学制短而灵活，最有优势开设市场所需专业，培养市场紧缺人才。

此类学校首要的获取社会资源的途径是校企合作，这是由职业技术教育的特性决定的。这类民办高校需要较好的教学实践条件，要有比较充足的实习场地或基地，若完全由学校兴建，则学校投资过大，负担过重，难以承受，最好能加强与企业合作，找有实力的先进企业作为伙伴，以向企业输送优秀的技术人才为条件，建立长期稳定的合作关系，由企业投资建立实训场地或以企业的生产基地作为实训场地，获得企业在物力资源方面的支持。其次，这类学校大多投入了较多的资金建立自己的实训基地，如郑州科技职业学院，投资2 000万元建立了数控模具实训车间，该实训车间除了教学用途外，还对外承接模具加工业务，每年也能创造上百万的收益。对实训基地的生产性利用，也能为学校提供办学资金。职业技术学院在这方面都有比较好的先天条件，甚至可以将实训基地扩大为校办产业，这样更能够走上规模经济之路。再次，除了校企合作之外，也有企业愿意直接捐资，支持这类学校的发展。比如，汽车行业的企业愿意出资帮助同行业职业技术学院的发展，宇通客车就曾经捐助郑州交通职业学院的发展。最后，为解决我国“高级技术工人紧缺”的难题，国家大力发展职业技术教育，必然会加大对职业技术教育的投入，职业技术型民办专科学校只有自身准确定位、立足职业技术教育、办出特色办出声誉才能获取政府资助。

此类学校定位为职业技术型专科，对教师的学历要求较教学应用型本科可以适当降低，基本可以本科学历人员为主体，而对教师的实际工作经验、操作能力、职业技术职称的要求相对较高，这就决定了这类民办高校可以从企业引进师资和管理人员。而企业是一个人力资源大库，可以源源不断地为这类民办高校输送人力资源，解决办学的师资问题。

此外，还有民办非学历高等教育的助考学校，这是民办高等教育体系中历史最长、学校数量最多的一种。但是近年来，随着高等教育的扩招，自学考试文凭含金量下降，参加自学考试的考生越来越少。此外公办高校自考助学班的普遍开设对这类学校的冲击也非常大。这类学校的办学资金来源主要是收取学费，基本没有什么其他获取资金的渠道。这类学校必须力争取得学历教育的资格，否则前景堪忧。

二、民办高校定位与生源竞争

生源是民办高校的生命线，没有生源，民办高校就失去了经费来源的主要渠道。但是，我国相关教育招生管理部门，在民办高校与公办高校高考录取上实行分档划线，将民办本科院校和民办高职高专分数线都基本上划到同批次最后一批，这种招生政策是对民办高校生源的不平等定位，限制了民办高校的生源市场空间，加剧了民办高校的生源竞争和高分生源的匮乏，影响了民办高校的招生秩序和民办高校办学资源的充分获得。

1.民办高校招生存在的问题

在民办高校办学经费来源中，学费是最重要的经费来源，而且在可以预见的将来仍将是办学经费的主要来源。学费结余资金继续投入办学也是最方便、最有效率的办学筹资方式。学费收入的多少除了与学费标准的高低有直接关系以外，与生源是否充足也有直接的关系。为了争夺更多的生源，民办高校之间，甚至民办高校和公办高校之间都展开了激烈的生源大战，导致在招生过程中也出现了某些比较突出的问题。

（1）虚假宣传。

吹嘘办学条件，夸大师资力量。许多民办高校声称有一流的教学设备，校园环境优美，而且印刷有精美的招生简章，致使许多考生和家长被误导；许多学校夸大自己的师资力量，其实大部分教师只是兼职甚至是本校的毕业生留校任教的。此外还存在虚假承诺就业，模糊文凭性质的问题。一是承诺100％就业，而事实上，这些学校对学生的就业并没有给予太多的指导和帮助。二是混淆文凭性质，有些民办高校并不具备发放国家承认学历的资格，但在招生简章上却声称自己有这个资格。

（2）乱发录取通知书。

随着高校扩招和民办高校数量的增加，招生市场竞争日益激烈。民办高校为了尽可能获得足够多的生源，一个最省力的办法便是多发录取通知书。因此，民办高校的录取通知书满天飞，有些学生甚至收到几十所院校的录取通知书，让家长和学生无法得知到底是被哪所高校录取，到底应该选择去哪所高校。

（3）新生报到率和巩固率都比较低。

现在，家长、学生对民办高校的选择也更趋于理性化，只听宣传不问实际、一味盲从的学生越来越少，学校依靠误导学生扩大生源的做法正在失去市场。第一志愿报考民办高校的学生较少，民办高校招生以调剂录取居多，甚至有的民办高校补录后仍然难以完成招生计划。许多学生即使被民办高校录取了也不愿意入学，或者入学后对学校状况有了切实的了解以后不愿意继续学习，做出退学的决定。

2.不同定位模式的民办高校招生策略

现在纳入国家计划内招生的民办高校在招生方面已经比较规范，使用虚假校名、模糊文凭性质、乱发通知书的现象有所减少（这类现象以自考助学性质的民办高校居多），但虚假宣传、虚假承诺就业和新生报到率和巩固率低的情况仍然显著。民办高校招生中出现的上述问题是可以规范和避免的。作为民办高校本身，最根本的途径应该是找准自身的定位，细分生源市场，在适合自己的生源市场内实现良性竞争，共同发展。按上述的三种模式定位的民办高校均可以根据自己的定位细分生源市场，制定招生策略，争取更多数量、更高质量的生源。

（1）教学应用型本科民办高校。

生源市场细分：目前生源主要是以录取投档考生中的最低分数群体或未被公办高校录取的落榜生群体为主，但目标生源是普通本科招生批次的所有上线生源，要与同录取批次的公办高校争夺生源。

招生策略：加大投入，搞好学校软、硬件建设，强化民办高校的自身优势；坚持“以特色求生存、以特色求发展”。民办高校能否办出特色，能否培养出大批量适合一定区域、一定行业需要的人才，是影响民办高校招生的一个决定性因素。在当前竞争激烈的市场经济体制下，民办高校只有具备核心竞争力，形成品牌优势，才能在招生市场上占据制高点。用人单位更注重人才的实用价值，民众选择高校更注重投资与收益的比率。事实上，真正有收益的民办高校招生不存在问题，真正能够为用人单位培养出大批得心应手人才的民办高校的招生也不成问题。要加强就业力度，提高毕业生一次就业的满意度。民办高校要保持竞争力，就业是一条生命线。目前，教学应用型本科民办高校在毕业生就业上做的工作不够多、不够细，往往只是像公办高校一样举办几次大型的招聘会就了事，毕业生的就业率不高，就业稳定性更差。解决好毕业生的就业问题，很大程度上也就解决了招生的问题。就业搞好了，学生和家长对学校就满意，而这种“满意”的传递，无形中增加了学校宣传的力度，影响着更多的考生选择该校。因此，民办高校要为学生就业创造更多的条件，要改变过去那种学生毕业推出校门就撒手不管的做法，不但要替学生寻找就业门路，而且要“扶上马，送一程”，积极帮助学生择业，鼓励学生独立创业。

（2）职业技术型民办专科。

生源市场细分：目标生源是国家高考所有专科上线生及一部分落榜生。

招生策略：除与教学应用型本科一样，应注重学校硬件、软件的投入，改善办学条件和走特色发展之路外，要特别注意以下两个方面。

第一，开展多类型合作办学，丰富民办专科自身办学的层次。很多民办专科没有竞争力，主要表现为可供选择的层次不多，或是办学层次过于单一。民办专科应充分利用自身现有的优势，争取与比自身层次更高的院校合作办学，特别是选择自身有办学优势的专业进行合作，通过合作快速提高自身的办学层次，让学生有更多的选择。比如读完本校的专科后可以升入合作学校的本科就读，借助合作来获得更多的办学经验，促进相应的师资力量的建设与管理水平的提高。如郑州交通职业学院就与国家重点大学——武汉理工大学、同济大学等多所高校合作，学生不仅可以就读本校普通专科，还可以进入合作院校继续攻读本科和硕士研究生。同时民办专科也可以与层次比自身低的职业中学、中专或技校进行联办，借助民办专科自身的品牌、专业和就业优势，以联合办学的形式，由地方中学以民办专科的名义招收素质相对较好的初中毕业生，并在地方进行为期两年的培养，在实际教学课程中，民办高校可充分利用自身的教学优势，帮助地方学校提高在校学生的素质和水平，为保证民办高校后继生源和提高学生的素质打下良好的基础。同时也可以和公办学校合作开展成人高等教育，招收成教学生。

第二，加大力度抓就业。因为民办专科院校没有民办本科院校的学历优势，在专科生就业率普遍较低的状况下，应狠抓学生的就业工作。学生和家长选择某些职业技术型民办专科，如铁路高职、航海高职等，在很大程度上就是冲着这些民办高校的高就业率而来的，如果就业率低必将造成生源流失。除抓好学生的职业技能培养外，民办专科应将学生就业工作放在第一位。与企业合作展开订单式培养是一个很好的方式，既容易招到学生也不必担心将来学生的就业。但订单式培养毕竟不是普遍的，一些民办高校，如郑州科技职业学院，每到毕业生就业高峰期，都要派出专门的学生就业工作小组主动到各企事业单位为学生联系就业，同时对用人单位对往年就业学生的满意度进行调查并反馈给学校。这样细致的学生就业工作使该校的毕业生就业率连续几年达到98％左右，位居河南省民办高校就业率之首。