教育制度的变革趋势

三、教育制度的变革趋势

20世纪60年代以来，一些社会学家和未来学家常常用“信息社会”、“后工业社会”或“知识社会”，来描述当今社会发展的状态与趋势。在此背景下，倡导个性发展，实施终身教育，构建学习化社会，已成为社会的核心主题，同时也是教育变革的主旋律。同样，这些也必然导引着教育制度变革的方向。具体说来，当今教育制度变革逐渐或已经显现出如下特征。

（一）彰显人文价值

现代教育制度的初衷是为了提高教育效率，其功能指向带有明显的功利性。但在未来社会的发展中，现代教育必须兼具人力资源开发和人的发展功能，使两者相辅相成，且必须在教育的功利和非功利的两种价值之间保持适当的平衡，重视教育树人育人、文化传递、社会整合等非功利价值，防止经济主义、急功近利的短期行为对教育的伤害，防止教育的失衡和异化。人文性的制度设置在未来的社会发展中，是最终的发展目标，它将人看做是目的，而不是工具性手段。要确立以人为中心、以人为本的教育价值观念，反对学科中心、考试中心的价值观念，围绕青少年生长的实际需要而进行民主的教育，培养具有良好素质的现代社会的合格公民。同时，使各级学校发展成为社会和社区的文化中心，使教育成为社会文明和道德的灯塔，成为文化传承和创新的源泉。

（二）贯彻公平理念

当前，“公平”、“正义”的概念越来越多地被专门用作评价社会制度的一种道德标准。罗尔斯指出：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”^[7]教育制度改革过程中，出现最多并且牵涉最多的是教育的公平性问题，学者和公众将其归结为教育制度的不合理安排所造成的。在现实中，如何解决众多的由教育机会不均等引起的教育不公平的问题，从而保证社会的稳定发展，这是教育制度必须要思考的问题。可以说，教育活动中的很多问题最终都可以还原为教育制度问题，原因在于：一是许多不公平问题本身就是教育制度缺失或不健全所造成的；二是所有的教育不公平问题最终都可以利用教育制度创新来进行调节。可见，教育制度是增进教育公平的基础性的因素，因此体现教育公平是制定教育制度的基本价值取向。而实现教育制度公平理念，意味着对教育制度本身公平性的要求以及制度主体、规范体系和运行机制的公平与公正，使人们在教育各个方面都享有基本相同的地位和权利。进一步而言，教育制度不应成为复制社会不公平的工具，而应该成为缩小社会差距、矫正社会不公的手段。在未来的教育制度变革和创新的过程中，需要改革不公平的制度性安排，通过有效的公共政策，促进义务教育均衡发展，努力缩小而非人为扩大客观存在的各种教育差距和社会差距。

（三）强调民主决策

制度是保障民主的重要手段，而民主是制度实施的最终目的，两者相得益彰。民主性反映公众的需要，也符合教育的公益目的，如果将民意排除在外，教育的民主就无法得到实现。民主的实施在现实社会中，很大程度上意味着需要重建教育的公共性，意味着要通过制度创新，分散和下放管理权力，促进办学体制的灵活性和多样化，使教育重新成为全社会共同参与的事业。在这种民主性机制的安排下，可以充分调动民众的参与，发挥民众的智慧，满足民众的广泛需求。在未来的教育制度变革中，需要围绕民主性的诉求以革新教育制度安排，确立学术自由、学术自治、师生平等、社会参与等价值观念，确立知识分子的学术权利以及在教育、科研中的中心地位，建立科学化、民主化的教育决策机制，建立学校与家长、社区紧密联系的参与机制。在这样一个过程中，实现民众的主体性和参与性，将真正的民意反映在制度性改革中。

这种教育制度及其决策机制的民主化，必定意味着教育制度变革主体的多元化。在以往的教育制度改革历程中，改革的主体是政府。具体来讲，要不要改、改什么、怎么改、什么时间改等都遵从政府的指示。在这种制度变迁的过程中，会造成丧失民意的问题。因此，教育制度变革的主体也应该体现出多元化发展的趋势，充分调动各种媒介的参与，不能只按照行政命令按部就班地实施。在充分发挥政府积极作用的同时，还必须高度重视学校及广大师生在制度变革中的作用。一是促使学校和教师创造性地执行各类规章制度，将这种变革的实施和具体的学校教育实践结合起来，促使制度改革得到创造性的实施；二是发挥学校和教师的制度创新作用，学校和教师处在教育第一线，他们是学生个人成长的参与者、陪伴者和主导者，最清楚当下存在的迫切需要解决的问题；三是利用社会力量的广泛参与，为制度变革提供良好的外部社会环境，使教育制度改革具有广泛的民意基础。

（四）促进教育普及

教育发展的最终目标是让普通民众都能接受教育。现代教育的发展应当不断普及和扩大范围，让不同层级的人都能接受教育，更大程度地实现教育机会均等。终身教育和全民教育可以成为实施这种途径的最好形式，可以提高国民素质，满足经济增长和社会发展的需要，增进和扩大社会民主。对于普及教育的实施，教育制度层面的构建和保障将起到关键作用。教育制度改革可以将普及教育理念付诸实践之中，通过适当的制度性安排，加上相应的监督和反馈，确保普及教育的实施。比如，发展信息时代以通讯技术和网络为主的各种新的教育方式和途径，在终身教育的视野中，构建学习化社会的教育制度，对于普及教育至关重要。

（五）推行终身教育

终身教育是人一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人所受不同类型教育的统一综合。前者是从纵向来谈的，说明终身教育不仅仅是青少年的教育，而且涵盖了人的一生；后者是从横向来讲的，说明终身教育既包括正规教育，也包括非正规教育。自20世纪60年代以来，终身教育作为一种最有影响的教育思潮引起世界各国的注意。从东方到西方，从发达国家到发展中国家，它已被不同社会制度的国家普遍接受。不同学派的教育学家都把它作为“现代教育学的重要主题”进行探讨。联合国教科文组织更是把它作为教育领域活动的指导原则，并组织了一系列国际会议和地区会议，发表了一系列重要的研究报告；很多国家已把它作为教育改革的总政策，并在教育结构、教育内容和方法、教育管理、师资培训等方面进行了一系列革新和实验。国际21世纪教育委员会在《教育——财富蕴藏其中》的报告中认为，在迅速变革的时代，终身教育应该处于社会的中心位置上；终身教育是打开21世纪之门的一把钥匙。终身教育对当代世界教育实践的影响正越来越清楚地显示出来，教育制度正在越来越多地向终身教育的方向迈进。