加快发展高等职业技术教育

（三）加快发展高等职业技术教育

高等职业技术教育是培养实用型、技术型人才最快捷、最有效的途径，担负着为我国社会经济建设培养熟练技术工人的重任，发展西部地区的高等职业教育更是推动西部经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的重要举措，应该摆在更加突出的位置。西部地区发展高等职业教育，要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出的“职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力”的要求，从实施西部大开发战略和推进城镇化建设的实际需要出发，调整职业教育结构，大力发展各类技术培训和社会服务培训，使西部地区高等职业学校成为多功能、综合化的服务实体，成为农村和西部地区人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。

1.改善西部高等职业教育环境

改善西部高等职业教育环境是发展西部职业技术教育的关键。西部高等职业教育中存在着影响其发展的障碍性因素，需要突破和扫除这些障碍，创建良好的西部高等职业教育环境。一是突破观念性障碍。目前地方政府部门甚至是教育行政部门往往存在着忽视高等职业教育的倾向，应消除社会对高等职业教育“培养的是工人而不是干部”的陈旧观念，加强政府对高等职业教育的政策支持。二是突破体制性障碍。调整高等职业院校的管理权限，重新划分劳动和社会保障部门与教育行政部门的职责、权限，加强教育与劳动、人事等部门对高等职业教育的协同管理，实现职业教育学历证书与职业资格证书的互认，消除影响高等职业教育发展的体制性障碍。三是突破政策性障碍。完善具有可操作性的配套法规和实施办法，使高等职业教育享受与普通高等教育同等的政策待遇。四是突破经费性障碍。根据发达国家的统计，职业教育的成本应是普通教育的2.5倍，而我国高等职业教育的经费投入明显不足，西部地区很多高等职业院校主要依靠收取学杂费来维持运转，因此要在经费来源结构中提高财政拨款比重，推进高等职业教育的长远发展。

2.设置有西部特色的高等职业教育学科和课程体系

高等职业教育培养的是技术型而非学科型人才，西部地区高等职业教育应有自己的学科和课程设置特色，应从西部地区经济发展的实际出发，结合实施西部大开发战略所需要的人才设置相应学制、开办相应专业。针对西部地区农业、牧业、能源、矿产及相关专业快速发展的现状，高等职业技术教育可以以农业、牧业、能源、矿产等专业内容培训为主，在学制设置上可依照教学内容的多少而定，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。

3.强化职业教育服务社会意识

一方面，建立健全毕业生就业服务机构，提高指导服务能力，推动高等职业技术学校与行业、企业和职业介绍机构的紧密结合，利用人才市场、人才招聘会和互联网等渠道及时向毕业生提供本地和异地的劳动力需求信息，提供实践实习岗位，开展就业创业能力培训，为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件。另一方面，逐步完善家庭经济困难学生资助政策，积极推进“双证书”制度，推进职业院校课程标准和职业技能标准相衔接，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、再上岗”的制度，建立健全职业教育质量保障体系。

4.调动社会力量支持职业教育

制定优惠政策，鼓励行业组织、企业举办职业学校，委托职业学校进行职工培训，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。把民办职业教育纳入高等职业教育发展的总体规划，在规范民办职业学校办学行为的同时，落实支持民办教育发展的政策，在师资队伍建设、学生资助和招生就业等方面对民办职业院校要一视同仁。大力推进职业教育集团化办学方式，围绕当地经济社会发展和产业结构调整的需要，以专业为纽带，组建由相关行业企业、职业院校、地市或县级职教中心参加的职业教育集团，实现资源共享、优势互补、共同发展。