东西部高校学生培养成本比较

（四）东西部高校学生培养成本比较

以教育部直属41所高校2007年财务资料为基础，对东西部高校学生培养成本进行分析。从2007年教育部直属41所高校学生培养成本一览表（详见表6－4）可以看出，生均事业支出最高的是复旦大学，为3.51万元，其次为浙江大学，为3.02万元，第三名是上海交通大学，为2.98万元，厦门大学列第四名，为2.67万元，上海外国语大学、同济大学、华南理工大学、中山大学分列第5至8名，生均事业支出分别为2.59万元、2.52万元、2.48万元、2.46万元，吉林大学、南开大学并列第九名，为2.41万元，西安交通大学第十名，为2.4万元。生均事业支出最低的是陕西师范大学，为0.73万元。东部地区17所高校生均事业支出平均为2.37万元，中部地区12所高校生均事业支出平均为1.6万元，西部地区12所高校生均事业支出平均为1.47万元，约为东部地区高校的62%。

表6－4　2007年教育部直属41所高校学生培养成本一览表^[14]

续表

事业支出包括教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出、离退休人员保障支出等，其中教学支出是用于与教学方面直接相关的支出，因此生均教学支出更能说明学生培养成本问题。生均教学支出最高的是上海外国语大学，为1.78万元，其次为上海交通大学，为1.75万元，第3名是复旦大学，为1.58万元，浙江大学列第4名，为1.42万元，同济大学列第5名，为1.16万元，上海财经大学、东华大学并列第6，为1.14万元，南开大学列第7名，为1.11万元，厦门大学、华南理工大学并列第8名，为1.06万元，华东师范大学列第9名，为1.05万元，中山大学第10名，为0.99万元。生均教学支出最低的仍是陕西师范大学，为0.39万元。东部地区17所高校生均教学支出为1.13万元，中部地区12所高校生均教学支出为0.64万元，西部地区12所高校生均教学支出为0.6万元，约占东部地区高校的53%。

复旦大学、浙江大学、上海交通大学、厦门大学、上海外国语大学、同济大学、华南理工大学、中山大学、南开大学等九所大学，不论生均事业支出还是生均教学支出，均排在前十名之内。

生均培养成本是一个综合性指标，与生师比、师资队伍构成、学科类别、固定资产所占比例、公用支出及人员支出所占比例、管理水平等密切相关，集中体现了高校人、财、物的占有和消耗水平，也反过来说明高校获得的各种拨款和自身收入能力情况。一方面，学校经费充裕程度对成本具有重要影响，经费充足的学校支出相对较高，但较之经费紧张的学校，降低办学成本的动力可能不足；另一方面，生均培养成本高，并不能表明投入产出效益就一定高。

部属高校中，东部地区高校生均教学支出高于西部，说明在按生均综合定额拨款标准下拨教育事业费基础上，东部高校在科研经费拨款、基建经费拨款、其他经费拨款、上级补助收入、产业收入和捐赠收入等方面高于西部高校，尤其是东部高校所在地方政府提供的共建经费、专项补助等，更是西部高校所不能比的。对高校因新建新校区、扩建老校区所导致的负债问题，上海、广东、江苏、浙江等一些发达省市以地方财政资金直补高校贷款。江苏省政府为了体现对高等教育的支持，规定高校土地置换时，凡需由学校缴纳给地方政府和有关部门的相关规费原则上予以免除。广东省对包括中山大学、华南理工大学两所教育部直属高校在内的高校基建和教学设备贷款，从批准贷款的年度起，连续8年安排财政专项资金贴息。浙江省则对省属高校基本建设项目贷款予以贴息。2009年国家启动了中央部属高校化债试点工作，东部地区拥有较为雄厚的经济实力，使得其为所在地高校提供化债资金成为可能，西部地区限于财力往往心有余而力不足，短期内将难有作为。

除地区差别外，西部省份省属高校不仅与部委高校在经费上的差距明显，而且省属院校经费投入也远低于东部地区院校。以陕西为例，2004年省属高校经费收入与在陕部委属高校经费收入总量差距较大，全部省属普通高校所得的教育经费收入不及在陕部委属6所院校的教育经费的总和，省属院校的教育经费总量占在陕部委属院校教育经费总量的79.83%，省属普通高校预算内事业性教育经费拨款占在陕部委属普通高校预算内事业性教育经费的53.34%，省属普通高校生均预算内教育经费远远低于在陕部委属院校，仅占在陕部委属院校预算内教育经费支出的26.66%，约占1/4强。省属普通高校收入中只有上级补助和捐集资收入略高于在陕部委属普通高校，其余各项均低于在陕部委属普通高校，特别是在陕部委属普通高校凭借雄厚的科研能力拥有可观的校产和服务收入。^[15]2008年教育部上调了生均综合定额拨款标准，陕西省属普通高校教育经费拨款与在陕部属高校进一步拉大。2004年陕西省高等教育财政性教育经费投入达119亿元，虽然比1999年增长了93%，但陕西国家预算内教育经费仅为北京的49.7%，上海的43.8%，江苏的32.5%。陕西省高等教育生均预算内教育事业费为3285.14元，而同期北京、上海、江苏则分别为15809.95元、9116.17元、4517.11元。^[16]在银行贷款方面，陕西省很多没有新建校区或仅仅是改建校舍的高校没有土地可供置换，加之政府财力有限，既不能对有关规费予以免除，又没有资金用于贷款贴息，高校归还银行贷款困难重重。

2009年12月，中央教育科学研究所高等教育研究中心对外发布《中国高等学校绩效评价报告》，报告以2006年、2007年、2008年的《教育部直属高校基本情况统计资料汇编》为数据来源，并以12项投入指标和13项产出指标为依据，从资源利用效益方面对72所教育部直属高校2006－2008三年的投入与产出进行绩效评价。数据表明，72所部属高校中，有近半数高校过去3年“投入多，产出少”，显得“高耗低产”；另有29所高校“产出高于投入”；还有7所高校投入和产出的排名一致，“投入产出相当”。报告认为，影响高校绩效的主要因素是资源的合理有效利用。绩效偏高的高校不一定投入就偏高，即使投入和产出都偏高的高校也会出现绩效偏低现象。报告还显示，高校绩效呈现出地区差异，东部最高，西部次之，中部最低。东部地区高校的投入得分、产出得分和绩效得分都高于西部和中部地区，西部地区高校的投入综合得分低于中部地区，其产出综合得分却与中部地区高校差异不大，可谓绩效偏高。

《中国高等学校绩效评价报告》虽然只是针对教育部直属高校，相比全国2000多所高校，所作解释和得出的结论未必完全适用，但却提供了另外一个视觉，即不管高校所处何地，充裕的教育经费，并不能保证产出的质量和数量；生均培养成本偏高，也与成本管理理念、控制水平和资源配置能力有关。