教育资源配置公平的学理缘由

（一）教育资源配置公平的学理缘由

现代教育公平理论研究很大一部分都在教育资源公平方面。教育资源分配方式大体上经历了三个历史阶段^[18]：一是权力公平阶段。主要是在封建社会和中世纪的欧洲，教育资源的分配都以父亲的社会地位和政治权力为依据。二是能力公平阶段。随着人们认识到教育对推动社会生产发展的重要作用，各国教育资源分配开始以学生的能力为依据。三是金钱公平阶段。按照公共产品理论，高等教育具有准公共产品的属性，能带来巨大的个人收益和社会收益，政府和受教育者个人应当共同承担高等教育的成本。

实现西部高校人才培养的教育公平，期待着教育资源的科学分配。教育资源历来是短缺资源，分配不平衡现象一直存在。教育资源的配置受国家政策、社会意识形态以及经济水平、教育人口变化等主要因素影响而呈现出地区分布不平衡、学校分布不平衡与时间分布不平衡。阿尔布雷奇和齐德曼归纳了四种高等教育资源分配形式：国家支配模式，即政府直接给大学，或通过大学基金会拨款；成本补偿模式，政府对学生提供直接资助（如贷款）；收入多元化模式，有政府拨款、政府对学生的直接资助（包括奖学金和贷款）、学杂费、科研合同收入、工商业对学校的投入等；资源转移模式，包括直接拨款和通过基金会拨款，以及政府通过给学生提供直接贷款和奖助学金等以学费方式付给学校。

实现西部高校人才培养的教育公平，期待着教育资源分配原则的调整。教育分配原则是教育资源分配的刚性指标。目前较为公认的教育资源分配的公平原则有以下五项：（1）资源分配均等的原则。这是一项起始性、横向性公平的原则，主要是保证同一学区、税务区域内对所有学校和学生实施基础教育财政公平。（2）财政中立的原则。基本定义是“每个学生的公共教育经费开支上的差异不能与本学区的富裕程度相关”。这项原则保证上一级政府能够通过对下级政府、学校不均等的财政拨款，克服所辖学区间、城乡间的教育经费差异，保证学生获得均等机会。（3）调整特殊需要的原则。对少数民族（种族）学生、非母语学生、偏远地区及居住地分散的学生、贫困学生、身心发展有障碍的学生和女童，给予更多的关注和财政拨款。（4）成本分担和成本补偿的原则。遵循成本应该由所有获益者分担的原则，要求在非义务教育阶段，对学生收取一定的教育费用，并对部分学生采取“推迟付费”的办法，是一种纵向性公平。（5）公共资源从富裕流向贫困的原则。这是现阶段各国学者判断教育资源分配是否公平的最终标准，是教育财政公平的最高目标，也是实现教育机会均等的最根本的财政要求。调整我国高等教育资源的分配原则，使之有利于西部高校人才培养，对于共同富裕、共同发展具有重要的价值。