读者工作规章制度

第五节　读者工作规章制度

读者工作的有效运转，有赖于规章制度的维系，规章制度是合理、科学组织读者工作，充分发挥图书馆文献资料的使用功能，它是读者工作实行有效而科学管理的依据和准绳。因此，制定健全、完善的规章制度是读者工作的一项重要内容。

一、规章制度的意义和作用

规章制度是图书馆工作人员和读者都必须共同遵守并具有法规性质的工作条例、章程、规则、细则和办法等等。没有规矩，不成方圆。图书馆的实践证明，要提高图书馆的科学管理水平，就必须加强规章制度的建设。读者工作效益的大小，工作秩序的好坏，都与是否认真建立和严格执行各项规章制度有着直接的关系。其意义与作用主要体现在以下几方面:

1.规章制度是图书馆工作规律和经验的总结

所谓规章制度，是指已经为图书馆工作者长期工作实践证明了的，符合或基本符合图书馆事业和图书馆工作规律的那些经验，经过进一步总结、提高，最后由有关领导部门批准而赋予法律意义的条文。严密的、科学的规章制度体现出人们在实践中积累起来的成功经验，或者可以说，规章制度是经验的法定化、条例化和规范化。人们正是在长期的实践中，将自己切身感受加以概括和提炼而形成的各种条文，形成为规章制度的各种具体内容。同时，规章制度的不断修订和完善，也反映出人们对图书馆工作认识不断深化的过程。

图书馆的规章制度是图书馆工作实践经验的概括与总结，它服务于图书馆工作实践，指导图书馆工作按照客观规律进行;同时，还要受图书馆工作实践的检验，需随着图书馆工作的开展和认识的深化，不断修改，完善和提高。人们应该根据客观情况的变化及时地检查规章制度，发现确实有不合理的，或者是有弊病的，就应坚决地加以改革。在改革规章制度时，要严格划分合理的制度与不合理的制度，正确的制度与错误的制度、必要的制度与“清规戒律”之间的界限。图书馆业务工作有很强的积累性、持续性和连锁性，尤其是属于业务操作技术方面的规章制度，更要保持最大限度的稳定性和规范性，应尽量减少和避免不是十分必要的变动。对于必须要改革的规章制度，破了必须要立，最好是先立后破，边立边破，以防青黄不接，难以后继，使工作发生混乱。

2.规章制度是人们行为和工作秩序的准则

规章制度对图书馆行政、业务工作的标准、规范作了明确的规定。它将图书馆工作过程、方法和物质保证加以规范化、制度化，使图书馆行政、业务工作有了统一的规范和标准。严密、科学的规章制度应当揭示图书馆提倡什么、反对什么、约束什么，使图书馆的管理者和使用者都按照规章制度办事，保证工作正常有序的进行，成为图书馆科学管理的准则和依据。

图书馆犹如一部机器，管理则是开动机器，这需要一个操作规则。作为经验的法制化、规范化、制度化的规章制度，就如同一个操作规则。它是消除管理工作中的混乱现象，正确处理图书馆机构的内外关系，发挥群众的创造性与积极性，提高服务质量，保证工作顺利进行的重要手段，也是人们共同行动的准则。人们认真遵守这些规定，就能使工作有条不紊地开展起来;如果无章可循，无法可依，工作就很难正常进行，也很难保证一致。比如说，图书馆要搞好采购工作，就不能不制定采购原则和标准，不能不规定采购的复本数，不能不规定购书的审批权限。如果没有这些规定，采购人员随心所欲地采购书刊，就不能把书买好。又如，流通部门要搞好流通管理，就必须制定《读者借阅规则》，《流通工作规范》等。否则，无的放矢，什么工作也做不好，更别说科学管理。此外，有了规章制度，图书馆工作人员有章可循，有法可依，有利于各项工作的开展。

3.规章制度是依法治馆的重要手段

依法治馆，是图书馆管理最基本的指导思想。从根本上说，图书馆管理工作必须依据国家和政府部门颁布的有关法则而行事。若无法可依，则难于管理。如果不从法律上保护图书馆管理工作的方向，并提高人、财，物等资源的保障，管理工作必将陷入盲目性和被动境地，从而导致一片混乱。由此看来，制定图书馆法规对图书馆建设和管理是必须而且是必要的。但图书馆法规只能管总的方面，对于图书馆的具体行政、业务工作的管理，还需依据相应的规章制度。

图书馆规章制度以图书馆政策、法规为基础，是图书馆法规、条例的明细规定和实施细则，是对图书馆各种具体的行政、业务工作规范和标准的具体规定，是图书馆政策、法规的具体化。它作为一馆的管理法则而发生作用，具有较强的法律性质和权威性，是依法治馆的重要手段，是实现有效而科学管理的依据和准绳。规章制度所涉及的人员(包括读者)必须执行有关规定，不得违反，否则，将承担相应责任。这是法规强制性的一种体现，能起到监督作用。同时，对于执行者也起着规范的作用。它告诉执行者应该怎样做，如何做才能符合要求，这就成为一种规范。它是使管理工作走上统一化，标准化的重要条件之一，是法规严肃的一种体现。

全心全意为读者服务是图书馆的根本宗旨，是图书馆一切工作的出发点与归宿，这就决定了读者服务工作在整个图书馆业务工作中占有非常重要的地位，起着非常重要的作用。因而，建立、健全、完善读者工作的各项工作制度，就显得尤为重要。

二、规章制度制定的原则

1.制定规章制度的原则

制定图书馆的各项规章制度是一项深入细致的工作，要制定出合理可行的规章制度，除了提高对规章制度作用的认识外，还必须遵循一定的原则，否则只能“无的放矢”，“纸上谈兵”，最终无法实施。规章制度制定应遵循以下原则:

(1)政策性原则。

政策性，是指图书馆的规章制度必须与党的路线、方针、政策以及体现党的路线、方针、政策的有关图书馆的法律、命令、条例、决议、指示、规章、规程等保持一致，并有利于保证图书馆工作任务的完成。

党的路线、方针、政策是一个国家总的行为规范，是指导全局的;关于图书馆的法律、命令、条例、决议、指示、规章、规程等，是图书馆制定规章制度的直接依据。规章制度是党的路线、方针、政策和图书馆的法律、法令在图书馆日常工作方面的具体体现。局部必须服从全局。否则，就会迷失方向。

(2)系统配套原则。

系统配套原则，是发挥规章制度的整体功能，整体效应不可缺少的重要原则。图书馆规章制度制定也概莫能外。

制定图书馆规章制度遵循和坚持系统配套原则，是指规章制度内容应当形成制约图书馆全部工作和活动的规范体系和相互补充、相互配合的有机整体。即应当形成一套既包括行政又包括业务工作在内的各种规章制度、条例与细则;既包括对读者的要求，又包括对图书馆工作人员自身的要求;既注意处理馆外的有关问题，又注意处理馆内有关事项;既包括人员管理，又包括财政管理等等。不仅如此，还要注意规章制度的整体和部分;这部分与那部分、这条规定与那条规定之间的关系，要使之前后照应，上下衔接，互相补充，相辅相成，既不能脱节，更不能相互抵触，前后矛盾。

(3)一切从实际出发的原则。

一切从实际出发，就是坚持实事求是和理论联系实际的原则。应从图书馆实际出发，根据本馆的性质、任务，以及科学管理的实际需要，经过调查研究，针对实际问题制定出切实可行，有针对性的规章制度。使规章制度合乎图书管理人员的工作特点和读者的阅读规律，符合图书馆以读者为中心的服务宗旨及管理过程中的客观规律，使之制定得当，便于操作，保证确实可行。

(4)权利与义务相统一的原则。

马克思有句格言:“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”这是对权利和义务统一性的概括。如果说平等、公平地利用图书馆是读者权利的话，那么合法和守法地利用图书馆就是读者必须承担的义务。读者在拥有自由、平等地利用图书馆资源，享受图书馆提供的各种服务权利的同时，也有义务遵守图书馆的规章制度。当然，读者在遵守规章制度的同时，也享有对图书馆管理中存在的不足提出批评或进行监督的权利。这就是读者权利和义务的统一，也要体现图书馆员在为读者提供馆藏文献资源及优质服务工作义务的同时，也拥有按规定对读者进行管理的权利。也就是说，在强调读者权利时，并不意味着读者可以随心所欲，为所欲为。同样，强调图书馆权利时也绝不意味着可以超越法律、法规的规定来进行处罚，限制读者。正是由于这种涵盖双方权利和义务的统一性，使读者和管理人员在图书馆活动中保持平等和协调。

(5)体现人性化的原则。

规章制度是在一定范围内规范人们的行为，具有约束力和强制性的特征。但图书馆的规章制度必须体现人性化，也就是说，图书馆在制定规章时，要从读者的角度出发，使之更加符合人性特点，注入更多的人性化，让读者更容易接受与遵守，具体来说，在规章制度制定中，必须注意以下几个方面:

①人性化的语言表现形式:

在制定规章制度中，凡涉及读者的行为，其措辞、行文等都应加以重视。规章制度中出现读者很难理解的专业术语，或用词模棱两可，易生歧义，或行文繁琐，意义不清，规定不够具体等都会影响制度的形象和权威性，直接影响到执行效果，作为面向高等文化水平读者群体的图书馆，建立规章制度更应该以人为本，用新颖、温和、贴切，文明礼貌的语言来表达，用刚柔相济的规章制度营造和谐的求知氛围。对提高广大读者的文明水平有特殊的作用，对于绝大多数愿意遵守制度的读者来说，一个具有特定意义的符号，甚至一个提示，就可以让他知道如何做，没有必要使用过多的强制性语言。

②人性化的温馨提醒:

制定了规章制度，怎样保证遵守?首先要让参与图书馆活动的各方知晓，让他们理解并学会利用这些规章制度，明确什么可以做，什么不可以做，俗话说，不知者不为过。对广大读者说，好的制度并不是没有约束，而是在“充分告之”基础上的合理约束。对图书馆来说，加强读者的公德意识和规则意识，是使规章制度得以顺利执行不可忽视的一个问题，读者需要是良好的图书馆制度，图书馆需要是读者良好的规则意识，图书馆应该用一切可能的方式向读者宣传规章制度，除了利用网页宣传外，还可在相互活动场所，张贴有关规则，发放小册子，广而告知，真正使读者明白、明确、明了在利用图书馆应该知道的规则。

规章制度是图书馆实践经验的概括和总结，不是可以凭空想象出来的，只能从图书馆工作实践中来。在制定过程中，必须反复研究，多方听取群众，尤其是读者群众的意见，经过试点等方法，使之逐步定型，再予普遍实行。

2.建立读者工作规章制度应妥善处理好几方面的关系

图书馆在建立规章制度的时候，一定要严肃认真，本着“凡事慎于始”的精神，力求制定的规章制度符合实际，科学严密。建立规章制度，需要考虑以下五方面的关系:

(1)图书馆与读者的关系。

为读者服务是图书馆工作的中心。因此，图书馆制定各种规章制度，要以便利读者为出发点，同时又要以科学管理为基础，两者必须有机地结合起来，才能达到最佳效果。要处理好图书馆工作人员与读者的关系，重点读者与一般读者的关系;要注意把必要的科学管理与流通借阅结合起来，把限制少数人的不良行为与相信和方便大多数读者结合起来，以科学的规章制度来规范和调整图书馆与读者的关系。

(2)藏书利用与保管的关系。

“书是为了用”，图书馆各项规章制度应当从便利读者利用藏书的角度出发，但同时也要考虑到保护图书馆财产的完整。利用藏书是图书馆工作的目的，保管藏书是为了更好地利用藏书，两者的最终目标是一致的。图书馆工作人员应从健全规章制度和掌握规章制度方面来调整利用和保管藏书的关系。在一般情况下，图书馆以满足借阅为主，但在某些情况下，某一种书或某一类书，在一定时间内，仅供读者阅览，不能在外面流通。某书某刊只限定借给某一类型读者，不借给一般读者。这样做，是为了保证重点读者的迫切需要，更好地为教学科研服务。

(3)读者服务与有偿服务的关系。

正确认识并妥善处理好有偿服务，对于搞好读者服务工作有着重要的现实意义。

首先，要明确图书馆是公益性文化事业，他的经费来源主要是国家拨款，因而图书馆的主要任务是无偿为公众提供图书阅读和知识信息服务。正如图书馆学家陈誉先生指出的那样，“世界图书馆的历史告诉我们，图书馆免费服务一直是它的主流，如同一首乐曲的主旋律，有偿服务是支流，如同乐曲的和声。”以无偿服务为主，以有偿服务为辅，以“辅”兴“主”，而不能以“辅”冲“主”，应该在搞好和保证开展无偿服务的基础上，积极开展有偿服务补充事业经费不足，为无偿服务创造必要的条件，以满足不同类型、不同层次读者的需求。

其次，要严格划分有偿服务与无偿服务的界限。在图书馆服务工作中，常常由于两者的界限混淆，或者逐利原则的驱动而扩大有偿服务的范围，引起读者不满，影响图书馆社会形象。因而科学界定，严格划分两者的工作范围，是妥善处理好无偿服务与有偿服务的重要环节。一般来说，有偿服务的项目是:①对馆藏文献信息深加工而形成的二、三次文献和为重大生产，科研专项课题的跟踪服务;②在服务过程中图书馆有材料损耗和资金支付的项目;③长期保管的具有较高学术价值和历史文物价值的资料保护费等。在一个图书馆，究竟哪些服务项目属于有偿服务，应该在制度上确定下来，并广而告之。严防各部门互相攀比，向读者乱收费，影响图书馆的声誉。

其三，制定图书馆有偿服务项目及其收费标准的确定不仅要有理论依据，而且要符合党和政府的政策法规，并有一定的申报批准程序，做到合情、合理、合法，为读者乐意接受。

最后，妥善处理有偿服务与无偿服务的关系，评判读者服务效果的好坏，决不能以开展有偿服务的创收额高低来衡量，而应从是否有利于读者、是否有利于调动图书馆工作者的积极性、是否有利于图书馆事业的发展等来综合评定，以防止读者工作方向出现偏差。

(4)读者服务与维护读者的合法权益。

“读者”是一种特殊身份，是指图书馆的服务对象;“权益”是一种权利(法律术语)，是权力和利益的集合。读者权益就是读者接受图书馆服务过程中应当享有的权利。权利主体是图书馆的读者，权利客体是当读者利用图书馆所指向的具体的物与行为。

联合国教科文组织早在1949年发表的《公共图书馆宣言》中宣称“自由的利用图书馆信息是人类的一种基本权利。”1972年国际图书年又发布了《图书馆宪章》，其中第一条明确规定“人人都有读书的权利。社会有义务保证每个人都享受看书的机会。”读者权利的规定是确保每位读者在图书馆受到公平对待的硬化措施。

确实维护读者合法权益，图书馆的规章制度、服务内容、服务方式等均以保护读者权益为准绳;我们要保护读者借和阅的权利，因而在制度设计上正确处理好读者借和阅的权限范围，对各类型读者借阅时间、借阅册数、借阅范围等做出一些具体规定，防止读者的借和阅的权利受馆员随意控制;我们要确保读者利用图书馆的时空权(时空权，指图书馆开放时间与机构设置)即开放时间，高校图书馆每周不少于72小时，公共图书馆每周不少于56小时，网络服务全天候。同时，我们要精减机构，简化手续，使读者能方便、自由地利用图书馆各类资源。

权利与义务不可分割，我们除在制度上保证读者享有某些权利，还必须在制度上要求读者履行相应的义务，主要包括:爱护文献资源及公共设施;按规定日期归还所借文献，超过规定期限的，应按规定交滞纳金;按规定交纳文献资源开发成果的使用费;遵守图书馆其他规章制度等。

(5)读者与读者的关系。

制定规章制度时要体现在保证重点读者需要的前提下，满足一般读者文献信息需求的原则。从整体上看，图书馆要保护多数读者的利益。例如，图书馆为了严防丢失损坏资料而订立的某些制度，目的是保护全体读者的共同利益。

三、制定规章制度的方法、程序与管理

1.制定规章制度的方法

规章制度是图书馆管理制度的重要组成部分，是图书馆管理活动的依据。图书馆规章制度不仅是规范读者和图书馆工作人员的行为需要，也是对图书馆实行科学管理的需要，以创新精神和时代要求制定图书馆的规章制度有重要的现实意义。但规章制度的制定是一个推陈出新的过程，把握不好会直接影响图书馆员与读者之间的和谐，过分宽松难以形成良好的读书风气，谈不上和谐，严加管理又担心导致过分的纷扰，异化了图书馆与读者之间融洽氛围，如何在管理与服务之间寻找一个最佳切合点，是我们追求的目标，应使我们制定的制度变控制人、指挥人、约束人为激励人、引导人、尊重人，在馆员与读者之间建设“宽松、宽容、宽厚”的环境，使图书馆成为“给知识以秩序，给人们以知识共享”的公共平台。而要做到这一点，规章制度的制定就必须科学、合理、严谨、严密，必须讲究方式、方法。一般来说，规章制度的制定有如下几种方法:

(1)经验判断法。这是制定规章制度基本的方法。图书馆员在长年的工作实践中，掌握了图书馆发生、发展运行的规律，积累了丰富的经验，将这些经验加以总结概括，就可以制定成一些规章制度。在制定前，必须通过各种途径对问题进行系统、周密的调查研究，向读者中的干部、专家、研究人员、一般群众广泛听取意见、了解情况，沟通信息，搞清问题的历史和现状，并对已掌握的材料进行认真系统的分析与综合。通过研究分析，弄清问题的轻重缓急，抓住主要矛盾和关键问题，并在科学分析的基础上形成合理的，切实可行的规章制度。

(2)优化综合法。可以通过两种方式达到规章制度的优化组合。一是在制定某项规章制度时，要充分发扬民主，作问卷调查，开讨论会，让读者提出意见，再分析、研究、优化综合，最终形成可行的规章制度。二是对同一内容制定两个或两个以上，然后分析、比较，同时吸收其他方案的优点，尔后形成新的规章制度。

(3)借鉴吸收法。读者服务工作是整个图书馆系统的一个子系统，其工作本身具有一定的规律性。在规章制度上有些共同要求和规范。在制定本部门的规章制度时，可以参考其他单位规章制度的先进经验及好的做法(具体规章制度可查阅《图书馆规章制度选编》刘小琴主编，北京图书馆出版社2001版)并综合本馆、本部门的实际情况，制定出切实可行的规章制度。

2.制定规章制度的程序

制定完善的规章制度，不仅要提高其内在的技术水平和起草质量，而且要有完善的程序保障。通过制定规章制度的程序化，使其更为合理、合法。

对于规章制度的制定程序，我国目前尚无统一的规定，可以在工作实践中，参考下列步骤进行:

(1)提出任务。

提出任务，要求解决，这是制定规章制度的第一步。规章制度的制定，可以由制定机关的负责人或成员提议，也可由下级机关或其他机关的组织提议，图书馆的工作人员和读者也可以向有关部门提出制定某种规章制度的建议。提议要由有权制定该制度的机关召开会议审查研究，作出是否需要制定的决定。

(2)调查研究。

领导机关和研究部门，要通过各种途径对问题进行系统、周密的调查研究，向群众、干部、专家、研究人员广泛听取意见，了解情况，沟通信息，搞清问题的历史和现状。并对已掌握的材料进行认真系统的分析与综合。通过研究分析，弄清楚问题的轻重缓急，抓住主要矛盾和关键问题。在此基础上，确定规章制度的目标。调查研究，弄清问题，确定目标，是制定规章制度的前提和基础。

(3)草拟条文。

在弄清问题，确定目标的基础上，根据实际情况和既定目标的要求设计和拟订解决问题、实现目标的规章制度条文，为规章制度的制定做好准备。

草拟条文，是深入研究问题，寻求解决问题办法和途径的过程，是一种复杂艰苦的工作。为设计出科学、完善的草案，首先，必须独立思考，勇于创新，这是成功的首要条件;其次，必须针对复杂情况，设计多种方案;最后，必须广泛听取各方面的意见，集思广益。

(4)试行修改。

试行修改是在规章制度正式公布实施之前，首先在一定时期和一定的范围内进行试行，要广泛听取群众尤其是第一线工作人员的意见，以发现不足与不合理之处。并根据群众的意见和实际效果，进一步进行修改，使之更加合理。

试行对规章制度的制定有重要的意义。首先，实践是检验真理的唯一标准，通过试行可以在实际运用中及时发现并纠正草案中的缺点与不足，以避免正式公布实施后产生不良后果;其次，通过试行可以清除盲目性，增强政策的自觉性，避免失误。

(5)正式公布实施。

职能部门把经过修改的条文，提交给决策机关，由领导集团作出决策，公布实施。这是规章制度制定的关键环节，必须严格按照民主和科学的决策程序办事。领导集团要把好这一关，以确保其正确性，防止偏差与失误。图书馆规章制度的公布，必须用书面形式公布，由图书馆管理机构负责人签名，表明年、月、日，注明其内容及生效日期。已制定的规章制度要公布后生效。公布的方式多种多样，可以在媒体公布，下发通知或张贴于公共场所等。实施时间，一般在规章制度中已有明确规定，有的规定从公布之日开始实行，有的按规定日期开始实行。

3.规章制度的管理

建立健全了各项规章制度后下一步的关键是如何管理。一般来说，要从宣传、执行和监督三个层次做好规章制度的管理工作。

(1)做好宣传动员工作。我们可以通过网络、小册子、研讨会、墙报等宣传工具，使图书馆每个工作人员及全体读者，都了解图书馆读者服务工作的各项规章制度，明确规章制度建立的必要性及重要性，只有这样，才能使他们自觉自愿地贯彻执行各项规章制度，使规章制度真正成为人们的行为规范和行动准则，成为图书馆科学管理的准绳和依据。

(2)要严格执行规章制度中的各项要求，对于一些违反制度的行为要严格按照有关的规定进行处罚，做到有法必依，有错必纠，以维护规章制度的严肃性。切勿在执行过程中顾面子，讲关系，使一些违反纪律的行为不能受到教育、批评与处罚。同时，我们必须注意到，制定贯彻执行规章制度的最终目的是加强读者工作的科学管理，以此为目的，在执行过程中既要掌握原则性，又要有灵活性。

(3)加强监督。为保证各项规章制度贯彻执行，必须建立监督检查制度，把贯彻执行规章制度与干部考评，奖惩工作结合起来，我们可以聘请读者担任监督员和信息反馈员，及时发现各种违章行为，并对执行过程中出现的错误做法及时监督，对于制度中不尽人意之处，必须及时反映给有关部门，以便修订，使规章制度更科学、更规范。

(4)奖惩分明。图书馆工作人员与读者必须严格遵守规章制度，“制度面前，人人平等”，对执行好的予以奖励，对于违反规章制度，必须视情节严重给予批评教育或相应处分。这样才能充分调动人们遵守规章制度的积极性和自觉性。

四、读者服务工作规章制度内容

读者服务工作，就是组织读者利用图书资源的各项活动。它是根据图书馆性质、任务。针对读者实际需要，积极开展外借、阅览、咨询、检索、编译、定题、报道、情报、咨询、文献复制等服务。同时，为使读者更好地在知识海洋中遨游，图书馆要积极组织各项宣传辅导活动，开展文献宣传报道、陈列展览、编制各种专题书目、索引等工作，指导读者检索文献、选择书刊、阅览书刊、评价书刊、组织科学技术交流、学术活动及群众性辅导报告，开展对读者的文献信息检索利用图书馆的知识教育。

综上所述，读者服务工作涉及图书馆业务工作的方方面面，它在图书馆占有非常重要的地位，起着非常重要的作用。为了有效地开展读者服务工作，读者工作部门必须进行科学而有效的组织管理，并根据图书馆的性质、方针、任务，建立一套既包括组织管理方面，也包括业务方面的规章制度，对读者工作各类问题做出明确的规定，一般来说，读者工作业务管理规章制度最基本的有以下几种:

1.读者服务工作规章制度

信息时代，图书馆文献资料保存职能已不再是评价办馆质量高低的首要条件，而居于主导地位的是文献信息传递职能，即如何通过有效的服务方式，充分利用馆藏及网上信息资源，为读者提供最满意的服务。因此，建立、健全图书馆读者服务工作规章制度，是合理组织图书馆读者工作，充分发挥图书馆职能的基本保证，它是图书馆实行有效而科学管理的依据和准绳，通过它可以促进图书馆各项服务工作，并推动图书馆内部管理的进步与创新。

就读者工作实践，笔者认为:读者服务工作规章制度主要有以下几种:

(1)各服务场点工作规章制度。21世纪的今天，数字化、网络化扑面而来，它给这个传统而又古老的机构注入了新的活力，使之具有新的生命力，传统图书馆正在进行着新的变革。因而，传统的流通借还已成为过去，而查、借、阅、咨、藏、网络服务已成为图书馆读者工作的主要模式。因此，各服务场点工作规章制度不仅要有读者借阅规则、阅览工作组织，同时，还必须包括网络服务内容。一般来说，读者服务主要是面向读者。所以，在各服务场点工作规章制度中，又可分为读者登记、借书证(一卡通)和阅览证的发放原则和方法、借阅规则、阅览规则、文献复制规则、赔偿规定、读者注意事项等。同时、阅览工作细则不仅对文献资源利用提出一些守则性的要求，而且对期刊、报纸、电子阅览、音像读物视听阅览、Internet网络使用规定，也相应提出了一些要求。例如，计算机设备安全使用规定、计算机网络下载信息规定等。

(2)读者教育工作制度。现代教育思想认为:仅仅给学生传授知识已经不能适应现代社会的需要，传统教育对人才培养的规格要求，注重的是知识的积累。现代教育注重的是能力的培养，即不仅要教给学生一些现有的知识，还要教给他们一些获取知识的方法。因此，加强读者信息意识的培养，增强读者获取信息、识别和选择信息以及分析利用信息的能力，是图书馆员的一项重要任务。我们要充分发挥图书馆教育职能的作用，针对读者不同的信息能力、基础，有针对性地开展读者教育活动。一般来说，读者教育工作规章制度，有读者教育工作岗位规范、读者教育工作细则、信息技能教育内容等。它明确了岗位职责，提出了工作要求，制定了教学计划，确立了教学内容，其内容有:①读者素质教育;②读者指导教育;③文献与信息知识教育;④信息意识教育;⑤信息技能教育;⑥信息政策、法律和道德教育等等。

(3)文献资源共享规章制度。图书馆读者对信息的需求与日俱增，社会文献信息量不断增长，传播速度加快，流量加大，而且文献信息载体的形式也向高密化、电子化的方向发展，这就需要各个图书馆之间开展资源共享。图书馆应利用计算机网络技术，使文献信息资源能够实现全社会共有、共享、共开发，这将极大地方便读者。读者不必到图书馆，任何时间和任何地点通过通信网络，就可以查询到图书馆提供到网络上的馆藏内容和全文数据库。随着国民经济信息化的推进和信息技术的发展，大力推进图书馆信息资源共享很有必要。图书馆可以通过形式多样的资源共享活动，与社会各类信息服务机构实现合作协调、互助、互补资源，不断提高图书馆信息服务整体水平。因此，建立、健全图书馆信息资源共享制度，很有必要，也势在必行。一般来说，文献信息资源共享制度，其内容有:①开展资源共享的目的;②明确资源共享的对象;③资源共享双方共同遵守的权利和义务;④资源共享的有效期限;⑤资源共享的范围、数量、期限、有偿收费的标准;⑥资源共享的手续;⑦网络资源共享的主要内容;⑧文献资源交换实施细则等。

资源共享规章制度的制定要详细，具备可操作性。一些具体的规定要考虑实践中的问题，对实际操作有指导作用。同时，还应规定资源共享的管理方法和原则，明确资源共享的责任。

2．书库管理规则

包括保存本制度、基藏书库、辅助书库及特藏书库的划分和管理。书库管理规则要对文献排架、出入登记、馆藏文献动态统计、书库工作人员管理职责、文献装订修补、剔旧、安全防范、清点、文献保管、室内环境等工作做出明确具体的规定。

3.读者工作者规章制度

读者服务工作是图书馆各项工作的出发点和归宿，是直接反映全馆工作水平的窗口，也是读者评价图书馆工作的首要依据，为提高图书馆的服务质量，具体落实“读者第一”的要求，它对馆员道德与行为提出了一些具体要求，用以调节和控制馆员的思想、行为、举止、仪容、仪表、着装、语言、礼仪等，形成宽松、宽仁、宽厚的育人环境。一般来说，读者工作者规章制度有图书馆员道德与行为的规范，图书馆文明公约、书刊出纳员工作职责等。

除上述几种规章制度外，为了加强图书馆读者工作的管理，还必须制定一些必要的规章制度，如文献资源管理与保护规章制度、读者工作业务统计、文献信息开发与参考咨询工作规章制度、岗位责任制和奖惩条例等等。

所有这些规章制度，都不是孤立地制定。在这些规章制度中，既要对馆员和读者提出明确要求，也要对馆藏文献资源作出一些保护性的规定;既要处理与馆外有关方面的关系，也要注意处理馆内各部门之间的关系，还要注意规章制度的整体与部分之间，一项制度与另一项制度之间、同一制度的一条规则与另一条规则之间的前后呼应，互相衔接。

建立、健全读者工作各项规章制度，使之配套成龙，对图书馆管理有着非常重要的意义、一方面可以使图书馆各项工作的开展有章可循，有法可依，使管理更加科学、规范;另一方面，可以使人们了解各种规章制度在整个规章制度体系中的地位与作用，从而在制定规章制度时有了参照系统，避免相互混淆，发生矛盾。

对实施的各类、各项规章制度，一经拟定，就必须及时地把它公布出来，除了在读者易见的地方公布外，还要编印读者指南、网上公布。同时汇编成册存档，并发放到各个部门，以便于馆员学习、理解、对照与监督。这样做，一方面可以保证规章制度的稳定性和一致性。另一方面，又可以使规章制度深入人心，使遵守规章制度成为图书馆馆员和读者的自觉行动，从而促进图书馆读者工作制度制度化，规范化、标准化、保证图书馆读者工作圆满完成。制定规章制度是为了执行规章制度，决不是应付检查。规章制度一经拟定，就必须认真执行，做到有章必依，违章必纠，以维护管理的权威性。同时，每年应该对规章制度进行一次全面的讨论，检验一下所制定的规章制度哪些是有用的，哪些是过时的，哪些是需要修改的，以适应时代的发展。