高校行政权力与学术权力

一、研究型大学内部的行政权力与学术权力的关系

若要理解研究型大学内部的行政权力与学术权力的关系问题，有必要首先弄清楚“行政”这一概念的内涵。《辞海》对于“行政”这个概念的理解分为两个方面:“①泛指各种管理工作。如国家管理工作、社团管理工作、企业管理工作、事业单位管理工作等。国家管理工作是国家的行政工作，是国家权力的一个组成部分。②专指国家行政机关的组织管理活动。这种活动须以宪法和法律为根据。范围很广，包括国防行政、外交行政、民政行政、公安行政、司法行政、教育行政、科技行政、文化行政、卫生行政、体育行政以及国民经济方面大量的组织管理活动。”⁽¹⁴⁾也有人认为“行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义来讲，是指国家职能中除了立法和司法以外的全部职能的总称;广义来讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能”⁽¹⁵⁾。尽管对于“行政”内涵的理解不尽一致，但是都含有“组织管理”和“行使职能”这些内容，可以说“组织管理”和“行使职能”是行政的本质。

由此可见，大学从其产生的第一天起就存在着“行政”活动，由此可以推定，在大学产生的第一天也就有了行政权力的存在。我们由此可以假设:也许在行政权力产生的时候还出现过没有学术权力的问题，因为大学建立之初是学者自发组织起来的，大家聚在一起自由地研究学问，而要使这种活动进行下去，首先面临的不是大家能否自由发表学术观点的问题，而可能是大家如何解决吃饭、住宿和在哪里(研讨学问之所)聚会等生活问题，这些问题的解决应该是行政问题而不是学术问题。所以，从这个意义上看，学术权力是在行政权力产生以后，或者说学术权力是从行政权力中逐步分化出来的。

如果这种假设成立，那么我们可以说当大学建立以后，行政权力一开始就在大学的管理中居于主导地位。而学术权力由于来源于行政权力，因而长期处于辅助地位，受制于行政权力。大学作为一个社会组织与其他社会组织一样必须在其内部实施组织和管理，即必然会有行政行为，有了行政行为就必然会产生行政权力。而且大学内部结构十分复杂，随着学科的分化、融合等多种形式的变化，大学内部的结构会越来越复杂，这就更需要大量的行政活动，否则大学这个组织就会瘫痪，大学的学科发展也就失去了基础。

大学存在的行政行为是天然的和无可否定的。我们今天之所以要讨论大学内部的行政行为及其权力问题，是因为我们现在感觉到行政权力与学术权力之间发生了冲突，行政权力正在毫无顾忌地干预和控制或试图干预和控制学术权力，使得学术权力得不到正常行使，因而间接地影响学科和大学的成长。研究型大学也面临着同样的困境，如果不尽快从这种困境中走出来，研究型大学的发展将会受到威胁。那么，在包括研究型大学在内的大学内部如何正确处理好行政权力和学术权力的关系呢?我们认为，在分析它们之间的关系时，既不是要求它们之间处于相互制约、相互促进的关系(这是大多数学者持有的观点，他们希望行政权力和学术权力之间处于和谐平衡状态)，也不是它们之间谁制约谁的关系(很多学者以教授治校、学术自由等为由推断出在大学里应该是学术权力大于行政权力，行政权力只能为学术权力服务并从属于学术权力)，而是大学教师如何介入到这两种权力之中和如何保证这种介入的合法性和长效性。只要教师能够有效地参与到这两种权力之中，是行政权力为学术权力服务还是学术权力听命于行政权力的两难问题还有争论的意义吗?相反，即使学术权力能够制约行政权力，如果广大教师不能有效合法地参与到学术权力之中，那么这样的学术权力又有什么价值呢?