理念和基本要素

第一节　学校管理的概念、理念和基本要素

一、学校管理的概念

学校管理是管理的一种形式，是管理的一般本质在学校管理中的特殊表现。由于学校是培养人才的教育机构，它的任务是培养社会所需要的各种人才。学校管理的任务也就是学校管理者通过合理的组织形式和运行方式，运用各种管理手段，通过组织、指挥、协调各种管理因素，高质量、高效率地培养人才，实现教育目的的活动。可以将其定义为：学校管理是指学校管理人员，为了贯彻教育方针，实现培养目标，运用一定的手段和方法，在学校内外创造各种有利条件，组织引导全校职工，协调一致地完成学校工作目标的一种有计划、有秩序的活动过程。

学校管理是一种以组织学校教育工作为主要对象的社会活动，学校管理是学校管理者通过一定的机构和制度采用不定期的手段和措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的资源和条件，整体优化学校教育工作，有效实现学校工作目标的组织活动。学校管理通常是指学校自身的内部管理，然而，目前学校管理正日益注重学校与社区、学校与社会其他部门的关系。

二、学校管理理念

一个学校的管理，有“道”与“法”。“道”即思想、理论或理念，“法”即方法、技术与手段，“道”与“法”合则成就事业。没有理念指导的实践是盲目的，没有实践支撑的理念是空洞的。学校管理者所拥有和掌握的管理理念，无论学校管理者是否明确意识到，都将他的渗透到具体管理实践中。所以要管理好一所学校，必须辨证的理解和应用好理念，道法自然，才能达到学校管理的和谐与最佳效益。理念是指人们对客观事物的一种本质理解，一种观念。它是在特定客观实践中形成的一种理性认识，又用于指导特定的客观实践。教育的改革和发展必须以教育思想、教育理念的改革为先导，只有这样才能做到方向明确，策划周密，行动坚决，取得最大的成效。理念不是客观实体本身，它与精神、与认识、与关系判断相关联，但离不开客观实体。理念，可作理想与信念的总称来理解。理想，我们追求什么；信念，我们依据什么去追求。或者说，理想，我们往哪里走；信念，我们相信应当沿着什么道路走去。信念，对客观的综合判断；理想，主观所确立的企求。人们现在对理念的认识，剔除了古代哲人过分强调哲学思辨及复杂多义的成分，把它相对简化为人们经过长期的理性思考及实践所形成的思想观念、精神向往、理想追求和哲学信仰的抽象概括。

所谓学校管理理念是指人们对于学校管理活动的理性认识、理想追求及其所形成的管理思想观念和管理哲学观点，是学校管理主体在管理实践、思维活动及文化积淀和交流中所形成的学校管理价值取向与追求，是一种具有相对稳定性、延续性和指向性的学校管理认识、理想的观念体系。学校管理理念是对现实学校管理的客观反映的概括和综合，是立足于学校管理实践的应然状态而作的一种整体把握。学校管理理念变革与创新是社会发展和教育发展的客观要求，它反映了学校管理的发展趋势、学校管理者的理想追求。因此，学校管理理念又要超越“应然状态”走向“实然状态”。学校管理理念形成的基础——学校管理实践是不断变化发展的，因此学校管理理念本质上是一个动态的、不断发展和完善的过程，具有导向性、前瞻性、规范性等特征。建立在学校管理实践和学校管理规律基础之上的先进的学校管理理念，作为一种“远见卓识”，反映了学校管理的本质和时代特征，蕴涵着学校管理发展的思想，是指导学校管理实践、引导学校管理者的管理行为的理想和观念。

没有理念指引的学校管理实践，是一种“盲”；而缺乏实践的学校管理理念，则是一种“空”。如果没有先进的学校管理理念，学校的管理目标必然是片面的，管理行为必然是盲目的，学校的发展是被动的缓慢的。学校管理理念超越学校管理的实然状态而指向应然状态，会对学校管理行为产生一种超越自身、跨越现实的功能，产生持续性发展的内在动力。如果没有先进的管理理念，就会只局限于当时的条件或眼前的利益，受到急功近利心态的影响和摆布，使学校管理行为呈现出短期性、局部性、离散性。若没有先进的管理理念，学校管理实践就会因教育决策的随意性、主观性而顾此失彼，从而导致学校管理活动出现偏颇或失误。现代学校管理是一个由人、财、物和时间、空间、信息等要素组成的有机系统，其中人是最重要的。管理效率的取得，必须依靠人对这些管理要素的合理组合，而管理要素的合理组合又要求管理者具有科学合理的管理理念。人的管理理念是否合理，对于人的管理行为对组织管理资源的分配、管理要素的组合有着重大的影响，从而深刻地影响着学校管理效率的实现。一般来说，学校管理者管理理念清晰、科学、合理，他对人、财、物、信息等管理对象就能够进行优化组合，从而充分发挥管理对象的作用；如果人的管理理念不合理不科学，那么他对人、财、物、信息等管理对象的组合就难以达到合理、优化的状态；如果学校对管理活动认识不清，管理行为就会出现偏差，决策就有可能出现差错，从而影响学校目标的达成，浪费学校管理的资源，降低学校管理的效率、学校管理目标的达成。

三、学校管理的基本要素

学校管理活动是由管理者、管理手段、管理对象等基本因素组成的。管理者（管理的主体）：校长是学校的首要管理者；教务主任、总务主任等是学校中层管理者；教师、职工也是学校具体行动的管理者，在校长领导下，共同管理学校。管理手段主要包括学校的组织机构和规章制度。学校的组织机构是管理学校的主要手段，是根据组织原理和工作需要建立起来的，大致分为决策机构、执行机构、监督机构、咨询机构。领导体制是教育管理的基本组织制度，它规定校长在学校的地位和作用、党政之间的关系等有关组织和管理的基本问题。学校的行政机构，一般设教导处、总务处、办公室；教育、教学组织一般设教研组、年级组、教育科学研究室等。规章制度是学校的“法”，是管理学校的重要手段，作为师生的行为规范有行政人员守则、教师守则、学生守则，明确职责范围的有岗位责任制，协调工作学习的有会议制度、作息制度，确定各种工作程序的有课题常规、实验室规则、财务制度。管理的对象（管理的客体）：学校管理的对象首先是人，即教师、学生、职员；其次是财，指学校经费，包括国家拨款和预算外收入；再次是物，指学校的场地、设备、图书、仪器等等。“事”也是学校管理的对象，事是人与人、人与财、人与物以及财与物之间的关系在信息的作用下所形成的复杂活动。