我国信息服务产业化发展研究

我国信息服务产业化发展研究

陈能华

(湘潭大学管理学院)

【摘　要】本文通过对我国信息服务发展现状的研究，针对目前的现实问题和发展问题，结合国际国内的相关理论和研究成果，从我国的实际国情出发，对我国信息服务业的产业化和市场化展开了研究，分析了信息服务产业化和市场化的可行性，借鉴先进国家信息服务业的发展模式，结合我国的实际情况，对我国信息服务产业化路径进行了分析。

【关键词】信息服务　产业化　市场化　产业模式

Review of Research and Advanced Topics in Information Resources

Chen Nenghua

(School of ManagementXiangtan University)

【Abstract】Through to analyze development situation，realistic questions and the development questions of China information service，based on correlation theories and the research results home and abroad，the paper analyzes the feasibility of information service industrial production and the marketability starting from Chinese condition. Drawing lessons from information service industry development pattern inadvanced countries and combining our country's actual situation，this paper studies the way of China information service industrial production.

【Keywords】information service industrial production marketability industrymodel

随着信息技术不断的发展，我国信息服务逐步由传统的信息服务向全方位、多功能的数字信息服务转化，信息服务业快速发展，因此信息服务的管理研究面临一系列的问题，其中，信息服务的发展如何借助于产业化、市场化力量成为当前亟须解决的问题。

1　信息服务产业模式

信息服务，就是指以信息为内容，以满足社会组织和社会成员的信息需求为目的的社会服务业务。与其他社会化服务相比，信息服务是一项更具有普遍性和社会性的服务。社会信息需求的膨胀与增长，使得社会信息服务业的发展呈现从单一形式的服务向综合性服务发展，从以部门为主体的信息服务向社会化信息服务模式转变^［1］。信息服务产业在国外发展比较成熟，主要有以美国为代表的市场自由调节模式，以日本为代表的政府干预模式，以及两者结合的双轨制模式。

美国的信息服务业发展是一种国家宏观管理与市场自由调节相结合的模式，它依靠的是市场机制和国家宏观经济改革手段的完善结合，从而为信息服务业创造了宽松、自由的发展环境^［2］。国家以政策、经济杠杆宏观调节，以立法手段支持引导，对信息服务产业结构加以规范和优化。通过完善的市场机制实现信息产业的自主经营。

日本的政府干预模式是一种基于中观产业层次的发展方式，政府将政策调节手段直接作用于产业层，包括产业目标确立、产业技术政策、产业组织协调、产业布局调整等内容，倾向性明显，手段具体，通过产业政策的专指性、实用性和功利性，直接干预资源布局、投资、分配、产业发展步骤、人才培养、技术和产品开发，以及与此相适应的金融、税收、财政和立法等活动^［2］。政府在信息企业自身生存能力不强、政府宏观管理效果不佳时所采用的促进产业快速发展的中观干预模式。

有些文献提出数字信息服务双轨制，就是指在市场经济中按系统协调模式进行公益制与产业制信息服务的管理。在管理上，国家管理部门进行业务协调、公益制机构管理、产业制实体管理和信息服务市场管理。双轨制模式容易造成权责不明、互相牵制、互相推诿。

2　我国信息服务的现状及问题

2.1　我国信息服务的现状

2.1.1　信息通信技术的发展奠定了现代信息服务的物质基础

飞速发展的信息通信技术沿着数字化、宽带化、移动化的方向迅猛发展。固定宽带接入有xDSL、光纤到户(FTTH)等技术，无线宽带移动接入有3G、3G+等多种技术，网络有IPV6、Web2.0等技术，国务院正在推动三网融合，即电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。将会形成固定网、移动网、广播、卫星等多种媒介的统一通信交流的平台，可以满足人们随时、随地、在多种装置上实现所有的信息处理和通信的需要。

2.1.2　网络信息服务飞速发展

网络技术的快速发展使得网络上信息的搜集、组织、存储与传播工作异常方便、快捷。目前，网络信息服务异军突起，百度、Google、雅虎等网络搜索引擎为人们提供快捷、方便的网络信息服务;土豆等影视网站随时为人们提供在线的热门电视、电影服务;黄金岛、联众等游戏网站为人们的业余时间提供了休闲、娱乐的好去处。网络信息服务占据了信息服务业的主导地位。

2.1.3　数据库建设得到长足的发展

国内外各种数据库发展迅速，其中最具代表的有CNKI(中国知网)推出的文献信息资源服务。CNKI的数据资源丰富、更新较为及时、检索方式多样，可以适应不同层次、不同内容、不同目的的文献搜索。为了更好地拓展服务空间，CNKI依托其资源丰富及技术较为成熟的优势，逐渐开发个人用户充分实现对文献、信息、知识的个性化服务需求而创建的个人数字图书馆平台，使其具有更多的服务功能：文献信息资源整合功能、信息情报分析功能和学习研究功能，为用户提供个性化的、具有个人资源整合、行业趋势及情报分析、学术交流互动和深化等更深层次的服务^［3］。

2.2　当前我国信息服务存在的问题

2.2.1　网络信息服务缺乏全面性、稳定性

尽管不断增加的网络信息是海量的，网络搜索引擎提供的信息是丰富的，某种情况下是可以满足需求的，但网络搜索引擎受限于可变化、可修改、不断增加的网页资源库，提供的信息是不稳定的，所以经常有空链接产生;由于不同网站的资源来源于不同渠道，根据网站自身的目的提供愿意提供的资源，所以网站搜索引擎得到的信息是不完整的，有时面对成千上万的返回结果，却没有一条是有用的。所以，为人们提供稳定、全面、正确的信息是当前网络信息服务所面临的主要问题之一。

2.2.2　数据库资源利用不充分

2002年中办发文件《国家信息化领导小组关于电子政务的指导意见》中，将人口、法人单位、空间地理与自然资源、宏观经济四项数据库列入国家电子政务建设重点任务之中。自此，各省市部门的基础数据库建设蓬勃发展，例如，湖南省人口基础信息库已加载各类数据6 750余万条，法人单位信息库已经建立，记录达40万条，企业信用信息数据库已归集了260多万条企业与个体工商户的信用信息，近6 000万个数据项。湖南省地理空间数据库的地理信息数字化取得重要进展，数字化测绘体系基本建成，全省县级国土资源利用数据库已建立^［4］。基础数据库中丰富的资源并没有得到充分的利用，没有建立以其为基础信息服务系统服务于个人或企业。

2.2.3　中介服务机构亟待发展

中介服务机构的发展程度是衡量一个国家经济发达程度和未来竞争力的重要指标，是市场经济发育程度的重要体现，是加速科技成果向现实生产力转化的关键措施^［5］。我国的中介服务机构规模小，服务内容比较单一，专业化服务水平低，只开展一般性的信息咨询和服务业务，市场秩序不规范，大多数中介机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还未得到明确，依附性强、体制上的独立性差、开拓发展的动力机制缺乏^［5］。

3　我国信息服务的产业发展模式

面对世界信息服务产业发展的基本趋势，我们不能简单地说，采用美国模式或日本模式，或综合几种信息服务产业模式，而应该根据国情实际，结合我国信息服务产业发展状况和存在的问题，建立适宜的信息服务产业发展模式。笔者认为，由于我国无论是属于公共产品的信息服务和商业性的信息服务层次低，远远不能满足经济建设和社会发展的信息需求，为了促进我国信息服务走上良性循环的轨道，促进信息价值的发挥，充分体现信息的经济效益和社会效益，信息服务应走产业化和市场化的发展模式，就是按照企业化运作理念，引入市场机制，适应市场，找准服务的切入点，拓宽信息服务的领域和方式，突出重点，全方位、多层次、多角度地为经济建设和社会发展服务^［6］，最终形成本国信息服务产业。

3.1　我国信息服务产业化和市场化的可行性分析

3.1.1　信息服务的产业化和市场化能有效促进信息服务的社会化

信息服务市场化运作，要求信息服务的提供者为了在竞争中获得生存的空间，必然要加大信息资源开发力度，完善信息服务内容，提高信息服务的质量，吸引更多的用户利用信息资源。

3.1.2　信息服务产业化和市场化有利于促进社会资源的合理流动

信息服务产业化把市场导向(市场需求)放在首位，以此来规划与带动信息服务产品的加工、生产与营销，并把三者有机地结合起来。它有助于优化信息资源配置。

3.1.3　信息服务产业化有利于缓解资金短缺的矛盾

如果国家信息服务全部由国家财政投资、统一监管，显然是不符合实际的，如何获取满足群众日益增长的信息服务的需求所需的资金呢?信息服务产业化可以把压力转嫁到以市场方式运作的企业身上，这种信息服务产业化运作模式能够达到政府企业双赢的效果。

3.1.4　信息服务产业化有利于扩大内需，拉动经济的发展

信息服务是一种产业，能满足人的需要，能直接创造国民收入。发动社会各界力量投资信息服务，不仅能够缓解信息服务需求与供给的矛盾，而且能够启动拉动信息消费，增加国内总需求。

3.2　我国信息服务产业化路径分析

尽管我国信息服务已有部分成功的成果，但信息服务的产业化的内容、服务方式、产业规模等还有待进一步发展。当前条件下，发展我国信息服务产业，可以考虑从如下几个方面着手：

3.2.1　国家制定信息服务产业发展规划

现代信息服务产业是高科技的信息产业，是一项跨行业、跨部门的系统大工程，需要国家和各级政府部门从战略发展的高度统筹规划，对信息服务产业目标确立、产业技术政策、产业组织协调、产业布局调整等内容，以国家政策扶持、以经济杠杆宏观调节、以立法手段引导入手，对信息服务产业结构加以规范和优化。

3.2.2　重视基础数据库的资源开发

首先从思想观念上转化，适应社会主义市场经济的观念，不要让已建成或在建的国家基础数据库丰富的资源闲置。产业化的信息服务机构对信息资源进行加工、再生，生产以用户为中心的更多、更新、更实用的信息产品，并投放市场，形成自己个性化的权威性信息产品和信息服务项目，政府采用政策、法规、经济手段进行扶持和监管。

3.2.3　充分发挥信息中介服务结构的作用

作为促进和协调信息供需双方的关系信息中介机构处在信息需求和供给的最前沿，能使信息市场正常有序地发展，保证合理正当的信息竞争。国家应采用政策、经济、立法等手段让信息中介得到真正充分的发展，不仅对中介行业本身，而且对信息服务产业的发展，都有很大的推动作用。

4　结论

我国的社会主义市场经济为信息服务产业化和市场化奠定了基础，我国的信息服务市场规模可观、潜力巨大，我国的信息服务企业应进一步深化市场观念，形成具有自己的特色信息服务产业。

【注释】

［1］何梅.数字信息服务公益制与产业化协调发展研究［J］.图书馆学刊，2008(4)，163：69-72.

［2］许欢，侯大怿.我国信息服务业发展战略模型［J］.情报科学，2005(23)，6：932-936.

［3］张艳.谈CNKI“个人数字图书馆(PDL)”的特色与利用［J］.图书馆工作与研究，2009(162)，8：74-75.

［4］湖南省政府.湖南省“十一五”国民经济与社会信息化发展规划［EB/OL］.http://www.siaaa.com/difangfaa/hunan/200907/472662.html.

［5］张扬，饶艳萍.试论我国科技中介服务机构现状与发展对策［J］.南方论刊，2008(4)：78-79.

［6］邓艳萍.基于网络的档案信息服务市场化运作模式研究［J］.兰台世界，2007(8)：18-19.

【作者简介】

陈能华，男，教授，博士生导师，湘潭大学情报学学位点负责人，湖南省青年骨干教师培养对象，学校跨世纪学术带头人培养对象，湘潭大学学术委员会委员，兼教育部高等学校图书馆学科指导委员会委员，中国图书馆学会理事，湖南省图书馆学会副理事长，湖南省情报学会副理事长;“中国信息化百名学术与管理带头人”。

陈能华教授主要从事我国图书馆信息化建设和信息资源开发利用方面研究，先后主持与参加国家哲学社科基金项目、省级教育厅重点项目、省级自科项目和其他科研项目共16项，主编的《图书馆信息化》为教育部图书学专业核心教材。另有《政府信息资源管理》、《信息推理与预测》、《广告信息传播》、《图书馆业务流程创新管理》等专著，发表论文70余篇。