美国高等职业教育发展模式的特点

二、美国高等职业教育发展模式的特点

（一）服务社区社会经济的发展

作为实施高等职业教育主体的社区学院，明确以社区经济和社会发展服务为办学宗旨。其教学、服务及其他各项工作，都明确以社区为中心，关心社区的生活，发展社区经济。社区学院的专业、课程设置，以社区的近期、长远需要及当地工商业的需要和就业趋势为依据。其生源主要是本社区的青年学生，并鼓励学生毕业后留在当地社区工作和生活，建设自己的家乡。社区学院还为社区成人提供教育和服务，为当地各种年龄的居民提供教育机会，既满足各类在职人员更新知识、提高水平的需要，也能满足失业人员学习新技术以寻找新的就业机会的需求。格林菲尔德社区学院是一所办在人口仅有22 000人的小县城里的社区学院。1981年有学生1523人，但全院设有行为科学、人文科学、自然科学和企业管理4个部，下设23个系科，开设的课程多达458门。再如，佛罗里达州的迈阿密-达德社区学院，招收学生62 000人，设置专业达150多个，课程有1400多门。社区学院为社会培养了有技术、能适应职业需要的技术人才，在目前竞争激烈的经济环境里，全美各地的社区学院都在努力扶持新企业，同时也努力帮助地方维持与发展现有的企业，在经济发展活动中扮演了重要的角色。应当说，美国社区学院的成功，其中一个重要原因就是扎根于社区、依托于社区。社区学院的一个指导思想是“为大众提供大专教育课程和服务，使社区变得更健全和更有生命力。社区学院的所有活动均源于自身的使命”。美国劳工部长则称“社区学院在国家经济复苏中起了主要作用”。

（二）机制灵活

美国高等职业教育的快速发展，灵活的发展机制是重要原因之一。这种灵活的发展机制体现在很多方面：

1．办学主体形式多样，能广泛适应各类求学者的不同需要

社区学院在美国高等职业教育发展中扮演了最重要角色。实际上，美国大学和学院也都负有培养高层技术人员的任务，实施高等职业教育的机构还有技术学院、地区职业学校、工业管理学院以及非正规的成人高职课程和暑期学校。这些实施高等职业教育的院校基本都奉行面向社会开放办学的方针，面向各地区招生，学生就近入学。招收对象范围广，不仅招收应届高中毕业生，也招收在职职工等；办学形式也多样化，既有全日制的，又有部分时间制的；既有学历教育，也有非学历教育。

2．政府主导，多渠道发展

比如美国的社区学院，大多都是地方政府兴办，但各有关机构及个人也有兴办积极性，并得到政府的支持，其中私立的占30％左右。这类院校以政府投资为主，因而收费相对较低，具有较强的大众性，所以这类院校发展蓬勃，深受欢迎。

3．社会各界广泛参与办学

比如，美国的社区学院及其各系部都建立社会参与办学的机构和机制。校董会（或管委会）是学院一级的办学和管理机构，一般由11～19人组成，具体成员包括政府官员、企业代表、技术专家、社会知名人士、学院教工和学生代表。其主要职能是确定学院的办学方针、目标和方向，保证教学和管理的有效进行，加强与协调同社会各界的联系等。在学院学术委员会之下，各系均建有为数不等的专业咨询委员会，由10～20人组成，任期3年，成员分别为有关行业企业代表、相关专业的技术人员、学校毕业生代表等。其主要任务是进行未来劳动力市场需求预测，根据实际需求资料做出相应决策。如开设新专业、修订或开发某些职业课程，以及审定新课程，为学院联系学生实习场地，负责推荐优秀毕业生等。这些机制能够保证学院的办学和教学不脱离实际，适应当地行业企业的发展需要和方向。

4．灵活的管理制度

美国高等职业教育的管理制度非常灵活。从学生来源看，高职院校面向社区全体成员，招生不进行严格挑选，免试入学。从学习时间看，职业教育的授课时间尽量方便学生，下午4时以后、晚上和周末都安排课程，因此各行各业的在职人员都有学习的机会。学生可以根据自己的情况选择适合自己的学习方式，可以随时注册。

（三）能力本位的培养模式

美国的高等职业教育培养的毕业生之所以比较受社会欢迎，主要是因为毕业生掌握了生产劳动技术、职业能力，有好的劳动习惯。这些优势则得益于美国高等职业教育落实能力本位的教学思想和培养模式，以此为基础确立职业教育的教学模式和课程开发方法，高度重视培养技术职业人才的综合职业能力和素质。这些年来，面对充满巨大机遇与挑战的新时代，美国高等职业教育也在进行改革，并发展了新的职业能力观。这一观念认为，职业能力在内涵与处延上具有广泛的概念，不再局限于具体岗位的专门知识与技能要求，而是多种能力和品质的综合体现。美国职业教育界在对劳动力市场调查分析研究的基础上，确定了今后一段时期内职业教育综合素质培训的五种“基本能力”与三项“基本素质”。五种基本能力包括合理利用与支配各类资源的能力、处理人际关系的能力、获取并利用信息的能力、综合与系统分析的能力、运用各种技术的能力。三项基本素质包括：技能、思维能力与个人品质。可见，美国十分强调学生的基础知识、基本能力和基本素质，而且要求专业面要宽，以适应技术进步与劳动力市场的不断变化的需要。美国还更新了几十年一贯制的职业教育课程结构，开设了融学术与职业内容于一体的综合课，集中主要力量为学生提供坚实的数学和科学基础，以为正在到来的信息时代做准备。他们建设科学训练中心，开发高期望值项目，开展教师训练课题，教授新知识、新技术。传统职业教育的针对面较窄，难以使学生理解高水平的学术或宽广的产业和生活知识。为此，他们将先进的技术引入职业课程，同时，还将生活和技术课程建立在职业群的基础上，使课程框架更宽广。以前，美国有很多副学士学位的工作岗位，但在信息技术和自动化技术的冲击下，这些工作岗位消失得很快，越来越多的工作岗位需要更宽厚的学术知识和较高的操作技能。因此，美国重视在新的背景下提高职业人才的教育训练水平，也特别重视提高实践教学的比重，把培养学生技术应用能力、动手能力作为教学的中心环节。美国社区学院的实践训练，其实训与实验设备大多与企业是同步的，有的甚至比企业还先进。美国重视通过企业产学、产教的合作，培养出理论与实践、专业知识与职业技能并重的企业一线人才。

（四）形成有特色的师资队伍

美国十分注重高职师资队伍建设，形成了有自己特色的师资队伍建设模式，有切实可行的管理模式、严格的教师任职资格制度，从而保证了高等职业教育的健康发展。美国高职师资队伍建设的特点主要表现在：

1．有着严格的教师任职资格和选聘程序

除了要符合联邦各州政府教师资格证书规定的条件外，还特别强调要具有实践经验。国家规定，要成为从事高职教育的教师，必须具备学士以上学位，并对所授技术课程有一年以上的工作经历及最新经验，或者在合适的技术领域有5 年以上的实际经验，还要求有当顾问和独立判断与研究的能力。实际上，美国高职教师都有着相当高的学历状况。1998年时，社区学院专职教师中，具有硕士和博士学位的分别达61.7％和20％。根据美国法律，任何一所高校聘请教员都要在全国发布广告公开招聘，学校必须成立专门的聘请委员会，委员会从数十以至数百名申请者中经过初选评出候选者，然后经过电话会谈、核实经历，并通过各种渠道进行深入调查，最后选出正式候选人到校面试。他们来校不仅要接受聘请委员会全体成员的面试，提问考查，为师生作学术报告，还要与师生广泛接触，与系主任、校长面谈，参观学校设施等。面试结束后，委员会根据标准与需要投票表决后正式聘用。

2．进行教研能力评估

美国高职院校每年都要对在职教师进行评审鉴定，其内容包括教学、科研和服务三方面。教学评定的依据是教师本年授课门数、学生数量、课后学生评语等。科研鉴定则依据其在州、地区、全国或国际会议上作的学术报告、发表的论文论著、申请到的科研经费及其他学术研究活动进行综合评估。服务评定一是考察其在校内参加各级委员会的情况，二是考察其在校外团体中或参与社会服务的情况，如为企业提供的产品开发等。

3．实行教师任期制

美国高职院校教师实行任期制，一般包括短期合同制和终身制申请权两种。短期合同制是根据学校需要及教研经费的情况、教师工作质量，每年签订合同决定去留。拥有终身教职申请权的教师，按规定一般在校任教5～6年后可以申请终身任职。未获终身教职者，或得到来年再次申请的一次性许可，或得到正式通知不再留任。

4．专兼结合

高职院校主要培养一线人才，注重学生实际知识和技能培养，重视理论的实用性和应用性。所以，美国高职院校都普遍聘请社区内外有实际工作经验的各类专业技术人员为兼职教师。一般来说，他们讲授的课程实用性、针对性强，并且带来大量的人才需求信息，也增强了院校办学的针对性。聘请兼职教师的成本相对较低，就社区学院看，1995年兼职教师所占比例为61％，1997年时已达66％。

（五）有较完善的法律保障

基于对职业教育功能及其重要性的认识，美国政府十分重视通过综合利用法律、制定政策、直接财政拨款及必要的行政手段，给予高等职业教育更多的扶持和鼓励。1862年，美国国会通过《莫雷尔法案》，促使高等职业教育成为美国高等教育的一个组成部分，使农业科学和工艺进入高校，培养了大批农业和机械工程人才。这一法律对20世纪初早期社区学院举办职业教育起了很大推动作用，并保证了职业教育培养国民经济发展所需要的应用型人才，在美国高等教育发展史上产生了深远的影响。1963年，国会通过《职业教育法》，这一法案体现了职业教育发展在观念和决策上的变化。法案把职业教育发展的重点从职业教育的分类转到职业教育的接受对象方面，促进了所有社区、所有年龄的公民都有平等的机会接受高质量的训练和再训练，更注重了针对性和实用性。该法案还规定，至少要有拨款总额的1/3用于中等以上职业教育的开展，并要求职业教育应依据社会需求设置专业和课程，根据教育目的确立灵活多样的办学形式。为不断适应社会经济发展对职业教育需求的变化，联邦政府先后多次修订这一法案，以进一步具体落实，保证其有效地实施。与此同时，还通过各种法规不断推进职业教育改革。1994年，时任美国总统的克林顿就分别签署了《2000年目标：美国教育法》和《学校工作多途径法案》，从法律上规定投入巨资实施职业教育的改革计划。