高等职业教育管理体制创新

四、高等职业教育管理体制创新

（一）高等职业教育管理体制创新思路

完善管理体制、创新工作机制、强化制度建设是一项系统工程，而激活机制、创新体制需要不断地探索。建立新型的校园文化、建立充满生机和活力的人才竞争环境和人才成长环境，是高职院校管理机制创新的重点，具有极其重要的现实意义。

1．提高认识、创新管理思想

深入研究高等职业教育规律，反思高职院校管理中存在的共性化和个性化问题，在实践中赋予高等职业教育管理工作全新的内涵，实现真正意义上的制度治校。用制度治校，关键是加强管理体制、机制意义上的制度建设，使制度靠自身的动力运作。从体制和机制上加大制度建设的力度，使制度建设的内容更系统、更全面、更广泛、更注重相互之间的衔接。

2．引入科学的绩效考核、激励机制

科学的绩效考核是确保高等职业院校工作良好运行的润滑剂或加速器，是学校工作运行机制中必不可少的一部分。因此需要建立目标管理，制定出符合高等职业教育工作实际的岗位目标责任制考核实施办法，建立起较为科学的绩效考核体系。

3．完善制度建设

随着高等职业院校各项事业的发展和干部队伍的逐渐壮大，建立起科学、完善的管理制度就显得尤其重要。完善的制度是协调学校各类教育力量，使其步调一致的平衡器，是衡量和矫正工作规范化和程序化的一把尺度。高等职业院校的制度建设要以国家法律、法规和教育政策为依据，深入分析高等职业教育规律，以建立完善的管理制度体系为起点，以严格执行与有效监督促进管理的规范化为重点，以提高管理效益为目标，促使学校各方面工作的有序开展，为提高教育教学质量提供优良的管理环境。

（二）高等职业教育管理体制创新对策

1．政府职能的重新定位

随着经济体制改革的不断深化，我国各级政府积极深化教育管理体制改革，有效地促进了职业教育的发展。但从目前来看，职业教育管理体制与发展市场经济的要求仍存在一些不适应。因此，政府应在加大职业教育投入力度的同时，对职业院校的管理要简政放权，由过去的直接行政管理转变为间接宏观调控，即由对学校的直接行政管理，转变为主要运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，对高职教育事业发展规划和发展规模、经费预算及统筹安排、教育质量、各类学校设置标准等进行宏观管理。

政府要实施对职业院校的宏观调控，必须转变观念，重新界定自己的管理者角色，调整传统的和现行的行政管理权限和管理方式以达到有效的管理，使职业院校成为社会主义市场经济条件下真正意义上的独立法人和办学主体，以建立现代意义上的高职学校制度。

2．完善高职院校的法人地位、明晰学校的产权

要使职业院校法人地位得到全面的落实，真正能有效地进行市场化运作，必须明确学校的产权。产权界定不清，当事人权能的行使就无法有效地进行，也就无法帮助他们形成有效而又稳定的预期，当事人之间的相互侵权行为的发生也就不可避免，并由此导致职业院校资产使用中机会主义的泛滥，使公有教育资产不能保值增值，使人们合理投资和经营职业院校的积极性遭受打击，进而导致教育资源利用和配置的低效率。

3．改革高等职业院校招生制度，调节人才供求关系

改变招生计划的制订办法，变指令性计划为调节性计划。加大对各类职业教育招生总体规划的分析和当地人才市场需求状况、产业结构的发展趋势、劳动者素质构成以及经济与社会发展前瞻性的研究，运用市场调节和计划的宏观调控作用，对某一类学校和专业作出总的指导性计划。适当放宽学校与专业的招生权。在政府宏观调控下，扩大学校设置专业、选择生源以及学生选择学校和专业的自主权，增强学校、专业以及学生在招生市场上的竞争活力。

4．增强高等职业院校教育活动的自主权，提高办学活力

处理好政府与学校之间的关系，科学划分举办权与办学权。把学校当成是社会中相对独立的实体，使学校的眼光从政府转向社会、转向市场、转向企业，使办学与各种社会需求、市场需求挂钩，激发学校办学的自身活力。加强教育资源的统筹管理，强化教育资源分配中的行政干预，通过“合并、重组、调整、共建”等方式，提高学校、专业的单位规模效益。

增强办学的开放性，加强联合办学。教育走向市场，必须打破传统教育自我封闭、自我束缚的条条框框，制订适合地方经济建设的人才培养计划，在专业和课程设置上，既要保持相对稳定性、体系性，又要根据经济发展和产业结构对人才需求的变化进行及时调整。建立教育质量监控体系，政府通过立法、资助、评估、政策等一系列手段对教育质量进行宏观监控，评价结果应与教育投入、优惠政策等挂钩。

5．完善劳动力市场和人才市场的培育，建立用人的约束机制

发展人才劳务市场，拓宽人才流通渠道，是完善教育管理良性运行机制的重要保证。建立科学、完备的信息咨询体系是推动人才交流、活跃人才市场的必要条件。教育、劳动、人事等部门和各类劳务市场要共同建立人才信息预测咨询机构，动态发布人才市场状况。