第七章新加坡教育改革与展望

时间：2023-03-03 理论教育版权反馈

【摘要】：新加坡十分重视基础教育的发展，一直不断地修正和完善他们的小学教育。新加坡教育制度的最大特色就是实行教育分流制度。新加坡教育部鉴于“小四分流”的实际情况，对它进行了一些改革。21世纪新加坡在其教育领域发生着翻天覆地的变化，新加坡在基础教育领域进行了彻底的改革，一系列改革措施体现了其特有的民族、文化特征，对我国有很大的启示。作为一个多民族、多文化的移民国家，新加坡的教育制度有着独特的魅力。

不断修正的新加坡小学教育改革

新加坡十分重视基础教育的发展，一直不断地修正和完善他们的小学教育。2004年以来，新加坡主要从以下五个方面进行了改革。

一、减少小一、小二班级人数

从2005年起，小一班人数减至30人；从2006年起，小二班人数减至30人。

新加坡学前教育的班级人数一般是在30人以下，小一、小二学生刚从幼稚园升上来，不适应新环境，需要教师的特别照顾，把小一、小二班级人数减少至30人可以让学生更容易适应小一、小二的学习生活。减少班级学生人数可以让教师有更多的时间与学生交流，更好地实行因材施教，照顾学生的个别差异；更好地满足同一班学生的不同需求，使他们打好识字与数学的基础。此外，因为减少班级人数，每所学校会获得额外师资，可以让学校在各年级进行更灵活的课堂教学以及更好地调整班级的安排。

二、部分单班制

大多数的学校将高年级（小三至小六）的班级安排在上午上课，低年级（小一、小二）的班级安排在下午上课。大多数的政府学校将在2014年实施部分单班制。

2000年，新加坡教育部完成一项22亿元的计划，以便使所有中学都能实行单班制，教育部开始研究小学是否也推行单班制。现在已经有一部分小学开始实行单班制。

实行单班制后，学校可以利用下午空出来的设施，组织更多不同的课程辅助活动及深广学习活动，从而让学生有更多的时间参加学校的活动和课外活动。学校实行单班制，可让学生有更充裕的学习时间，有更多的活动空间，可以发展个人的特长取向，缓解学生学习上的压力，平衡身心的发展。此外，把小一、小二年级较小的学生安排在下午上课，是顺应学生的身心发展。

三、改进小学分流制度

新加坡教育制度的最大特色就是实行教育分流制度。对于新加坡的学生来说，他们总共要经历小学四年级结束、小学六年级毕业和初中毕业时的三次分流，这三次分流基本上决定了一名学生今后的发展方向。“小四分流”是小学四年级结束时按照学生能力把他们分入3种不同的适合他们学习进度的语言分流课程（EM1，EM2和EM3）。EM1（约占10％）是英语和母语都是第一语言，此流是为学术性强并具有杰出语言才能的学生提供一级水平的英语与母语。EM2（约占70％～75％）是英语为第一语言，母语为第二语言，学生的英语和母语达到中等水平，大多数学生进入该语言流。EM3（约占15％～20％）是英语为第一语言，母语只要求掌握熟练口语，此流为少数能力较弱的学生和母语较差的学生提供作为第一语言的英语和达到熟练口语水平的母语。学生在定向阶段可根据年中和年末考核成绩的升降转换语言流。小四分流，一方面选拔了那些具有优异语言才能的学生，另一方面也减轻了少数能力较弱的学生的学业负担，使他们有可能集中精力进行英语和数学的学习，因此能有效地鼓励他们继续留在学校求学，不会感到跟不上其他同学而放弃学业。这样尽量为学生安排一种合适的学习速度，有利于因材施教，有助于提高教育质量。

然而这一政策也受到家长、媒体的广泛抨击。很多人认为小孩在四年级的时候还没充分成长，过早分流对发育迟缓的学生有不公平之嫌；学生承受的学业和心理压力太大。此外认为EM1和EM2的学生学习同样的课程，惟一不同的是EM1的学生学习母语的要求更高，该政策并没有什么管理意义。新加坡教育部鉴于“小四分流”的实际情况，对它进行了一些改革。

1.2004年，新加坡教育部合并了EM1和EM2，让EM2的学生能选读高级母语。EM3的源流仍然保留，以便集中为这类学生提供基本知识。学校将为家长提供关于孩子是否适合报读高级母语的专业意见。

2.从2004年起，各小学有了自己拟订小四分流考试考题的自主权。学校可以灵活地制定小四年终考试，以确定哪些学生适合进入EM3源流（小五至小六）。不过家长还是可以参考学校的意见，自行决定是否让孩子进入EM3源流。这场考试是为了鉴定哪些学生适合修读高级母语，哪些学生需要进EM3源流，巩固好基础知识。

3.学校可以自行决定是否让EM3学生同其他源流班级的学生一起上课。事实上很多学校已经开始把EM3的学生和所有学生合在一起不分班，以便鼓励他们更好的学习。上述改革给予了学校更大的灵活性来安排学生的学习活动，也更加配合了因材施教的教育理念，从而取得最佳的教育效果。

四、卓越学校计划

为了能够重点培养更多的人才，让学校发展有益学生的教育强项，从而塑造各自的特色，目前新加坡开始进行“卓越学校计划”。被选中的学校将获得政府更多的拨款（可申请高达10万美元的资金）提升学校在各方面的设施，发展自己的专长项目，以确保达到与先进国家的学校同等的水平。同时，教育部也将调动资深校长及教师来掌管这些学校，且让校长有更大的自主权，学校管理层可以用他们认为最适合的方式去管理学校，以取得最大的成效。

不过有关的名单并非是固定的，一旦这些学校的表现未有如期般出色，他们将会被踢出“卓越学校”的行列，由其他的学校所取代，同样的，那些表现出色的学校，也同样有机会被获选参与这项计划。

多元文化下的基础教育改革

21世纪新加坡在其教育领域发生着翻天覆地的变化，新加坡在基础教育领域进行了彻底的改革，一系列改革措施体现了其特有的民族、文化特征，对我国有很大的启示。这些改革都是立足于本国的实际国情，善于利用各种有利条件，发挥最大的自身优势，并审时度势抓住发展机遇，继承、扬弃与创新合为一体，为国家培养了大批高科技、高素质人才。

一、文化政策在基础教育中的影响力

新加坡政府所采取的文化政策，既承认每一种民族、每一种文化的独特性，又注重各民族各文化之间的互动性。在基础教育改革中，从教育制度、公民道德教育、课程内容、课程设置等各项内容中，都可以看到新加坡的文化政策的影响力。

（一）双层化——教育制度

作为一个多民族、多文化的移民国家，新加坡的教育制度有着独特的魅力。不论是科学系统的教育分流制度，还是紧贴本国国情的双语教育制度，都在新加坡的教育发展史上留下不可磨灭的浓重的一笔。这种双层教育制度不仅实现了教育育人的功效，为新加坡培养了大批高素质的精英人才，而且在几次基础教育改革的浪潮下，步步趋向完善与稳固的结构化进程。这种灵活性和多元化相结合的教育制度体现出来的教育理念，经过理论的论证与实践检验的双重审核，以其快速形成的发展格局证明了它本身的科学性和可行性。基础教育改革应致力于培养每一个学生，给予他们充分自主的发展空间，提供适合于个人生长所需的教育发展机会，提升他们的终身教育的素质，让他们更快地融入社会政治、经济、文化各方面变革的时代潮流。

1.教育分流制度

新加坡制定了契合本国国情的教育分流制度，着眼于培养精英化的具有民族认同感和责任意识的公民，提供给每一位学生平等的教育机会，依据每一位学生的个人发展的特点和不同的需求，进入不同的个体化的分流阶段，获得自己终身教育发展所需的各方面知识和技能。

教育分流制度在新加坡实行的改革政策中几经完善。至1995年，新加坡的三级分流的教育方式作为国家教育制度确定下来。即现在新加坡现行的教育体制中，基础教育部分的分流包括三次：小学教育的小四分流与小六分流，以及中学毕业时的分流。通过教育分流，达到以下两个目的：一是资源的合理运用，提高教育投资的效益，并为社会选拔精英。提高了教育质量与国民素质，从而发展全民的文化素质水平，同时满足社会发展对不同层次人才的需求。二是因材施教，在自由开放的教学环境设计下，充分发挥每个学生的智力潜能与生存能力，习得并提高终身教育的学习技能与技巧，形成学习化社会构建的人力资源生产模式。新加坡的教育分流制度是与双语教育紧密结合在一起的，根据学生的个人学习资质的不同，进行多向分流，从而进行不同层次语言流的学习阶段；也可以根据兴趣爱好等个人特长的不同，选择适合自己学习能力的课程；又可以根据个人意愿及未来发展目标进入不同的学校进一步学习。总之，这种教育分流制度给每一个学生提供了充分的选择和发展空间，并给予充足的资源条件满足发展的需要，而且具有很大的灵活性和弹性。

2.双语教育制度

新加坡的四种官方语言分别为：英语、华语、马来语、淡米尔语，其中英语为通用语。因此，服务于教育的国家本位的终极目的，新加坡实行的是以英语为主导语言、“英语+母语（民族语）”双修、三向分流的双语教育制度。英语作为教学语言，是学生终身学习、认识世界、了解世界的手段；华语、马来语、淡米尔语三种民族语是重要的语言教育课程，是开启传统民族文化宝库的钥匙，在独特的民族性背景中保持传统文化的价值。

这种教育分流制度根据学生的考试成绩和平时的学习表现，来判断每一位学生的学习倾向及其潜能发展，并且兼顾每一位学生的个人兴趣和爱好，以此决定下一步与之相应的学校课程的选择，这样就确立了如何实施分流的标准，然后逐步实施分流，秉着贯彻因材施教的教育原则，为国家和社会培养了一批批“新加坡式”的各尽其能的精英化人才。

新加坡原总理李光耀曾经说过这样一句话：“如果我们放弃双语政策，我们就必须付出巨大的代价，使自己沦落为一个丧失了自己文化特性的民族。我们一旦失去了这种感情上和文化上的稳定因素，我们就不再是一个充满自豪的独特社会。相反，我们将成为一个伪西方社会，脱离了我们亚洲人的背景。”在一定程度上，这种双语教育制度一方面提供了文化对话的桥梁和平台，可以多少改善由于种族及文化组成造成的纷繁复杂的影响，还可以促进各民族在宗教及文化上的沟通交流，避免彼此之间产生隔阂。另一方面，在新加坡的教育发展的历史上，双语教育制度的地位是举足轻重的，满足了社会的和谐发展、民族文化的传承及融合的需求。

3.双语教育与分流教育相结合

新加坡是多种族、多元文化的国家。新加坡的人口主要由四个种族群体组成，华人、马来人、印度人及一些欧亚人种，其比例大致为75：15：7：3。双语教育作为新加坡教育制度的基石，对其教育的发展做出了巨大的贡献。

新加坡实行双语教育和分流教育相结合的教学模式。其基本精神是把英语作为教学语言，用于学习绝大部分课程，目的是为了让他们将来更好地去了解、认识世界。华语、马来语和淡米尔语这些母语主要是语言教育课程，其目的在于理解民族文化的价值，保持传统，了解和认识自己的国家。

新加坡的双语教学绝大多数是从幼儿园开始的，学校为不同年龄段的班级各配一名英语老师和一名母语老师，分别运用两种语言对儿童施教。学前准备阶段招收年满5周岁的儿童，学制为一年。强调以交际为主，提倡发展儿童智力，启发逻辑思维，培养听说读写等各方面的能力。

学生进入小学后就逐步开始接受分流教育，这种教育根据学生的不同特点进行因材施教。分流就是经过考试和考核，将普通教育中的一部分学生分流到技能教育的序列中，实际形成了普通教育与技能教育的双轨制。这种分流共有三次，分别是小学四年级结束、小学六年级毕业和初中毕业。这三次分流某种程度上决定了一个学生一生的工作走向和发展前途。

和中国基础教育相类似，新加坡基础教育的学制是六年小学，加四年中学。在六年的小学中，前四年为基础学习阶段，除双语外着重接受数学和其他科目的学习，主要是帮助学生扎稳这些方面的根基。小四考试后进行第一次分流，学校依据学生的学习能力，把学生编为不同的源流：约20％的学生进入EM1班，70％进入EM2班，10％进入EM3班。EM1班的学生所修读的英语和母语均为第一语文程度，属于高级水平；EM2班的学生所修读的英语为第一语文程度，母语为第二语文程度，属于中级水平；EM3班的学生所修读的英语为第一语文程度，母语为第三语文程度，属于基础水平。

六年级末，所有学生都必须参加小学毕业考试，即小六会考，合格者进入中学阶段，这次考试也是第二次分流。根据考试成绩、语言能力和兴趣，学生分别进入三种课程学习，即“特别双语课程”、“快捷双语课程”和“普通双语课程”，参加学习的学生人数分别占10％、50％和40％。前两类课程的学制为四年，不同之处是接受“特别双语课程”教育的学生须修读“高级母语”，其进度较快课程更广泛。学习“普通双语课程”的学生则要修满五年。中学前两年主要教授基础科目，包括英语、英国文学、母语、数学、科学、历史、地理、艺术等。从第三年起，学生可根据兴趣选修文科、理科商科或工科的专业课。

第三次分流是在中学毕业之后，学生的主要流向有三个：约30％的学生进入初级学院和大学预科班（相当于我国的普通高中），约50％的学生进入理工学院（类似于我国的中专或大专），另有20％的学生进入工艺教育学院（相当于我国的职业高中）。当然，初级学院和大学预科班毕业生中也会有少部分学生不能升入大学，他们同样可以报考理工学院，以接受高等职业教育。

新加坡的这种教育体制有利于培养高素质人才，同时它充分考虑到学生学习的能力、兴趣等多种因素，便于每个学生循序渐进地发展自己独特的天赋和个性，是一种因材施教的方法，体现了以人为本的教育理念。分流不是甩包袱，而是学校根据学生的智能、特点，进行恰到好处的培养教育。1995年，新加坡把这三级分流的教育方式作为国家制度确定下来。

（二）民族化——公民道德教育

新加坡自1965年宣布独立起，就是一个多种族的国家，其居民大多为华人、马来人、印度人，还有少数的欧亚混血人和其他民族。如何更好地融合各民族的不同文化，形成统一的为新加坡民众所共同拥有的、独具新加坡团结特色的民族精神，并通过教育培养每一位公民的国民意识、民族意识，一直是基础教育改革的一项重要目标。而基础教育改革的不可缺少的公民道德教育主要承担了这方面的重任，通过各种形式的公民教育课程的设置，让每一位学生在此阶段的受教育过程中，为逐步培养民族特色的公民意识、国家意识、民族意识，形成厚重务实的新加坡民族性格，打下良好的坚实的基础。作为东南亚发展史上的一朵奇葩，新加坡在激烈的国际竞争中求得自身的生存与发展的空间，所形成的优良文化传统中的民族精神：冒险精神、坚忍不拔的开拓精神、节俭勤奋精神、宽容的精神、务实的精神意识，无疑在基础教育改革中，被作为优秀的民族文化的精华而传承与升华。

其次，道德教育尊崇儒家思想。新加坡的教育目标，是培养高素质的人才。这里的素质也包含了道德素质。而今，人们常常会津津乐道的是新加坡高度文明的社会秩序。其实，新加坡良好社会风气的形成，很大程度上得益于新加坡中小学良好的道德教育。

新加坡是世界上少数几个将道德教育列为学校正式课程的国家之一。建国初期的1967年，新加坡中小学就开设了公民与道德教育课程。小学德育强调爱国、效忠和公民意识的培养，中学德育则进一步重视个人与家庭、学校、社会、国家、世界的关系。1991年，新加坡政府依据国情又提出了各种族都能接受的五大共同价值观，即：国家至上、社会为先；家庭为根、社会为本；关怀扶持、尊重个人；求同存异、协商共识；种族和谐、宗教宽容。政府要求所有中小学都要以五大价值观为纲，进一步改进和加强道德建设，以培养具有良好道德素质的一代新人。

新加坡的这种德育教育思想，其实渗透着许多中国儒家思想的精髓，诸如“修身、治国、平天下”的思想。在这里，儒圣孔子的“己所不欲，勿施于人”、“仁者安仁，智者利仁”等思想有了很好的诠释。应该说，这种把儒家思想贯穿在道德教育始终的教育思想，对新加坡中小学生养成良好的道德素养起到了非常重要的作用。

中国是儒家文化的发源地，儒家思想影响了中华民族的世世代代。但是，中国的德育教育又存在着许多不尽如人意的地方。关键在于形式的东西多于实在的东西，空洞的说教多于无声处的潜移默化，导致中小学生德育观、价值观的淡漠，直接影响了德育教育的效果。而新加坡的德育教育，渗透在学校教育、家庭教育、社会教育之中，渗透在每一个细小的环节上，学生在无形中接受着这种教育，也无形中实践着这种思想，良好的道德素养也就在不知不觉中形成了。

（三）多元化——课程内容

新加坡的融东西方文化于一体的多元文化，在基础教育改革中，亦有其鲜明的时代内涵。学生可以在吸纳和继承本民族优秀文化的同时，又与西方的先进文化保持着密切联系。这不但有利于学生的个人发展，同时也为新加坡各民族的融合及其发展提供了必要的保障。在中学课程内容中，可以更多呈现多元化的特点，包括英语、母语、数学、科学、人文学科、公民与道德教育、体育及音乐等。在中学的中三学习阶段，学生可以根据自己的能力和兴趣自由选修科目，学校则提供各式各样的辅助课程和活动以满足学生发展的不同喜好和才能，还可以让学生在体育活动、视觉及表演艺术、信息科技、科学研究等领域尽情挖掘潜能、发挥特长。

新加坡的课程设置很有特点，课程内容着重于英语、母语及数学，主要是为了帮助学生打好这些学科的基础。其他辅助学科包括公民与道德教育、健康教育、音乐、美术、体育及社会学。从小学三年级起，学生也须修读科学。此外，校方也鼓励学生积极参与各项课外活动。

中学课程内容则更呈现多元化的特点，包括英语、母语、数学、科学、人文学科、公民与道德教育、体育及音乐等。中学生上中三时，可以根据自己的能力和兴趣选修科目。学校也提供各式各样的辅助课程和活动以迎合学生不同的喜好和才能，让学生在体育活动、视觉及表演艺术、信息科技、科学研究等领域都能发挥自己的特长。

新加坡还特别推崇数学和科学这两大学科。数学和科学几乎贯穿在小学、中学和大学的整个教育过程。新加坡小学的数学教育在国际上享有盛誉，不少外国的学校均采用他们的数学教学方法和编写的教材。不久前，一项来自全球26个国家及地区的50多万小学生参加的“国际数理能力调查”显示，新加坡小学生的表现，远远高于全世界的平均水准。当时的美国总统克林顿宣布这一结果时，曾称之为“来自新加坡的挑战”。

（四）人本化——课程设置

自20世纪以来，世界各国在基础教育的发展取向上都更加关注人的本体的发展，以及人除了作为生产手段外，人作为人本身在个性、潜力等心理方面得到充分和自由的发展的观点，这种极为实用的教育观念已经成为当今世界基础教育改革的首要目标。新加坡的人本化的国民教育理念，在基础教育改革的诸多实践中，深符教育思想的发展规划，为每一位学生提供平等的受教育机会，积极营建有效的情境氛围文化，其中在教育制度改革中的分流、课程改革中的课程内容的选择、教学改革中的教学方法的优化等等，无不着重于适合每一位学生个体的个性发展、全面发展与终身发展。李光耀曾说过这样一句话：“除了具有战略性的地理位置之外，我们并没有任何天然资源。我们惟一的资源是人民。”

（五）特殊化——教育地位

作为一个面积只有600多平方公里的岛国，新加坡的自然资源很匮乏。因此新加坡将人才作为国家的第一资源。只有依靠人力资源，并不断提升人力资源的质量，才能使自己与国际经济保持联系，才能使国家赢得生存和发展。因此，教育在新加坡被赋予“人才立国、人才兴国”的特殊战略意义。不管种族、宗教、性别和地位如何不同，新加坡人都享有平等的受教育机会。

在教育中，新加坡政府重视诚信为本，使政府政策得到国民的广泛理解和认可。近年来，新加坡为了增强国际竞争力，大力引进国外人才，此举刺激了新加坡的就业。

（六）自主化——教学方式

新加坡教学的方法很特别，许多学校都真正体现了学生自主学习的思想，学生动手、动脑和创新思维的能力很强。新加坡教育部门和广大老师认为，填鸭式的教学不利于培养出全方位的人才。因此，他们把教学方式落实在“学而思之，思而学之”上，透过这种真正体现学生主体地位的教学，培养学生独立的学习精神。

新加坡的课堂教学很活泼、生动，可以把人的每一根神经都调动起来。一般一节课有一小时，若想要每个学生都能以饱满的精神上完课，在上课前、上课间，老师经常会说些幽默的话，但这些话都与讲的知识有关。老师并不只是不停地教，而是先将知识讲完，再让学生提问，老师解答。这样，学生的问题就可以当堂解决，就可以把知识掌握得更牢固。

即使是课外，学生也充分体现着自己的主体地位，那就是自主选择课外活动。在新加坡的每一所学校，都有许多种课外活动供学生选择。这些课外活动不仅仅是只讲难题的数学小组、物理小组或其他什么小组，而是真正的兴趣小组，学生完全根据自己的兴趣选择。这些兴趣小组有：交响乐团、美术班、舞蹈班等，它们是培养学生兴趣的摇篮。

新加坡的教学方式十分灵活，根据教学的内容和学生的实际充分尊重学生的个体差异，关注学生的兴趣特长，与中国传统的教学方法相比，无疑是先进的。

新加坡“学校家庭教育计划”

随着全球化的发展，新加坡年轻人受西方个人主义价值观的影响，有漠视家庭的倾向。新加坡政府认为必须遏制事态的蔓延，在出台一系列相关政策后，于2002年启动了学校家庭教育计划，旨在通过开设家庭生活教育课程，全面提升家长、学校员工和学生的家庭观念和生活技能，进而促进新加坡社会的和谐发展。

一、 SFE计划的背景

20世纪后期，在西方社会价值观的影响下，部分新加坡年轻人追求个人安逸享乐，不尽孝道，甚至把年老的父母视为妨碍自己追求物质享受的绊脚石。面对此情此景，新加坡政府坚持东方社会的文化传统，大力宣传家庭的价值，强调家庭的意义，促进家庭的功能。2000年9月，家庭教育民众委员会成立，2001年底，家庭教育民众委员会递交了第一份年度报告“重亲情，享天伦”，对开展全面家庭教育提出四类建议：向年轻人灌输积极的家庭价值观；让婚姻成为一个终身的承诺；开展家庭生活教育，提升家庭生活质量；创造和谐关爱的家庭环境。该报告在新加坡社会各界引起强烈反响，家庭教育民众委员会于2002年10月1日正式更名为“重亲情，享天伦” 工委会，其成员包括公民代表、私立或公共机构的代表，旨在制定一系列面向民众的家庭教育的战略和对策，宣传婚姻和家庭的重要性，使民众形成积极的家庭观念。为了充分发挥学校的教育优势，该委员会于2002年4月启动了学校家庭教育计划（简称SFE计划）。

二、 SFE计划的推进

2002年SFE计划启动时仅有4所学校，参与人数约为12，000人，截至2006年底，参与学校已达109所，惠及人数超过30万。起初SFE计划仅在中小学推行，从2005年起，该计划被推广到学前教育阶段，2006年10月的统计数据表明，已经有150个学前教育中心加入该计划。SFE计划旨在通过家庭生活教育，让新加坡的家庭快乐健康，进而构建凝聚力强、安定富强、生机勃勃的社会。

（一） SFE计划的实施主体

SFE计划的实施动员了多方面的力量，包括社区发展、青年及体育部/教育部、学校的家长支援小组/家长教师协会、SFE服务提供方、其他社会团体和企事业单位。该计划详细规定这些利益主体的职责和权利。

1.社区发展、青年及体育部（MCYS）

MCYS负责整个计划的推进、评估、完善。具体职责包括：在国家政策框架内为SFE计划指明发展方向；向每个加入该计划的学校提供3年期的经费支持，第一年2万美元，第二年1万5千美元，第三年1万美元，从第四年开始学校需要自筹全部经费；开展与SFE计划相关的全国性调查；根据相关规定，向拟加入或已经加入SFE计划的学校和服务提供方提供各类资源；为学校和服务提供方搭建交流经验的平台，建设网站，印发资料等。

2.SFE服务提供方

SFE服务提供方需要向学校派遣一名联络员，以便制定、执行、监督家庭生活教育的各项计划；组建一个专家援助团，根据目标群体的需求开设多种课程，这些专家可以隶属于本机构，也可以是外聘的，但必须保证服务的时间和质量；服务提供方须确保能够提供优质的教育服务，努力达到预期效果。

3.学校、家长教师协会/家长支援小组

学校是SFE计划的申请者和实施者，要充分调查并了解家长、学校职员、学生的需求；与SFE计划的服务提供方密切合作，制定出具有前瞻性、预防性的实施方案，以迎合目标群体不断发展变化的需求；动员家长教师协会和家长支援小组支持SFE计划的推进；确保家庭生活教育课程可以覆盖目标群体，使他们及时获取课程信息和相关资料。

（二） SFE计划的利益主体

SFE计划的直接服务对象包括家长、学校职员和学生，此外，受益方还包括学校与社会。

1.家长

SFE计划向家长提供正确有效的抚育技能，使其能和孩子融洽地沟通，增进亲子关系；教会家长如何更好地维护婚姻关系，让家庭生活更加美满。此外，SFE计划会发展一批家长志愿者，让他们成为学校和其他家长的联络员。他们要向其他家长提供指导和帮助，使之也学会正确的家庭生活技能和抚育技巧，甚至动员他们参与到SFE计划中。

2.学校职员

学校职员除了可以享受与家长同样的服务外，还可以学习如下知识：如何平衡家庭与工作的关系；学会提高家庭生活质量，进而转化为在学校工作的动力；学习积极的家庭观、婚姻观和亲子观，其中婚姻观对于单身职员尤为重要。

3.学生

向学生教授各种生活技能，使之能应对生活带来的各种挑战；让他们浸染积极的家庭观、社会交往观以及良好的生活态度。

4.学校和社会

SFE计划的目标之一就是帮助学校创设理想的学习和工作环境；建立良好的家庭——学校之间的伙伴关系；由于学校职员也被纳入了SFE计划，从而减少了学校在该方面的额外投入；员工生活愉快、工作努力，学校自然也会成为最大的受益者。伴随着SFE计划的推进，有更多的成人和孩子拥有了良好的家庭观念、积极的社会情感，这会让整个社会更加和谐安宁。

（三）学校加入并施行SFE计划的流程

学校申请成为SFE计划的一分子，需要遵循如下流程：学校收集并了解SFE计划的相关信息→阅读社会发展、青年及体育部公布的试行简报→登录网站http：//www.sfe.org.sg，填写一系列调查问卷→社会发展、青年及体育部根据登记资料挑选符合标准的学校→学校选择适合的SFE服务提供方→学校向社会发展、青年及体育部提交申请表和提议书→如果提议被核准→学校敦促服务提供方开展如下工作：准备软硬件设施，包括活动场所、人员配备、文档资料等；针对家长、教职工、学生，分别制定全年的活动计划和方案→执行计划。

社会发展、青年及体育部非常重视对SFE计划执行情况的监督和反馈，建立了严格的评估机制。SFE的服务提供方每季度都要向社会发展、青年及体育部提交详细的活动情况报告。对列入SFE计划的每一所学校的目标群体，社会发展、青年及体育部每年至少进行一次深度调查，以确认是否达到预期成果，了解在哪些方面需要改进，调查报告采用定量和定性相结合的形式。

（四） SFE计划的课程设置

参与SFE计划的每个学校每年至少要开办100小时的家庭生活教育课程，其中70小时面向家长和教职工（包括10 小时的休闲活动与友情联络），30小时面向学生。向家长开设的课程包括：建立自信、了解孩子、自律策略、有效沟通技巧、建立和谐的婚姻并养成健康的生活方式、如何让婚姻更美满、凝聚家庭成员、学习理财技能、平衡工作与生活之间的关系等。对家长开设的课程同样向学校职员开放。向学校职员开设的其他课程包括：压力管理、自我提升与发展、规划个人发展计划等。为学生开设的课程包括：建立自信、性格养成、成为理财能手、压力和冲突管理、如何应对媒体的影响、沟通和交往技巧等。

由于新加坡是多种族多民族国家，为了满足受众的需要，对于有些课程，学校还会安排华语和英语两场讲座。

（五） SFE计划的实施成效

从2002年起到现在，加入SFE计划的学校越来越多，惠及的人群也越加广泛。

社会发展、青年及体育部于2006年底发布的SFE调查统计报告显示，SFE计划的实施已经卓有成效，在三类目标群体中家长的满意度最高。来自家长的积极反馈包括：“开阔了抚育孩子的视野”、“我更能够理解孩子了，并能更好地管教孩子”、“帮助我挽救了与爱人的关系”、“我能够更好地理解学校，并与教师及其他家长建立了联系”等。学校及员工对课程也颇为满意：“这让我们知道如何与家长携手共同教育孩子”、“家长感到学校在关心他们，这让他们有信心解决问题。看起来这迎合了他们生活中的一些需要”、“这让我领略了平衡工作和生活、凝聚家庭成员的新视角”等。学生的正面感受有：“通过沟通我们知道了父母的许多见解，因而更能理解父母的感受”、“我能更好地与他人沟通，尤其是家人”、“我拥有了更为健康良好的心理”、“我喜欢理财课程，这就像一个冒险游戏，非常有趣”。

新加坡SFE计划契合了终身教育、大教育观等先进理念，正在打破学校、家庭、社会之间的壁垒，共同致力于建设牢固、健康和快乐的家庭，让社区更加团结，社会结构更加紧密。

从基础阶段开始的“天才教育计划”

一、“天才教育计划”的理论依据

现代心理学研究证明：人的能力总存在着差异，智力超常的儿童一般占总人口百分之一或二。但是，关于“天才儿童”，并没有一个普遍接受的定义。一般而言，每个社会或文化总是根据自己的价值倚重界定“天才儿童”。新加坡的科学家利用现代心理学研究的成果，并结合本国的具体实际，认为：任何在以下某个方面有超出常人的儿童都可被界定为“天才儿童”。这些方面是：1）综合智能；2）特定的学术能力；3）创造性思维能力；4）领导能力；5）视觉艺术和表演艺术方面的能力；6）动作技巧能力。他们还对天才儿童的“情感发展”进行了专门研究，结果表明：在情感发展方面，他们也较普通儿童快，而且他们的情绪稳定性超出一般儿童。在人格方面，他们与普通儿童并没有什么不同。天才儿童智力发展较快，注意力集中时间比较长，好奇心也比较强。喜欢问问题与否则完全与家庭环境或个性有关，与智力无关。

由于天才儿童在情感智力发展方面都超出了普通儿童，所以，普通的课堂教学内容无法满足他们强烈的求知欲，甚至还会对他们的智力发展造成负面影响。对他们来说，教学内容太浅，教学进度太慢。课堂上，他们可能会不专心，甚至捣乱，教师往往会认为他们是“问题儿童”。在这样的环境中，他们会逐渐变得沉默寡言，甚至平庸无为。更有甚者，他们会对学习失去兴趣，变得麻木，或干脆放弃学习。新加坡教育界的有识之士认为：剥夺天才儿童获得智力上的满足，无异于把他们降到平庸的地位，扼杀他们；这对新加坡则是一项巨大的“智力浪费”。

二、从基础阶段开始的天才教育

为了使少数天才学生充分发挥他们的潜力，新加坡在小学阶段就开始选拔智力超群的学生，并推出了“天才教育计划”，从全面发展的理念出发培养天才学生。

为了改善教育制度中的“智能浪费”问题，使少数天才学生充分发挥他们的潜力，新加坡在小学阶段就开始选拔智力超群的学生，为天才学生特别推出了“天才教育计划”，旨在为有特殊才能的学生提供针对性的教育，使他们得到最充分的发展。新加坡政府为此建立了专门的天才学校对这类学生进行培养。到2006年，新加坡已有专门实施这一计划的学校16所，其中小学9所，中学7所。

1.明确教育目标

新加坡根据天才学生的特点，明确了六项教育目标：一是培养天才学生高水平的思维能力；二是培养天才学生高水平的创造能力；三是提高天才学生掌握各种技能的水平和自学能力；四是促进天才学生自我观念和抱负水平的发展；五是培养天才学生良好的社会公德和为社会服务的责任感；六是促进天才学生领导才能的发展。不难看出，这些目标是在充分考虑天才学生发展规律的基础上提出的，它不仅注重天才学生知识能力的达成，对其实践能力与思想道德也作了相应的规定，有利于促进天才学生全面的发展。

2.严格选拔程序

新加坡每年要在小学三年级和六年级的学生中挑选5000名天才学生。要成为天才学校的学生并非易事，即使是资质很高的学生，也必须经过层层测试和选拔，过关者才能最后进入天才学校学习。

以2007年新加坡天才学生选拔程序为例，小学生在三年级末（8月下旬）参加英语、数学测试，其中名列前茅的3000名学生可参加入选复试，这场测试在10月17～18日进行，内容包括语言、数学和综合能力的测试，11月，通知前1％的学生进入四年级天才班学习。小学六年级天才学生的初步选拔，是在平时成绩优秀且毕业考试中有三门获得优异成绩（A级）的学生中挑选，比例一般占毕业生总人数的4％～5％，初选后，还要对这些学生进行较高水平的智力测验，从中甄别出具有专门才能的学生，并送入中学的天才学校。

3.丰富课程内容

对于智力超常的学生，新加坡政府编制了特殊的教学大纲，并为他们提供特殊课程。新加坡给天才学生设置的课程，其丰富性是一大特色。

天才教育采用的是“丰富法”，即以小学和初中现有的课程水平为起点，在保证学生完成普通课程（英语、数学、自然科学等科目）任务的基础上，在深度和广度两方面进一步挖掘。

为了挖掘这些学生的思维深度，培养他们更突出的综合能力，学校在课程中增加了更丰富的活动，在认知要求上对学生也进行了更多的训练。与普通学习相比，天才教育更加强调学生的中心地位，给予学生更多独立探索的机会。比如，在个性化研究课程中，学生就有很大的自主性。学生可以根据自己的爱好，选择感兴趣的课题来研究。在整个过程中，指导教师只是给予一定的指导和监督，大部分工作由学生独立完成。另外，课程中还有一项重要的内容就是道德和情感教育，这主要是为了培养学生的社会责任感和健康的道德价值观，内容也十分丰富，如道德、伦理教育，社会服务等。

主张天才教育的人士认为，培养天才学生要在全面发展的基础上，着重培养他们的创造性、批判性思维，探索问题的技巧以及解决问题的能力。基于这种考虑，新加坡政府认为，必须为天才学生安排一定量的实践活动，比如，在教师的带领下，到校外参观，到自然环境中去实地观察等，让学生亲自体会和运用他们所学到的知识。这些活动不仅增强了学生的动手能力，也加深了他们对一些基本概念的理解。通过亲身体验和实践，学生学会了在探索中不断发现问题、解决问题，并且在实践中自觉地运用一些技能和方法，这大大提高了他们的实际操作能力。

4.专设管理机构

一项教育计划的顺利开展，需要政府对计划进行有效的管理。新加坡在实施“天才教育计划”时，设立了专门的机构——天才教育研究组，对天才学生的教育进行专门管理。天才教育研究组主要有三个职能：一是对“天才教育计划”的执行情况进行监督、指导和研究；二是负责选拔进入该计划的学生以及负责指导这些学生的教师；三是负责制订、发展和完善天才教育课程，并指导和评价计划的进展情况。新加坡政府设立专门的机构，对实施“天才教育计划”的相关人员、机构进行监督和引导，加强了对天才教育实际状况的管理力度，为计划的顺利推进提供了有力保障。

其中，为了保证“天才教育计划”指导教师的质量，新加坡对这些教师的要求是非常严格的，规定教师在思想上、教学水平及交际能力方面都要具备相当高的条件。在具体应聘过程中，要想成为一名“天才教育计划”的教师，必须通过层层关卡，必须要通过推荐（或申请）、面试、试讲三个程序。即使已成为“天才教育计划”的新教师，也必须进入天才教育课程学习班，经过严格的训练后才能上岗。在执教后，“天才教育计划”的教师还必须定期参加各种天才教师培训班、教学研讨会、经验交流会等活动。此外，新加坡政府会派遣专家对教师的课堂进行观察，与他们探讨教学中的问题，以提高教师的教学质量。这些措施保证了“天才教育计划”有了稳定而又高素质的教师队伍。这些教师不仅拥有较好的学科知识，在教学中也能针对天才学生的特点因材施教，因而有利于天才学生潜质的开发。

天才学生的比例虽小，但对社会贡献的可能性是巨大的。我国人口众多，天才学生的数量并不在少数，怎样给予这些学生以恰当的教育将对我们人才的结构有重大影响，应该引起足够重视。

新加坡中小学教育未来的蓝图

一、教育者的使命就是务必为每个孩子的漫漫征途做好准备

新加坡的教育系统在国际上享有盛誉。但是，如果回到20世纪60年代，恐怕只有乐观的人才会说我们的教育是成功的。1960年的第一次小学毕业考试（PSLE）中，只有45％的学生通过考试。到20世纪70年代，还有30％的小学生不能升入中学。

而今天，我们成功建立了一个强大的教育体系，其高标准和取得的成就在国际上享有盛名。今天，几乎所有学生都接受了至少10年教育，93％的国民完成中等后教育（2000年这一比例只有84％）。今年初，《世界竞争力年度报告》中，新加坡教育体系在“满足建立富有竞争力的经济需求方面”排名第一。麦肯锡曾评价新加坡的教育系统为“世界一流”。

过去提出的每一个口号都凝结着教师、校长和整个教育系统的教育工作者的艰辛。20世纪80年代，提出“集中定制”，我们所做的大量工作是满足学生的不同需求；90年代，我们追求“思考型学校、学习型国家”；2000年后，提出“创新和创业”、“高效和投入的发展战略”以及IT战略规划；近年来又提出“少教多学”。每一个口号都意味着教育系统需要重新面临挑战，有时甚至是方向改变。许多时候，意味着教师必须脱离目前的“舒适带”去做完全不同的事。

我们不能仅仅依靠惟一或狭隘的学术成绩来评价教育产出，如PSLE分数、“O”或“A”水准考试成绩。这不是教育追求的终极目标，而是一种短视和浪费。教育必须为学生生活做准备，不是短跑而是马拉松。一些学生表现出色，提前到达终点。但是他们只是少数，大量后进者也要完成生命的长跑，一些人慢，但是最终也能完成，并成为自己跑道上的赢家。教育者的使命就是必须为每个孩子的漫漫征途做好准备。

在未来的教育蓝图中，有了新的学校、变革后的课程以及新教学法，我们就可以提升整个教育系统，从而为学生发展提供更多机会，充分发挥学生的潜能。但是，在所有变革中，站在推动变革最前沿的是学校领导和教师，而不是政治领袖。

二、一起来勾画未来基础教育蓝图

（一）来自教师和校长的建议：追求更加平衡的教育

以下是来自教师和校长们的建议：

一些人认为，需要从小学就加强“为生活做准备”特质的培养，学生应该学习更多对他们走向世界和独立生活有价值的东西。

一些人赞同必须保留儿童的好奇心，不要在教育过程中扼杀。在我们的课堂（尤其是小学）中应该鼓励所有儿童提问。

几乎所有人都赞同儿童必须成长为自信的人。他们必须认同自己，能够形成自己的观点，并能够通过良好交流让别人信服自己的观点。

还有人认为学会与别人一起更好工作也是非常重要的品行。在一个相互联系的世界里，在我们多种族的社会中，年轻人有必要学会很好地与他人融合，尊重差异，与周围的人建立良好而持久的关系。

教师还希望小学能够为学生参与辅助课程活动提供足够机会，以培养学生具备更多的生活技能，养成良好品行并形成正确的价值观，促进领袖的产生。

（二）“2015课程委员会”：培养未来的年轻人

与此同时，“2015课程委员会”，也在寻找一个问题的答案：今年出生的儿童2014年将进入小学，2030年参加工作，应该教给学生什么，才能更好地为学生的未来做准备？应该如何培养，才能使今天的儿童能在由技术进步和全球化驱动的未来环境中出类拔萃。

走访许多国家，与国内外教育专家进行交流。工作仍在继续，在这儿，我们提前分享他们提出的一些初步观点：

1.新的技能和能力

儿童需要学习更好地处理信息。他们不仅仅能收集事实，还能对信息进行辩证分析；他们会提问，了解自己需要什么信息，能够对不同信息源做出评价；他们不能仅仅是海量信息的中转者，而是可以把不同界面与领域相联系，跨学科处理问题，并整合科学与人文科学知识解决问题。

2.人际交往技能，能够在团队和跨文化环境工作的能力

全球化让世界变小，扁平了，社会日益国际化，越来越多新加坡人在其他国家工作、旅游和生活。普华永道去年在全球调查了3000名来自中国、美国和英国的大学毕业生。调查中，94％相信，与父辈相比，他们更多跨地理疆界工作。

为了确保新加坡人能够在未来工作中表现出色，学生需要具备良好的语言技能和更开阔的视野；具备与多文化、拥有不同观念和想法的团队工作的能力和领导他们的能力；需要具备良好的人际交往和领袖技能以推动意见；能够在不同的地理区域找到复杂的解决方案。

3.归属感和价值

知识和技能的获得必须以价值观和品行的培养为支撑。我们的教育系统必须培养学生具备终身学习的态度、适应力、诚实正直、同情心、回报社会的责任感等价值观。

4.21世纪技能

“2015课程委员会”在对其他国家教育体系的考察中发现：他们都强调培养年轻人具备在飞速变革、日益全球化的世界中畅游的技能和观念模式，并把它称为“21世纪技能”——强调思考、交流、合作和管理技能的培养，同时培养学生成为自信的人、自我管理的学习者、忧国忧民的公民和积极的贡献者。

5.保持传统课程的核心优势

以上这些评价教育产出的新维度并不意味着抛弃我们的核心优势。数学和科学的核心优势还是必须保持的。

三、初等教育改革的两个大方向

如何对教师、校长以及“2015课程委员会”的建议做出回应？一个可行的方式就是对初等教育进行认真审视。

决定任命一个由高级国务部长负责的专门委员会——“初等教育回顾及改革实施委员会”。该委员会将研究一些热点问题，并帮助我们形成决策，重构初等教育，以更好地培养每个儿童；他们将制定一个路线图，告诉我们如何做，以及哪些应该优先，初等教育提升需要哪些课程和资源；他们将与一些关键利益相关者（包括校长，教师，家长，学生和大量社会群体）进行广泛沟通、咨询。

下面提出两个大方向，并给出一些计划建议：

（一）在小学全面实行单班制

为了给儿童提供更多的全面学习的体验，教师需要更多时间使用创新教学法，以教导学生并与学生互动。而学生也需要更多时间来实践和养成所教的技能。委员会将研究在合理的时间框架内把所有小学转向单班制（上午上课，下午活动，各班教室固定），在研究过程中，将会参考现有部分和全部单班制小学的经验。

双班制变成单班制后，教师在课内将会有更多时间和灵活性，这一改变将使教师更加充分地利用课堂时间，实现高的学习产出；学生将通过与教师协商获得更多自由学习时间，并在更高质量的师生互动中受益；同时学校也能保证划出一个共同时间，让教师进行更深入的职业交流，让不同水平的教师充分沟通，互相学习，以提高教学水平，实现小一至小六课程与教学策略的无缝链接。

实行单班制，不是要给学生增加负担，而是要为学生留出更多时间和空间全面发展。因此所有小学全面转向单班制意味着要建立更多新学校满足学生的个性化需要，需要有更多教师，投入也会很大。委员会应该算出成本，探索如何最佳利用现有资源实现转制的目标。

同时，还需要更多辅助课程活动设施。教育部计划2011年将建成两个专门用于小学的“探险中心”。委员会应该研究还需要什么其他设施。

另外，为了保证学生有财力参加更多的课外活动和提高课程，教育部将从2009年1月起，把小学生“教育储蓄账户”从目前的每年180新元提高到200新元；中学生从每年220新元提高到240新元。此外，教育部还将放宽当前“教育储蓄账户”对年龄的限制，把“教育储蓄账户”扩大到所有中学生（当前政策只针对6～16岁的新加坡学生）。年龄限制放宽后，入学晚的学生，以及需要更多时间完成中等教育的学生也将从“教育储蓄账户”中获得额外的财政支持，支付更多的提高课程。