教育资源的市场配置功能

一、教育资源的市场配置功能

教育资源的市场配置功能的基本含义是市场配置教育资源所发挥的作用，其研究隐含着要回答的问题是教育资源的市场配置本身的必要性问题。在市场经济条件下，教育资源的市场配置在教育发展过程中发挥着不可替代的作用，与教育资源配置的政府配置比较，它具有独特的功能。尽管教育资源的市场配置功能的发挥要受到技术、资源、信息和体制等条件的制约，但是，从理想的市场状态出发，对教育资源的市场配置功能进行定位，仍然是十分重要的。一般说来，教育资源的市场配置具有以下功能。

其一，教育市场定价功能。在发达的私立教育体系中，市场配置教育资源的一个重要功能就是教育的市场定价。所谓教育市场定价，就是对教育这种服务的市场价格确定，它反映的是个人接受一种教育所带来的未来收益与当前个人购买这种教育的支付的关系，这也是现代学费理论研究的核心问题。在充分竞争性教育市场条件下，学费通常是教育市场定价的结果。教育市场定价在教育资源配置中主要有三种作用:一是它决定了教育机会的占有条件，只有那些有学费支付能力并愿意为购买一种教育而支付学费的个人，才能占有这种教育机会，并获得接受这种教育的权利，这也客观上决定了稀缺教育机会只流向因支付学费而更珍惜教育机会占有权的那些人。二是它决定了学费只流向最有效使用该学费的学校，只有这样的学校提供的教育才是质优价廉的教育。三是它决定了一个学校所提供的教育市场地位，而在教育市场上的优越地位可能使该学校获得超出生产教育所必需的社会成本的收益，这有利于高效率、高质量的学校实现自我积累和自我发展。

其二，教育信息反馈功能。教育的合理市场定价是教育市场定价最终能导致教育资源优化配置的条件，而这一条件的满足取决于教育信息的准确性和及时性。虚假的滞后的教育信息会导致教育的市场定价扭曲，使得教育资源错误地流向低效率、低质量的学校。教育资源的市场配置效率，在于教育市场定价反映了可能获得的教育市场信息。尽管教育信息的收集、整理、集中和发布需要支付成本，但是，教育市场本身具有激励人们收集、整理、集中和发布教育信息的力量。在教育市场上，教育供给方要使他所提供的教育能获得更高的市场定价，能吸引更多的生源，就必须获取更多更准确的教育供求信息;教育需求方要获得质优价廉的教育，也必须获取更多更准确的教育供求信息。在竞争性教育市场上，每个学校都会尽力分析他所面向的生源的需求状况，每个求学者也会尽力分析他所要进入的学校的办学状况，他们都会把教育市场当作一个信息发布场，这种信息无论以何种方式发布，都会对教育资源配置产生重要影响。

其三，增强教育资源生成性和流动性功能。学校通过收取学费、银行贷款、社会融资、购买其他企事业单位的资产、从其他企事业单位引进人才等市场手段获得增量教育资源，这种获得的可能性和便利性，称为教育资源的市场生成性功能，它有利于增量教育资源的优化配置。学校通过市场实现存量教育资源的转换和重组，这种实现的可能性和便利性，称为教育资源的市场流动性功能，它有利于存量教育资源的优化配置。教育资源生成性和流动性的高低，是检验教育资源配置市场效率高低的一个重要指标。在生成性和流动性良好的教育资源配置市场上，教育投资者有更高的积极性和选择性，学校可以根据劳动力市场、教育市场、教育生产的要素市场和居民的教育购买力等方面的变化，以及对这些变化的预期，来调整其增量教育资源的生成规模，来调整其存量教育资源的转换和重组规模。如果教育资源缺乏生成性，居民的教育购买力长期难以转化为购买行动，增量教育资源的优化配置将难以实现。如果教育资源缺乏流动性，个人教育投资的主动性、选择性将受到限制，教育投资因选择性缺乏而增大了风险，存量教育资源的转换和重组将难以推进，教育资源的优化配置将难以实现。

其四，促进教育资源结构调整的功能。学校办学效率在于其教育资源结构的优化组合，而这种优化组合不仅包括增量教育资源的优化配置，而且包括存量教育资源的优化转换与重组。学校存量教育资源的优化转换与重组是通过学校合并、专业合并和重组等方式来实现的。教育市场不仅是教育资源增量配置的市场，而且是教育资源存量配置的市场。教育市场的发展为教育资源结构调整提供了优化组合机制。在竞争性教育市场上，教育资源结构的优化组合需要教育的市场定价机制和教育信息传递机制。各个学校在教育市场上对优质教育资源、优势生源、其教育的优势价格的竞争，各个求学者在教育市场上对购买学校优质服务的竞争，本身就是市场定价机制和教育信息传递机制，这些竞争都会引导教育资源流向高效率、高质量的学校和专业，流向紧俏专业和层次，流向和面向未来市场需求的新兴专业和办学模式，为微观教育资源结构调整增添活力和动力，促使学校实现增量教育资源的优化配置和存量教育资源的优化转换与重组。教育市场对微观教育资源结构调整的这种引导作用，适合宏观教育资源结构调整方向，并随着其调整规模的扩大而促进宏观教育资源结构的优化。

其五，促进教育发展与减轻政府教育财政负担的功能。教育资源的市场配置把社会闲置的资源转化为运营的教育资源，把居民潜在的教育购买力转化为现实的教育购买力，这样的转化在保持政府教育财政支出总量不变的同时增加了社会对教育的投入，促进了教育发展。教育资源的市场配置机制能提高教育资源利用率，这就在保持教育发展速度不变的同时减轻了政府教育财政负担。政府在推动教育快速发展的过程中经常会遇到来自公立学校对政府教育财政的巨大需求，同时又经常发现公立学校存在教育资源的巨大浪费，其主要原因在于:教育资源的市场配置机制在公立学校的缺失，导致公立学校教育资源利用率不高，从而形成对政府教育财政支出增量的更高期待，进而压迫政府提高教育财政支出增量。提高公立学校教育资源利用率，是世界各国共同面临的难题。美国著名经济学家弗里德曼曾建议用发放财政教育券的办法把教育资源竞争引入公立学校，这实际上是要把教育资源的市场配置机制引入公立学校。

教育资源的市场配置所具有的上述诸多功能，集中体现在教育的市场定价引导教育资源流动进而实现教育资源的合理配置。市场对教育定价的高低是由该教育所能提供的个人预期收益率的高低来决定的。能为个人提供较高预期收益率的教育一般来自办学质量高、效率高、能为其毕业生创造充分就业前景的专业、学校和教育层次。这样的学校所提供的教育能获得较高的市场定价，从而能吸引较多较优的教育资源。这样，教育资源的市场配置就通过教育的市场定价，引导教育资源有效生成，并向办学质量高、效率高、能为其毕业生创造充分就业前景的专业、学校和教育层次流动，从而使教育资源获得更有效的利用，使个人教育投资的市场分散决策的风险和信息成本更低，使教育资源结构变得更合理，使在不增加政府教育财政负担的同时推动教育发展，进而实现教育资源的合理配置。这种合理配置的事实判断是教育资源的市场配置效率。因此，从教育资源的市场配置合理性的事实判断上考察，教育资源的市场配置的诸多功能统一于教育资源的市场配置效率。这意味着，教育资源的市场配置效率体现出教育资源的市场配置功能的完善程度，而这种完善程度与教育资源的市场配置机制的完善程度密切相关。