教育政策调整的内容

二、教育政策调整的内容

教育政策调整的内容涉及教育问题的重新界定、政策目标调整、政策方案调整等方面。

（一）教育政策问题的重新界定

随着教育政策执行的推进与深入，人们对教育政策问题的理解也日益深刻，有可能发现原来对教育政策问题的理解存在对问题性质的认识有失偏颇、认识维度不全、问题边界界定不清、对问题发展变化的判断不准等失误，也可能发现社会环境的变化导致教育政策问题的内容与性质发生改变，因此，有必要根据所掌握的新信息和新情况，重新界定教育政策问题，以加深认识，从而作出更为科学有效的政策安排。

以我国2007年出台的部属师范大学免费师范生教育政策为例，该政策标志着师范生教育重回免费之途。这一政策调整是因为以教育部《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》为标志的取消师范生免费教育政策实施几年后，迅速出现师范院校定位动摇、师范教育质量下滑、师范专业生源下降、贫困地区师资匮乏、教育资源严重不均等新情况，决策者通过反思师范教育的性质、价值与作用，分析了我国中小学师资队伍建设现状，肯定了教师教育的“公共物品”属性，在重新评价和界定我国师范教育的培养目标、方式、影响等师范生教育的政策问题后，对师范生教育政策作出重大调整。

（二）教育政策目标调整

在教育政策执行过程中，通过政策执行的监测与评估，可能会发现政策的实际执行效果与预定的政策目标存在偏差，出现这种偏差可能是因为政策目标定得过高而无法实现，也可能是因为政策目标定得太低而不能令公众满意；可能是因为政策目标表述模糊，难以执行，也可能是因为政策目标过多而使教育资源分散、政策成本过高，等等。无论是哪种情况，都需要重新界定教育政策目标。

以我国“211工程”的教育政策目标调整为例。1993年7月，国家教委颁发《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》，正式启动“面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科点”这一高等教育发展政策。1995年11月，国家教委、财政部、国家计委发布了国务院批准的《“211工程”总体建设规划》，该政策对“九五”期间的“211工程”建设规划目标的表述为:“首先重点建设2所高等学校，使其在教学、科研和人才培养的整体水平上，接近和达到国际先进水平，并在国际上确立较高的声誉和地位……加强300个左右与经济社会发展、科技进步和国防建设密切相关的重点学科点”。可以看到，这一政策目标规划着力使2所高等学校创国际一流。然而，历史经验与客观现实告诉我们，世界一流的高水平大学并非可以通过“大跃进”式的追赶就能一蹴而就。因此，在二期“211工程”实施过程中，决策者对政策目标进行了调整:“继续进行重点学科建设，力争使其中部分学科接近或达到世界先进水平，建成我国高等教育布局和结构比较合理的重点学科体系。重点改善部分重点学科较为集中的学校的教学、科研等基础条件，使其成为我国高层次创新人才培养、高水平科研成果产出、科技成果转化和高新技术产业发展的重要基地。”⁽⁵⁾相比之下，这一新的表述将政策目标聚焦于重点学科建设的逐步推进，从而使政策目标更为实际。

（三）教育政策方案调整

教育政策方案调整是指在教育政策执行过程中，根据政策环境变化和政策执行的实际情况，适时对政策方案进行修正、补充和完善，主要包括:对基本可行的政策方案进行修正，使之更适应现实环境及其变化；拓宽或缩小政策方案的适用范围；增加或减弱政策的策略空间及弹性；对难以实施的政策方案进行重新制定，等等。

以北京市海淀区农民工子女义务教育政策方案调整为例。2003年9月国务院颁布的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》是中央为解决农民工子女义务教育问题作出的权威性政策安排，该规定指出，“进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主……要对这类学校（接收进城务工就业农民子女为主的社会力量所办学校）进行清理登记，符合标准的要及时予以审批；达不到标准和要求的要限期整改，到期仍达不到标准和要求的要予以取消，并妥善安排好在校学生的就学”。对于各地方政府在农民工子女义务教育问题上的政策方案制定而言，中央的政策要求提供了目标、思路与方法，但其具体落实还需要各地方政府根据本地区实际情况，制定出进一步的执行方案。2006年7月，北京市海淀区教育主管部门对于37所在安全质量检查中未合格，且经过整改仍未达到办学标准的学校下发《行政处理决定书》，责令其立即停止办学，并下发《告家长书》，要求家长将符合入学要求的子女转至指定的公立学校就读。然而，现实的情况是，海淀区的公立学校并不具有接纳这37所学校1.5万名学生的能力，该方案的执行受到打工子弟学校、学生家长、公立学校这三个主要政策目标群体的集体抵制，并一时酿成社会群体性事件。因此，9月，作为政策方案决策者的海淀区政府根据实际执行中的反馈，宣布调整政策方案，对这些打工子弟学校进行“整改”，暂缓取缔。

此外，教育政策调整还包括教育政策效力的调整、教育政策主客体的调整等。所谓教育政策效力的调整，是指教育政策发挥作用的范围和程度的扩展或限制。例如，一项原来作为社会实验项目在局部地区试行的教育政策，当其被实践证明可行后，要在更大的区域推广实行。以我国当前实施的基础教育课程改革政策来说，新课程改革于2001年启动，经过部分地区三年的试点实验，2004年秋季开始在全国全面推广基础教育课程改革政策。⁽⁶⁾教育政策主体和客体的调整，是因为教育政策执行是一个动态发展过程，政策主体与客体也总是处于不断变化之中，为保证政策方案执行的连续性、针对性与有效性，需要及时根据教育政策主体与客体的实际变化，作出政策安排上的相应调整。